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1、农民工工资拖欠问题分析 【摘要】：农民工是我国城乡二元结构的特殊产物，这个特殊群体在城市建设和经济社会发展中做出了巨大贡献，然而他们在为经济建设做出巨大贡献的同时，却并没有享受到相应的公平待遇，农民工就业工资歧视问题严重。本文从实际出发，分析了农民工就业工资歧视的表现，探求其根源，同时就如何消除歧视提出了相应的解决对策。【关键词】:农民工 工资拖欠 原因 后果 解决措施目录引言1一、我国农民工工资拖欠问题概况1（一）对拖欠工资的理论界定1（二）拖欠农民工工资的现状2二、农民工工资拖欠的原因及后果3（一）拖欠农民工工资的原因3（二）农民工工资拖欠的后果4三、解决农民工工资拖欠问题的对策5（一）解
2、决拖欠农民工工资问题所取得的成效及其原因分析5（二）解决拖欠农民工工资问题的对策6结论11参考文献12致谢13农民工的工资拖欠问题分析引言农民工是中国改革开放以来伴随着工业化、城市化、现代化而出现的一个规模庞大的群体，是指具有农村户口身份却在城镇或在非农领域务工的劳动者，是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标志，是中国工业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果。费孝通先生早在1983年的时候就着手开始进行小城镇的研究，课题组中有位张雨林教授，在1984年写文章时，首次提出了“农民工”这个词。而后“农民工” 这个说法被大量地引用。最早开始在中国社会学界，后来在经济学界，整个社会科学界都给
3、予“农民工”很高的评价，而且总结出“农民工”是“离土不离乡，进厂不进城”，认为乡镇企业是有中国特色的工业化道路，可以解决城乡差别，缩小城乡差别，可以实现中国特色的工业化，走出一条中国特色的社会主义道路来。当时大家都认为大城市有一些弊端，而乡镇企业可以避免大城市的弊病。因此，政府曾经在文件里面写到，“乡镇企业是中国农民在共产党领导下的第二个伟大创造。”对于农民工，当时给予了高度的支持，之后发展得很快。然而随着农民工的出现，另一个严峻的问题也随之出现，那就是农民工的工资歧视问题。近年来，我国拖欠农民工工资的事件日益剧烈，并成为社会一大热点问题，特别是在年关岁末，建筑行业以及其他服务业拖欠农民工工资
4、的事件便频繁出现。据农业部初步统计，到2002年底，我国农民工约有一亿，农民工是社会的弱势群体，如此庞大的一个群体，如果其正当利益受到损害，得不到保护的话，必然对社会造成相当的负面影响，成为社会不安定的重大威胁因素，因此，拖欠农民工工资问题不是小事情，不论是从拖欠款金额，还是拖欠原因以及后果来讲，都是关系到经济建设局面能否良好维持，政治局面能否稳定的重大事情，值得欣慰的是，近几年，中共中央以及国务院高度重视维护农民工利益，以法律和行政手段促进解决拖欠农民工工资问题，取得了较好的成效，社会局面得到了进一步得改良。虽然如此，拖欠农民工工资问题依旧存在。一、我国农民工工资拖欠问题概况（一）对拖欠工资
5、的理论界定农民工的工资歧视问题主要是对农民工的拖欠工资，也称欠薪，如果单纯的从劳动合同的债权债务关系上来定义欠薪，主要指因经营者逃遁、企业经营不善、破产等原因，使用人单位无法支付到期应支付的劳动报酬。但结合劳动者应得报酬与其劳动间的关系，在定义这一概念时，还应当考虑到劳动保险、社会保障等诸多因素。 但应当明确的一点是，获得报酬权是公民的一项重要劳动权利。对此，我国宪法不仅规定公民有劳动的权利，而且给予劳动者的劳动权利以现实的物质的和法律的保障。我国宪法明确规定的各尽所能、按劳力分配的原则，是我国的经济制度的重要组成部分，同时宪法还规定，实行男女同工同酬，国家在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福
6、利待遇。新中国成立以后，我国制定了许多有关工资制度的法规。它们的实施，保证了劳动者生活水平的提高，调动了劳动者的生产积极性，促进了生产的发展。随着劳动制度的改革，劳动关系的各方面初步入引了市场机制。关于劳动报酬，成为劳动者与用人单位所签订的劳动合同的必备条款。劳动者付出劳动，依照合同及国家有关法律取得劳动报酬，是劳动者的权利，而及时足额地向劳动者支付工资是用人单位的义务。用人单位违反义务，劳动者可以依法要求有关部门追究其责任。获取劳动报酬是劳动者持续地行使劳动权必不可少的物质保证。 从这个意义上说，用人单位或雇主对劳动者工资的拖欠就如同对公民其他财产权的侵犯一样，属于严重的违法行为。 （二）目
7、前拖欠农民工工资的现状当前所讲的农民工就是指从农村外出就业，进城务工的人员。我国作为一个传统的农业国家，在实现工业化、城市化、现代化的过程中，一定会有大量的农民，农村劳动力转移到城里来，变成城里的工人或者职员，变成城市的居民，所有的发达国家都是这样走过来的。农民进城务工为城市建设做出了巨大贡献，是促进农村和城市发展的重要措施。但是,由于有关法律、法规的不完善,行业违规操作,不按程序办事,同时农民工自身法律意识不强等原因,随之而来的是农民工权益被侵害的问题日趋增多,而且以欠薪问题最为突出。年终岁末，在追讨工资无望的情况下，农民工往往会采取一些不理性，极端的措施以期解决问题，比如自残，自杀等方式，
8、有的更是采取非法的措施，如抢劫，盗窃，毁坏公共设施，绑架工头等方式，类似的案件时有发生。农民工以一种很悲哀的方式，在提醒着社会的关注与帮助。拖欠农民工工资已经成为一个影响社会治安和诱发犯罪的严重问题，不得不引起我们的重视。据调查，目前全国农民工总数约在2.1亿人左右，在工资拖欠方面，约有11.5人在过去半年里有过一次被拖欠工资的经历，有4.3和6.4人有过两次或三次以上被拖欠经历。就拖欠金额来说，在最后一次被拖欠事件中，有46.15的人被拖欠工资500元以下，31.3的人为5001000元，12.8的人为10002000元，9.9的人为2000元以上。其中有17.9的人反映追讨工资是他们目前最
9、大的困难。因此，如何解决农民工工资歧视问题迫在眉睫。二、农民工工资拖欠的原因及后果（一）农民工工资拖欠的原因1.法律制度不完善、执法不严、监督力度不足，是引发拖欠农民工工资问题的法律原因一方面，我国的劳动法和劳动者权益保护法等法律对全体公民是一视同仁的，不存在差别对待问题。但由于他们是针对一般劳动关系设立的，所以具有一般代表性，而对于农民工这一特殊群体，缺乏特殊的针对性，且并没有形成一套完善的社会工资保障体系。另一方面，法律援助机制少。我国从1994年开始创立具有中国特色的法律援助制度。它的核心是法律扶贫、扶弱，目的是为经济困难或特殊案件的当事人给与减免收费的法律帮助，以保护农民工这一特殊群体
10、的合法权益。但在具体的实施过程中，并未落到实处，农民工诉讼难已成为一个普遍性的社会问题。 再者，有些法律并未切实发挥作用，如同虚设。在劳动法中，对劳动时间、工资报酬、工资支付和劳动者应该享有的福利待遇等，都有明确的规定，但在法律实施方面，却形同虚设。具体表现为：首先，大多数用人单位尤其是个体户或私营企业的业主不懂得相关法律或明知法律有具体规定却规避法律；其次，劳动者不懂得相关法律，或者明知法律有规定，却因为各种原因忍气吞声或得不到相应的法律救济；再次，对政府而言，执法不严，城市有关劳动监察、城管、公安、工商等行业的执法人员对农民工有职业上的歧视，经常执法不公、不严，省直听之任之，或者默许违法行
11、为的存在。 2.社会的诚信危机问题我们呼吁诚信，但是拖欠农民工工资问题却真实的反映了当前我们的社会还不够诚信，这不仅仅是企业或者一个行业的问题，同时，政府作为拖欠农民工工资的一大主力，也有着不可推卸的责任。我们不能为自己的不诚信寻找太多的理由，政府在提倡，同时又没有做好带头作用。政府的形象在广大老百姓心目中并不容乐观，同时，政府在处理拖欠的过程中，办事效率低下，处理手段卤莽也是客观存在的事实，把本来是自己的责任当作政绩，当作做好事一样，解决拖欠工资问题也就很难落实到实处，因此，要切实解决拖欠农民工工资问题，政府必须要不断的加强和改善服务效率和质量。3.部分农民工运用法律进行自我保护的意识和能力
12、较弱农民工的法律意识，特别是劳动保障法律意识薄弱，是进城务工农民普遍存在的问题，一旦合法权益遭到侵害，不知道如何依法处理，甚至采用过激手段。另一方面，由于我国劳动力市场供大于求的状况在短期内不会改变，农民工处于弱势地位，求职心切，对于一些企业苛刻的要求，以及明显的违法行为易于采取迁就、容忍的态度，很多农民工被克扣或者无故拖欠工资不是及时向劳动保障监察机构举报，而是抱着侥幸心理，自己慢慢讨要，很容易发生问题。（二）拖欠农民工工资的后果农民工外出务工，肩负着家庭的重担与希望。受访的80人中，有43人表示自己是家庭的惟一的收入来源，占总共受访对象的53.75%。有26位受访对象表示，自己家里有两人在
13、外打工,占受访对象的32.5%。外出打工的民工几乎都是家里的青壮年，其中，20至30岁的最多，达40人，占50%；30至40岁的16人，占20%；20岁以下14人，占17.5%。受访对象中，30人已在外打工3至5年，占37.5%。血汗钱被侵吞、拖欠，民工怎么办？48位民工表示采取反复寻找老板、直至把老板找烦的方式来讨要钱款；23人选择了找政府解决的方式，不少民工表示应找劳动局。有10%的受访民工表示，只能用吓唬等手段对老板形成压力。 通过这次不算特别科学的调查，我们知道了当前拖欠农民工工资的严重程度，同时也感到有压力，农民工对于老板拖欠其工资的解决措施让我们不禁担忧，他们的措施不一定有效，未必
14、能追回属于自己的正当收入，相反，他们的做法还可能使他们受到法律的制裁。工资被拖欠，农民工通常的做法就是不断的反复找老板要，这样的方法并没多大效果，懂得用法律手段维护自己权益的人非常少，更有甚者，在追讨欠薪无望的情况下，采取极端的措施。每到年关岁末，各种媒体都会报道很多民工采取不理性，非法的手段来解决问题，比如自残，自杀，绑架，抢劫等，可怜而又可悲。很大程度上，拖欠农民工工资已经成为影响社会治安稳定，诱发犯罪的严重问题。农民工外出务工，肩负着养家糊口和为农业生产积累资金的责任。如果他们被拖欠的工资得不到追回，正当利益得不到维护，就会直接影响到其家庭生活以及农村社会的稳定，同时也拉大了城乡的差距，
15、降低了城乡的交流以及农村对于城市的信任度。三、解决农民工工资拖欠问题的对策（一）解决拖欠农民工工资问题所取得的成效及其原因分析党中央，国务院对于解决拖欠农民工工资以及建筑领域拖欠工程款问题高度重视，多次做出重要的指示，在全国范围内形成一股范围广，力度大的“清薪风暴”。这次“清薪风暴”是以温家宝总理为重庆市万州区的普通农村妇女熊德明追讨欠薪为序幕拉开的。2003年11月，国务院办公厅下发了关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知，2004年1月2日国务院召开了全国电视电话会议，全面部署了清欠工作。全国上下迅速动员起来，建立了由建设部牵头的解决建设领域拖欠工程款工作协商会议的机制，制定了解决建设领域拖欠工程款的工作方案，研究解决拖欠问题的治本之策，完善法律法规，指导、督促和检查全国清欠工
