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1、矿工生命高于一切安全责任重于泰山 2 2016新版 煤矿安全规程 解读版 主讲教师 纪晓峰中国煤炭行业现代远程教育名师国家开放大学煤炭学院专家组成员中国煤炭工业协会培训中心特聘教授中国石油大学远程教育学院客座教授人事部 国家安全生产监督管理总局 653 工程讲师团成员国家高级采矿工程师 国家高级安全工程师 3 一 煤矿安全规程 由来与发展二 煤矿安全规程 的法律地位三 煤矿安全规程 近几次修订的原则四 新 煤矿安全规程 修改变化解读五 如何贯彻落实新 煤矿安全规程 主要内容 4 一 煤矿安全规程 由来与发展 建国以来 煤炭生产大量的安全生产经验和血的事故教训 使 煤矿安全规程 得到不断的完善
2、从1949年起 煤矿安全规程 先后经过多次制订和修改 5 1 1951年9月由燃料工业部组织制订了第一部煤矿规程 煤矿技术保安试行规程 草案 2 1955年12月仍由燃料工业部组织修订和颁发了中国煤炭工业第二部规程 煤矿和油母页岩矿保安规程 受前苏联 煤矿 油母页岩矿保安规程 的影响 所以第二部规程是仿效它而制订的 3 1961年10月 由煤炭工业部组织制订了第三部规程 煤矿保安暂行规程 6 4 1972年4月 煤炭工业部颁发了第四部规程 煤矿安全试行规程 5 1980年2月 煤炭工业部组织修改制订并颁布了第五部规程 煤矿安全规程 6 1986年7月 在1980年版规程的基础上 经过修订而重新
3、公布执行第六部规程 煤矿安全规程 7 于1992年10月22日能源部以能源安保 1992 1017号文颁布了第七部规程 煤矿安全规程 并于1993年1月1日贯彻实施 7 8 自1998年开始 国家煤炭工业局着手对1992年版 煤矿安全规程 进行修订 将 煤矿安全规程 小煤矿安全规程 煤矿安全规程 露天部分 等修订为统一的 煤矿安全规程 即2001年版 煤矿安全规程 于2001年9月28日由国家煤矿安全监察局颁布 自2001年11月1日起施行 9 2004年初 国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 又着手对国家煤矿安全监察局2001年版 煤矿安全规程 进行了修订 以国家安全生产监督管理局
4、国家煤矿安全监察局 第16号令发布 10 2006年 2009年 2010年 2011年国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局 对 煤矿安全规程 的个别条款进行了修订 分别颁布 2006 2009 2010年 2011年 煤矿安全规程 8 二 煤矿安全规程 的法律地位 我国安全生产法律体系1 安全生产基本法律 安全生产法 煤炭法 矿山安全法 职业病防治法等2 安全生产法规 a 行政法规b 地方性安全生产法规3 安全生产规章 a 部门规章 煤矿安全规程 b 地方性安全生产规章4 安全规程的标准 a 国家标准b 行业标准 9 第71条国务院各部 委员会 中国人民银行 审计署和具有行政管理职能的
5、直属机构 可以根据法律和国务院的行政法规 决定 命令 在本部门的权限范围内 制定规章 部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规 决定 命令的事项 第76条部门规章由部门首长签署命令予以公布 地方政府规章由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布 第77条部门规章签署公布后 及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登 在国务院公报或者部门公报和地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本 10 11 国家安全生产监督管理总局令第10号 关于修改 煤矿安全规程 第六十八条和第一百五十八条的决定 已经2006年9月26日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予
6、公布 自2007年1月1日起施行 局长李毅中二 六年十月二十五日国家安全生产监督管理总局令第18号 关于修改 煤矿安全规程 第一百二十八条 第一百二十九条 第四百四十一条 第四百四十二条的决定 已经2009年3月20日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予公布 自2009年7月1日起施行 局长骆琳二 九年四月二十二日 12 国家安全生产监督管理总局令第29号 关于修改 煤矿安全规程 部分条款的决定 已经2009年12月14日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予公布 自2010年3月1日起施行 局长骆琳二 一 年一月二十一日国家安全生产监督管理总局令第37号 国家安全监
7、管总局关于修改 煤矿安全规程 第二编第六章防治水部分条款的决定 已经2011年1月17日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过 现予公布 自2011年3月1日起施行 局长骆琳二 一一年一月二十五日 13 三 煤矿安全规程 近几次修订的原则 1 解决 煤矿安全规程 法律地位的原则 基于已有部分煤矿企业对煤矿安全监察机构依据2001年版 煤矿安全规程 进行执法监察提出异议的情况 以国家局令的形式颁布 以使 煤矿安全规程 成为部门规章 解决作为执法依据的法律地位问题 14 2 解决同 行政许可法 抵触问题的原则 根据 行政许可法 的规定 2001年版 煤矿安全规程 中设定的大量的行政许可内容缺
8、少相应的法律依据 与 行政许可法 的规定相抵触 因而必须对同现行法律相抵触的条文进行修改 3 注重实际 修订主要针对近年来煤矿生产安全事故中暴露出来的对 规程 理解和执行中的问题 以及煤矿安全生产实际中急需解决的问题 进行有针对性的修订和完善 15 4 体现先进 规程 的修订尽可能地采用新技术 新工艺和新方法 引领技术进步和科技创新 落实科技兴安 促进生产安全 5 保持总体稳定的原则 只对少数在执行过程中发现存在问题的条文进行修改 增加根据近年来事故中暴露出的重大问题需要增加的内容 规程 总体结构保持不变 16 6 相互衔接 规程 的修订与已经发布施行标准相衔接 如注重了与已发布实施的防治瓦斯
9、突出 防治水规定相互衔接 例如 二 四年40条 二 六年2条 二 九年4条 二 一 年14条 二 一一年39条 17 四 2016新版 煤矿安全规程 修改解读 隐患险于明火 防范胜于救灾 安全警钟长鸣 责任重于泰山 国家安全生产监督管理总局令第87号修订后的 煤矿安全规程 已经2015年12月22日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过 现予公布 自2016年10月1日起施行 原国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局2004年11月3日公布的 煤矿安全规程 国家安全生产监督管理总局2006年10月25日公布的 关于修改第六十八条和第一百五十八条的决定 2009年4月22日公布
10、的 关于修改第一百二十八条 第一百二十九条 第四百四十一条 第四百四十二条的决定 2010年1月21日公布的 关于修改部分条款的决定 2011年1月25日公布的 关于修改第二编第六章防治水部分条款的决定 同时废止 局长杨焕宁2016年2月25日 本次 规程 修改主要变化 据3月25日公布的 国家安全生产监督管理总局令第87号 修订后的 煤矿安全规程 已经2015年12月22日国家安全生产监督管理总局第13次局长办公会议审议通过 予以公布 新版 煤矿安全规程 全文见中国煤炭网 自2016年10月1日起施行 原国家安全生产监督管理局 国家煤矿安全监察局2004年11月3日公布的 煤矿安全规程 国家
11、安全生产监督管理总局2006年10月25日公布的 关于修改 煤矿安全规程 第六十八条和第一百五十八条的决定 2009年4月22日公布的 关于修改 煤矿安全规程 第一百二十八条 第一百二十九条 第四百四十一条 第四百四十二条的决定 2010年1月21日公布的 关于修改 煤矿安全规程 部分条款的决定 2011年1月25日公布的 关于修改 煤矿安全规程 第二编第六章防治水部分条款的决定 同时废止 现行 煤矿安全规程 系2001年版本 已实施15年 对规范煤矿安全生产 提升安全保障水平起到了重要作用 虽历经几次局部的 个别的技术条文修订 但已不适应煤炭行业发展需要 此次 规程 修订主要坚持以下基本原则
12、 一 是突出依法依规 预防为主原则 二 是提高保安性和可操作性原则 三 是体现科学性和合理性原则 四 是保持权威性和稳定性原则 五 是体现科技进步 鼓励新工艺 新技术 新材料 新装备的原则 规程 全面修订自2013年10月启动以来 累计收集意见和建议6000多条 规程 修订后由原来的四编增加到六编 原 规程 共751条 本次修改后变为721条 减少30条 字数由11 2万字变为11 3万字 修改的主要内容涉及以下七个方面 一 是突出了 规程 在煤矿安全及煤炭行业的主体地位 注重妥善处理 规程 与法律法规 部门规章 标准相衔接 对照并满足 安全生产法 职业病防治法 对煤矿企业的安全生产责任制 安
13、全管理制度 安全投入 从业人员权利与义务 教育培训以及职业病危害等要求 增加了应急救援等内容 二 是强化了红线意识和底线思维 依法办矿 依法管矿与依法监察并重 提高安全生产准入门槛 严格限制各类矿井的采深 同时生产水平数 矿井通风方式 突出矿井和冲击地压矿井开采 严禁非正规开采 提高了矿井通风 提升 运输 排水 压风 供电 监控 通讯等系统的要求 严格机电设备选型和安全防护等要求 进一步明确了矿井安全避险系统 人员位置监测系统和井下应急广播系统的建设要求 在修订过程中 要求每一条款尽量明确 具体 删除了 可靠的 确保 保证 等表述 进一步增强 规程 的可操作性 可执行性和可监察性 三 是调整了
14、 规程 的框架结构 由四编扩增为六编 结构更趋合理 将煤矿救护拓展为应急救援 单独作为一编 从法规层面进一步要求企业强化应急处置能力 加强救援队伍 装备的建设和配备 增加了地质保障一编 注重强化煤矿灾害地质因素探测 从预防事故出发 在煤矿建设 生产活动的全过程提供基础保障 四 是突出以人为本 完善职业病危害防治 明确当瓦斯超限达到断电浓度时或发现突出预兆时 班组长 瓦斯检查工 矿调度员有权责令现场作业人员停止作业 停电撤人 完善了职业病危害防治内容 突出做好防降尘和职业健康保护工作 提高了采掘设备内外喷雾工作压力 增加了井下热害防治 作业场所噪音和有害气体监测和防护的要求 增加了职业健康监护和
15、管理内容 注重与相关规定的一致性 五 是删除了国家明令禁止和淘汰的设备 材料和工艺技术 以及在生产过程中存在隐患的工艺技术及装备等 如吊罐式凿井法 木垛盘支护 非正规开采 单体支柱放顶煤开采 专用排瓦斯巷 使用震动爆破揭穿突出煤层 采煤工作面金属摩擦支柱 油浸式电气设备 地面临时火药库 硝化甘油类炸药 井下辅助通风机等 六 是增加了法律法规 标准文件规定的新内容 删除了非行政许可的审批 备案 评估等要求 增加了 鉴定 检测 检验 机构对其做出的结果负责 煤矿闭坑报告 安全生产许可证制度 三同时 突出矿井先抽后建 煤矿停工停产期间的安全措施 删除了对煤矿瓦斯等级鉴定 煤尘爆炸性鉴定 煤的自燃倾向
16、性鉴定 放顶煤开采审批 或备案 等要求 七 是规范了适用新技术 新装备的安全要求 增加了建井期间的反井钻机 伞钻 抓岩机 挖掘机 模板台车等要求 以及机械化充填采煤 连续采煤机采煤的安全规定 增加了井下连续采煤机 综掘机 无轨胶轮车 单轨吊 无极绳牵引车 连续运输机 卡轨车等装备的安全要求 以及运煤车 铲车 梭车 履带式行走支架 锚杆钻车 给料破碎机 连续运输系统或桥式转载机等掘进机后配套设备的相关规定 增加了提升机 架空乘人装置等的安全保护要求 对无人值守做出规定 新增自动化运行的主要通风机 箕斗提升机 水泵房 可不配备专职司机 但应当定时巡检 实现地面集中监控并有视频监视的变电硐室可不设专人值班等规定 增加使用高分子材料进行安全性和环保性评估 并建立安全监测制度的要求 增加了煤矿井下电池电源和许用数码电雷管的规定 国家安监总局 国家煤监局强调 新修订的 规程 对煤矿安全具有较权威的法制约束力 同时更具有很强的针对性和可操作性 广大煤炭从业人员都要认真学规程 用规程 守规程 各级煤矿安全监管 煤炭行业管理部门和各级煤矿安全监察机构以及煤矿企业要认真学习 贯彻落实 做好相关工作 结构上
