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1、第一章 招标采购程序内容本章要点：1.了解必须招标的范围与规模。2.了解采购方式及使用适用条件。3.了解招标采购组织方式。4.掌握招标组织程序。5.掌握竞争谈判、询价采购组织程序。主要理论回顾：【要点1】必须招标的范围与规模招标投标法第三条规定“在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。”的从两个角度确定：（1）项目性质关系社会公共利益、公
2、众安全的项目；（2）资金来源使用国有资金。规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在万元人民币以上的。【要点2】采购方式及使用适用条件常用招标采购方式及适用条件见表1.1。表1.1招标采购方式序号采购方式主要做法适用条件1公开招标招标人以招标
3、公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。适用依法必须公开招标的项目以及招标人采用公开招标采购的其他项目。公开招标是政府采购的主要方式。2邀请招标招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。（一）国有资金占控股或者主导地位依法必须招标的依法必须进行招标的工程建设项目，有下列情形之一的，经过审批、核准可以邀请招标：项目技术复杂或有特殊要求或者受自然地域环境限制只有少量几家潜在投标人可供选择采用公开招标的费用占项目合同金额比例过大（二）其他依法必须招标的工程建设项目可选择适用。（三）政府采购货物或者服务，满足以下条件，经过设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准后可以采用邀
4、请招标：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（四）依法必须招标或政府采购以外的其他采购项目可选择适用3竞争性谈判采购人邀请特定的谈判对象，并允许谈判对象二次报价确定签约人符合下列情形之一的政府采购货物或者服务，或依法招标项目以外的项目可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。4询价采购采购人邀请特定的对象一次性询价确定签约人采购标的的规格、标准统
5、一，现货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，以及依法招标项目以外的项目可以采用询价方式采购5单一来源采购采购人与供应商直接谈判确定合同实质性内容符合下列情形之一的政府采购货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额10%的。6其他采购人依法确定。采购人依法选择使用。【要点3】招标采购组织方式招标采购组织形式分为招标采购人自行组织及委托专业机构组织两种，见表1-2表1.2招标采购组织方式序号组织方式主
6、要做法适用条件1自行招标采购招标采购人自行组织实施招标采购活动。（一）依法必须进行招标的项目，招标人具备以下条件，经过核准或备案，可以自行招标。具有项目法人资格（或法人资格）；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；由从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。（二）未纳入集中采购目录的政府采购项目；纳入集中采购目录但采购人有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购（三）依法必须招标或政府采购以外项目可选择。2委托招标采购招标采购人委托专业招标采购机构组织实施
7、招标采购活动。（一） 依法招标采购的工程建设项目可视需要选择采用（二） 纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，其他项目可选择采用（三） 机电产品国际招标项目必须委托招标机构【要点4】招标采购组织程序表1.3招标组织程序序号工作名称主要内容1编制发布招标公告或编制发出投标邀请书公开招标公开招标的项目，应当发布招标公告。招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的应当发布资格预审公告。依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告，应当在国家依法指定的媒介如中国日报、中国经济导报、中国建设报和中国采购与招标网等发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告
8、的内容必须一致。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件（或资格预审文件）的办法等事项。邀请招标邀请招标，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、资金来源、资格条件、实施地点和时间、投标截止日期以及获取招标文件的办法等事项。2编制资格预审文件或招标文件编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件，应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。编制资格预审文件，应当载明资格预审的条件
9、、标准和方法，一般包括资格预审公告、申请人须知、资格审查办法、资格预审申请文件格式、项目概况等内容。编制招标文件,应当包括招标项目的技术要求、对投标人的资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款，一般包括招标公告或投标邀请书、投标人须知、评标标准和方法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。招标文件规定的各项技术标准应符合国家强制性标准。招标文件中规定的各项技术标准均不得要求或标明某一特定的专利、商标、名称、设计、原产地或生产供应者，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或清楚地说明拟招标项目的
10、技术标准时，则应当注明“参照”，并在其后加上“或相当于”的字样。招标人可以要求投标人在提交符合招标文件规定要求的投标文件外，提交备选投标方案，但应在招标文件中明示，并提出相应的评审和比较办法。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十日。招标人应当在招标文件中载明投标有效期，以保证招标人有足够的时间完成评标和与中标人签订合同，投标有效期从提交投标文件的截止之日算起。招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。除现金外，投标保证金可以是银行出具的
11、银行保函、保兑支票、银行汇票。依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或支票形式提交投标保证金时，应当从其基本账户转出；政府采购货物与服务的，其投标保证金不得超过采购项目概算的1%。3发售资格预审文件或招标文件按资格预审公告或招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点出售资格预审文件或招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标文件可以通过信息网络或者其他媒介发布，通过信息网络或者其他媒介发布的招标文件与书面招标文件具有同等法律效力，但出现不一致时以书面招标文件为准。对资格预审文件或者招标文件的收费应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。对于所附的设计文件，招标人可
12、以向投标人酌收押金；对于开标后投标人退还设计文件的，招标人应当向投标人退还押金。资格预审文件或者招标文件售出后，不予退还。招标人在发布资格预审公告、招标公告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后不得擅自终止招标；招标人终止招标，已经发售资格预审文件、招标文件的，应及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用。4资格审查资格审查主要审查潜在投标人或者投标人是否符合下列条件： 具有独立订立合同的权利； 具有履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物质设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员； 没有处于被责令停业，投标资格被取消，财产被接管、冻结，破产状态； 在最近
13、三年内没有骗取中标和严重违约及重大质量问题； 法律、行政法规规定的其他资格条件。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，指在开标后评标委员会对投标人进行的资格审查。采取资格预审的，应当按照资格预审文件中载明资格预审的条件、标准和方法进行。其中国有资金占控股或者主导地位的依法必须招标项目，招标人应当组建资格审查委员会审查资格申请文件。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。采取资格后审的，招标文件中必须载明对投标人资格要求的条件、标准和方法。招标人不得改变载明的资格条件或者以没有
14、载明的资格条件对潜在投标人或者投标人进行资格审查。资格审查时，招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人，不得对潜在投标人或者投标人实行歧视待遇。资格后审不合格的投标人，评标委员会应当否决其投标5现场踏勘招标人可以组织潜在投标人现场踏勘，但不得组织单个或者部分潜在投标人现场踏勘6资格预审文件、招标文件的澄清与修改招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获得资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不
15、足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间7标底或最高投标限价招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询招标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最高限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件8拒收投标文件投标文件有下列情形之一的，招标人应拒收：（1）未通过资格预审的申请人提交的(2)逾期送达的或者未送达指定地点的（3）未按招标文件要求密封的。9开标开标由招标人主持，公开进行，邀请所有投标人参加。招标人应当按照招标文件规定的时间地点开标招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前接
