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1、重庆市发展改革委“六五”普法工作总结 一、加强领导,夯实普法工作基础我委党组高度重视“六五”普法工作,把法制宣传教育摆在突出位置,与其他业务工作同部署、同检查、同考核,加大措施,扎实推进.（一）成立法制宣传教育机构.“六五”普法伊始,我委便成立了由委主任担任组长、分管法规工作的副主任担任副组长,政策法规处、办公室、人事处、机关党办主要负责同志作成员的重庆市发展改革系统“六五”普法领导小组及其工作机构.普法领导小组办公室设在政策法规处,由政策法规处处长兼任办公室主任,办公室、人事处、党办等相关处室共同参与.主要领导十分重视普法工作,对落实全国发展改革系统“六五”普法规划做了专门批示；主持召开委主
2、任办公会,审议重庆市发展改革系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）,并亲自过问规划实施情况,督促落实；分管领导及时听取法制宣传教育工作汇报,协调解决工作中遇到的重要问题,指导抓好各项工作任务的落实.我委普法办深入贯彻落实上级普法工作任务,积极参加全国发展改革系统“六五”普法骨干培训班,积极组织我市发展改革系统开展普法工作,加强普法骨干培训,不断提高普法工作人员的业务素质和组织能力.此外,为加强普法工作交流,我委建立了联络员制度,及时交流普法工作经验做法,积极向国家发展改革委普法办、市普法办报送年度普法工作计划、工作总结和工作动态等.（二）设立专门的法制工作机构.我委自200
3、0年设立了政策法规处作为专门的法制机构开展工作,并落实了工作人员.目前编制人数5人,在岗人数4人,具有多年法制工作经验的同志3人,具有法律专业研究生学历并获得法律职业资格证书的同志1人.为了保障普法工作正常开展,委机关将普法工作经费列入了政策法规处年度经费预算.（三）制定普法规划和计划.2011年,我委制定了重庆市发展改革系统开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015）.该规划经委主任办公会审议通过后印发实施,明确了法制宣传教育的指导思想,提出了“六五”普法工作目标、普法任务、工作要求、保障措施,并对普法工作进行了安排.此外,我委还将普法规划任务分解到年度普法工作中去,每年都制定了本
4、部门年度普法工作计划,明确当年普法工作的重点和任务.同时,为确保各项普法任务落到实处,我委积极加强对“六五”普法规划和年度普法计划落实情况的监督坚持,并按照全系统统一部署,认真组织开展了“六五”普法中期检查和总结验收工作.二、抓好“四个环节”,提升学法用法水平党的十八届四中全会明确要求,坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度.我委紧抓领导干部这个“关键少数”,通过开展党组中心组法治专题学习、强化领导干部任职培训中的学法内容、探索实行领导干部年度述法等,推动领导干部做遵法学法守法用法的模范.（一）领导带头,树立榜样.我委普法办制定了中心组法制学习制度
5、,将法制学习纳入委政治学习和党组织生活,保障普法工作落到实处.“六五”普法期间,党组理论学习中心组学法8次,就党的十八大,十八届三中、四中全会精神等组织了专题学习,新提任领导干部法制理论知识考试合格率达到100%.（二）开展培训,提升能力.根据我委“六五”普法规划,我委制定了委干部职工法制学习计划,把法制培训、依法行政培训作为年度发展改革系统培训的一项重要内容.“六五”普法期间,在机关内部共开展行政执法人员通用法律知识培训6期,立法法、行政诉讼法等新制定、修订的法律法规专题培训2期,“贯彻依法治国方略全面推进依法治市”公需科目培训1期；同时,在全市发展改革系统组织开展了招投标法治理论培训1期,
6、稽察工作培训1期,“贯彻依法治国方略全面推进依法治市”公需科目培训1期,在系统内形成了一支素质较高的执法骨干队伍,有力地推动了全系统的执法普法工作.（三）购买普法教材,编写普法材料.为切实提高我市发展改革系统人员的法律意识和法制水平,我委积极组织购置了400套行政复议和行政诉讼典型案例评析、依法行政知识问答,做到了全委干部职工人手一套,40个区县发展改革部门领导人手一套.此外,结合发展改革重点工作,我委编制了包括投资项目审批核准、招投标、项目稽察等各方面重点法律法规和规范性文件的普法目录,制定了重庆市发展改革行政执法基本规范及法律风险防范指引、招标投标政策法规汇编、重大项目稽察工作常用法规文件
7、汇编等普法材料,方便发展改革部门干部职工遵法学法守法用法.（四）以考促学,务求实效.我委还建立健全了委法律知识考核制度,把法律知识测试成绩以及学法用法情况作为干部年度考核和任用考察的重要内容.我委每年均组织领导干部参加全市统一组织的领导干部法律知识考试和年度法制理论知识考试,2014年共组织全委175名干部参加了市委法建办举行的法制理论知识集中考试.此外,根据我市的统一要求,所有新提任领导干部均必须参加法制理论知识考试.三、坚持“三个创新”,普法宣传实现推陈出新“六五普法”期间,我委牢牢坚持“谁执法谁普法”,创新思维,新实结合,以法治机关建设为目标,以依法行政建设为抓手,不断开动脑筋,积极探索
8、普法工作新方式.（一）创新法律顾问机制,积极“借脑借智”.我委建立了法律顾问制度,长期聘请知名律师事务所担任法律顾问,在重要合同的签订和办理行政应诉等重大事项方面,请法律顾问指派专业人士参与法律风险防控.2014年,我委还与西南政法大学共同建立了“重庆市地方立法研究协同创新”中心,借助高校专家学者智力为发展改革立法、法治机关建设和应对行政诉讼等提供法律咨询服务,在立法研究、重大决策咨询、行政执法、行政复议和应诉及法制宣传培训等方面发挥其智库作用.（二）创新宣传平台,营造法治氛围.我委结合“法律进机关”的有关要求,将法制宣传与建设机关文化相结合,在机关内网开辟法制专栏,不定期对机关干部关心的法律
9、问题进行专题讲解.同时,充分利用内部刊物、板报、法规汇编、纪检通报等宣传工具,开展法律知识咨询,宣传发展改革系统的法律法规.此外,我委还在门户网站开设了“政策法规”专栏,并设立了委机关微信公众号,积极加强法治宣传教育.（三）创新主题活动参与方式,形成法制宣传成果.与此同时,我委积极参与各类法治宣传主题活动.例如,我委组织发展改革系统干部职工参加了“法治重庆建设大家谈”网上征文活动和全国百家网站中国特色社会主义法律体系知识竞赛等活动,积极参加国家发展改革委举办的“法治机关建设”大讨论活动；组织委机关、直属单位干部职工参加“国家宪法日及全国法制宣传日”活动,邀请市政法委领导宣讲党的十八届四中全会精
10、神以及依法治国、依法治市等法治知识讲座,聆听西南政法大学教授就“当前社会形势与法治中国建设”进行专题讲座；组织委机关、直属单位党员干部开展廉政法制宣传教育,参观重庆市廉政教育基地、渝州监狱等,让服刑人员现身说法；组织委内有关干部职工旁听法院对涉及委行政诉讼的庭审,让他们感受法律的权威与力量,以此进一步提高机关干部职工依法行政的意识.在全国发展改革系统法制建设十周年之际,我委还专门邀请重庆电视台制作了法制建设专题片,集中反映我市法制建设成果,提供给国家发展改革委制作全国发展改革系统法制建设专题片参考.四、突出“八个重点”,加强法治机关建设推进依法行政,建设法治政府,是当前转变政府职能的重要一环,
11、也是促使发展改革系统领导干部依法行政的重要内容.我委高度重视法治机关建设工作,按照国家发展改革委关于建设“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”的法治机关的要求,在委主要领导指示下,坚持普执并举,多方面推进我委法治机关建设工作顺利开展.（一）开展重大课题研究,指明法治机关建设发展路径一是开展法治机关建设标准研究.围绕法治机关建设目标,着眼把发展改革部门建设成为职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关要求,主要研究发展改革系统法治机关建设标准的构建思路、原则及标准的主要内容,系统地提出我市发展改革系统法治机关建设64条量化标准,以便能够定量地对法治机关建设的状况进行
12、考核评价,为机关行政决策、行政执法、法律制度建设以及行政争议调处等提供标准参考.二是开展发展改革行政行为法律风险防范研究.通过全面梳理发展改革部门相关法律法规依据,按照发展改革投资管理的行政行为的种类和顺序分别对项目审批核准备案、信息公开、行政监督检查与行政处罚、举报投诉、行政复议与行政诉讼等行政行为的基本规范、法律风险、法律责任进行了全面的梳理,共梳理出执法基本规范76条,法律风险点126个,并一一列明了基本规范和法律依据,以此提出防范措施.制定并印发发展改革行政行为法律风险及其防控手册,供全委和区县发展改革部门干部职工工作学习参考.（二）制定实施意见,健全法治机关建设制度体系.一是制定加快
13、法治机关建设的实施意见.按照全面推进依法行政实施纲要、关于加强法治政府建设的意见规定以及十八大以来对法治政府建设的新要求,结合国家发展改革委法治机关建设规划（20132018）,我委起草了关于加快法治机关建设的实施意见.意见明确了法治机关建设的指导思想和主要目标,提出了具体的工作任务.二是完善机关内部管理制度.为规范机关内部工作,我委按照精简效能的原则,对以往制定的103件内部规章制度分别提出“废、改、立”的分类处置建议.在认真调研的基础上,起草了行政执法责任制规定、行政审批监督办法和行政决策程序规定等3件内部规章.其中,行政执法责任制规定提出建立公示、岗位责任制、处罚程序、委托执法、法规规章
14、和规范性文件制定程序、行政执法人员管理、案卷评查、举报控告、责任追究、执法检查、执法考核和工作报告等12项制度；行政审批监督办法规定了我委行政审批的事前、事中和事后监督,明确了监督的方式、责任的追究等内容；行政决策程序规定对我委重大行政决策的范围、程序等进行了明确和规范.三是建立依法行政考核制度.我委将依法行政情况作为绩效考核和干部考察的重要内容,对行政执法行为被提起行政复议或行政诉讼、行政审批过程中有违规情形等造成不良后果的处室和个人,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格.（三）加强中心立法工作,做到职权法定.一是立法工作取得突破性进展.“六五”普法期间,我委立法进程进一步加快.重庆市民
15、用机场管理办法经市政府常务会审议通过,成为我市发展改革法规体系的第5部法规规章.起草完成重庆市政府投资条例、重庆市招标投标条例（修订）送审稿.重庆市节约能源条例（修订）、重庆市政府投资条例、重庆市城市公用事业特许经营条例被市政府列为2015年度地方性法规调研项目,重庆市政府和社会资本合作管理暂行办法被市政府列为2015年度地方政府规章调研项目.此外,我委还代市政府起草了重庆市企业投资项目核准管理办法、重庆市企业投资项目备案管理办法（渝府发201466号）、重庆市人民政府关于进一步深化投资体制改革的意见（渝府发201424号）、重庆市境外投资项目核准和备案管理办法（渝府发201464号）等多个规
16、范性文件.二是规范性文件审查和清理工作进一步规范.我委制定了法规规章和规范性文件制定程序办法（渝发展改革委办201136号）,对由我委牵头起草的法规、规章和各类规范性文件的规划、调研、立项、起草、论证、报审、宣传、备案和清理进行了规范.2014年,在市人大组织开展的企业发展法制环境评议工作中,我委全面清理了我委代市政府起草的31件涉企规范性文件,对影响公平竞争、不利于企业发展的文件予以修改和废止,对我委制定的13件涉企规范性文件进行评估审查.2015年,在市人大组织开展的规范性文件备案审查评议工作中,对直辖以来至2014年我委制定的52件规范性文件进行了全面清理,现行有效的规范性文件实现了100%报备.同时,我委积极开展党内法规和代起草的市政府规范性文件清理工作,确保相关法律法规合法有效
