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1、关于我区城市道路交通管理的调研报告工会界委员调研组交通出行事涉民生、事关民心。在经济快速发展、城市快速扩张、人民群众生活水平不断提高的同时，城区行车难问题日益凸显。在新一轮全国文明城市创建工作中，如何缓解交通拥堵、出行难等“城市病”问题成为群众关注的热点。为此，我们组成专门调研组，就相关问题进行专题调研。通过调研，我们认为导致我区城区行车难的主要原因是规划、建设、管理等方面存在短板以及公共交通疏导不够。一、城市空间布局零乱，交通规划前瞻不足现状分析：我区城区机动车保有量快速、无序增长，道路建设虽然取得了一定进展，但远远跟不上汽车增长的需求，交通压力不断增加。一方面，我区城市化进程迅速，城市人口
2、持续增长，城市框架不断拉大，由于不同历史时期规划执行不到位，开发利用零乱，大量居住小区集中于主城区，城市基础配套及设施如医院、大型商场、优质教育资源也相对集中于中心城区，导致交通出行总量及交通周转量大幅增加，原来规划建造的部分道路等级、车道数量、技术标准等无法适应当前形势发展。另一方面，城区路网结构尚不完善，缺少简易立交、快速路等，目前仍有淮河西路、北京北路、淮海北路、南昌路、瑞林路、香江路等多处“断头路”未能打通，不利于科学实施交通组织，直接影响道路使用效率，特别是近期黄河东西路快速路一期工程施工封闭建设正在进行，上下班期间等特殊时段极易引发交通拥堵。再一方面，目前城区特别是核心区域存在停车
3、设施布局不合理，大型综合性停车场欠缺，城市功能区域停车规划滞后，居民小区配套车位缺乏，停车场发展速度较为缓慢等问题，城区停车场地较少，市一院、区医院、集贸市场等重点部位停车配位比较少，周边道路机动车乱停乱放现象突出。相关建议：科学统筹规划，适度超前建设交通设施。一是要以科学理念统筹规划，保证城市交通规划的前瞻性。完善新开发区域的城市功能和公共资源配置，合理布局教育、医疗、购物、行政服务等优质公共资源，减少跨区通勤交通。二是完善城区路网结构。加快路网建设，加快快速路、主次干道、城市环线等建设，形成城区道路环状循环。及早打通“断头路”，完善路网结构，为提高城市道路通行效率提供有力的基础保障。加强支
4、路支线和重要节点改造，增加路网密度和容量，疏通城市交通“微循环”，打通古黄河、盐河之间南北向支线通道，开放住宅小区内部人行小道，为行人、自行车等提供便捷通道，让更多的人在城区内较近距离出行时可以选择“步行”或“骑行”。三是加快城区停车场地建设。建议由区政府分管领导负责，区城管部门牵头，召集高新区、王家营、新渡口及规划、公安、住建、交通运输等单位开展城市停车调研和排查，将停车场建设、管理作为重点项目纳入城市交通规划，增加交通和停车供给；合理利用城区道路、广场、建筑拆迁工地和空闲场地等空间资源开展公共停车泊位和临时停车场地建设。按照道路路内停车泊位设置规范对居民小区周边有较大停车需求、具备停车条件
5、的次干路、支小道路施划临时停车泊位。在城区外围区域选择合适场地或加大城区外围物流园建设作为货车专用停放场地，积极引导货运物流产业向城外发展，进一步规范淮阴城区货运车辆的停车秩序。二、交通设施建设落后，影响快速便捷出行现状分析：一是交通安全设施“同规划、同建设、同验收、同使用”机制未全部有效执行。目前我区交通安全设施“四同步”建设仍定位在部门之间的沟通、协调层面，且多是在建设项目启动后，在交警、安监等部门的督促、过问下，道路建设单位才启动安全评估和交通信号灯、电子警察建设事宜。这样势必造成建设资金考虑不足，给项目建设带来一定阻力，同时也缺乏必要的强制力。二是交通设施设置不合理。主要反映在平交路口
6、过多，部分道路机动车调头缺口、公交车站点离红绿灯过近，开口过多，护栏、斑马线设置不科学，个别相邻路口连续设置“礼让行人”标示似无必要，十字路口左（右转）专用车道分设不合理等导致交通不畅。北京东西路等道路狭窄，多处交通路口未施行同步优化改造和消除交通堵点。三是交通精细化管理水平有待提升。没有根据实际情况合理运用交通“绿波带”“单向通行”“潮汐车道”等管理手段引导和规范交通秩序，特别是我区位于市区“北大门”，因历史原因，工作在我区居住在清江浦区的情况大量存在，还有大量农民工进城务工，早晚交通高峰“钟摆式”“潮汐式”的交通流特征明显，但我区至今尚无一条“潮汐车道”。相关建议：一是认真贯彻执行交通安全
7、设施“四同步”制度。依据道路交通安全法律法规和国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见、省政府关于加强道路交通安全工作的实施意见等指导意见的原则要求，在文件制定环节吸收公安交警部门参与，紧紧把握谁建设、谁负责的原则，出台政府层面的规范性文件，明确交通标志、标线、信号灯、电子警察和隔离设施等所有交通安全设施的建设责任主体单位、落实建设资金来源、纳入同步规划建设、建立验收监管体系等各环节、全过程。二是努力完善交通设施设置。针对道路实际情况科学设置红绿灯、斑马线、左（右）转专用车道。对北京东西路等道路进行优化改造，处理好绿化与畅通的关系，充分挖掘道路交叉口的现有条件，合理改造渠化拓宽现有道路交
8、叉口，减少交通冲突点，提高路口的通行效率。三是实施精细化交通管理。在城区主要干道设置交通“绿波带”，对路口与路口之间的交通信号进行协调控制，通过设置路口间的绿灯启动相位差，实现减少停车次数，缩短通行时间，消除交通堵点。针对我区与清江浦区间“潮汐式”交通流特征明显的实际情况，强化高峰与低谷的调度（早高峰由南向北、晚高峰由北向南），在连接我区与清江浦区的几大主干道合理设置“潮汐车道”，以缓解早晚高峰时段的交通拥堵。三、智慧交通发展不足，影响交通运行效率现状分析：一是交通管理科技装备滞后。目前，主城区（西至西安路、东至南昌路、北至珠江路，南与清江浦区接壤处）交通信号灯共50处，除去因快速路一期建设工
9、程施工需要，拆除黄河东西路沿线交通信号灯15处，剩余在用的35处均为单点信号控制方式，使用方面存在部分路口配时不合理、未能实现交通信号智能化和未能根据早晚高峰车流量的大小适时调整信号灯配时等问题，影响城市道路通行效率。二是智慧交通建设与发展不足，未能形成统一的智能化管理系统，以信息化为主导的交通智能控制和治堵体系尚未完全建成，对公共交通资源的优化协调配置能力有待加强，“科技管车、警力管人”还有很大提升空间。三是交通管控能力不足，道路上违章现象仍然普遍存在，一些人开车时看手机、打电话，违反禁令标识标线，乱变道、乱插队、乱掉头。对出租车管理不到位，出租车红绿灯路口停车上下客、随意变更车道上下客、为
10、抢客源随意调头等情况屡见不鲜。部分学校、公共场所和住宅小区路段交通秩序时常混乱。相关建议：加快城市智能交通控制系统建设，着力打造智慧交通。按照淮安市公安交通管理工作提升发展三年行动计划（2018-2020年）智慧交通建设实施意见部署安排，围绕交通指挥扁平化、交通决策科学化、路面查缉精准化、交通要素可视化、交通组织精细化、服务民生便捷化的总目标，将淮海北路等6条连接市区的南北方向道路共40处交通信号灯统一纳入市区交通信号灯联网改造。不断完善及提升交通信号控制，建立智能交通信号灯管理系统，根据车流量的大小，适时调整红绿灯时长，最大限度的提高通行效率。强化交通视频监控、交通信息采集及诱导、电子地图实
11、时指挥调度等功能，提高交通管理智能化水平，开发并宣传推广移动终端实时交通引导系统，提高出行效率。在拥堵路段路口设置显示屏提醒车辆绕行，减少拥堵发生。积极筹建交通指挥中心，尽快实现城区交警中队网格化勤务和“铁骑”动态巡控机制，推行巡特警、派出所多警种参与交通管理，全面提升交通管理科技信息化水平和道路交通管理能力。深入调查研究，群众反映强烈的拥堵重点路段及商业区、学校、医院周边等易堵点，有针对性地逐一治理, 如针对中小学周边上放学、幼儿园时段拥堵问题，可采取新建停车设施，改造道路交通设施及家校定制公交、拼车上放学及集中接送学生等办法，缓解上放学交通拥堵。四、公共交通发展缓慢，分流作用发挥不够现状分
12、析：过去，我区的城市公共交通由市公交公司承担，发展动力不足，城区公共交通出行分担率不足10%，与发达国家60-70%相比，公共交通在分流出行中的作用发挥还远远不够。城区居民不选择公共交通方式，一方面原因是公交车便捷性、舒适性差，公交网络覆盖范围还不够全面，线路设置不尽合理，部分班次间隔时间过长，准点率不高；另一方面原因是步行、单车出行等低碳、健康、绿色出行方式尚未深入人心，环境优美、满足群众需求的步行道、骑行道等建设不足。相关建议：鼓励绿色出行，大力发展公共交通。一是大力推动城市公共交通系统的建设，提高公共交通效率。优先发展公共交通，加大对公共交通的投入、完善公共交通系统，鼓励利用公共交通及非机动交通工具出行，抑制私家车等交通工具过度占用城市公共交通资源。二是要借鉴其他城市的成功经验，在信号控制、路权分配、车辆通行上突出公交优先地位，增加公交运力，提升服务水平，着力提高公交出行分担率。推广城市公共交通免费、优惠换乘等做法，增强公交吸引力，鼓励绿色环保出行。三是在文明城市创建活动中，大力倡导低碳出行、绿色出行、文明出行，积极引导交通消费方式转变，动员党政机关、企事业单位公职人员带头做好表率作用。
