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1、山东省大中型水库移民避险解困第二批试点方案编号：G379G40-G07附件七密级：内部资料第2版 2015-06山东省大中型水库移民避险解困第二批试点*实施方案（报批稿）*人民政府勘测规划设计研究有限责任公司二一五年六月117 / 123山东省大中型水库移民避险解困第二批试点*实施方案（报批稿）声 明本成果仅限于合同指定的项目使用。未经知识产权拥有者书面授权，不得翻印（录）、传播或他用。对于侵权行为将保留追究其法律责任的权力。*人民政府勘测规划设计研究有限责任公司二一五年六月山东省大中型水库移民避险解困第二批试点*实施方案（报批稿）勘测规划设计研究有限责任公司：核定：审查：校核：报告编写：*水
2、利局： 目 录前 言11 概 述31.1 *基本情况31.2 试点工作范围71.3 试点工作思路101.4 试点方案编制过程101.5 试点方案主要结论122 指导思想、原则、目标及依据142.1 指导思想142.2 基本原则142.3 试点目标152.4 试点依据152.5 试点内容及深度163 试点工作总体方案183.1 试点工作的总体思路183.2 试点工作的保障措施183.3 实施步骤和建设管理204 试点乡镇、村组和帮扶对象234.1试点乡镇社会经济和移民基本情况234.2 试点村组选择及有关情况234.3 帮扶对象登记情况及存在的生存问题254.4 移民意愿调查325 试点工作建设
3、方案355.1 搬迁安置方案355.2 集中安置点占地395.3 安置点规划设计405.4 房屋建设方案595.5 基础设施完善615.6 生产资料配置方案625.7 产业扶持625.8 教育培训715.9 试点村组中非帮扶对象的处理765.10 效益分析766 风险评估和应急预案796.1 社会稳定风险分析及风险评估结论796.2 排查化解试点地区不稳定因素的工作方案及处理突发性事件的应急措施和工作预案857 投资概算与资金筹措917.1 投资概算917.2 资金筹措968 保障措施988.1 试点工作的组织领导和管理机制988.2 试点工作经费保障和责任落实措施988.3 县乡两级政府和村
4、级组织的维稳工作责任和要求998.4 不稳定因素及突发性事件的处理措施和工作预案1009 问题说明与建议102附 录：附录1：*人民政府关于同意*大中型水库移民避险解困试点方案的函（乐政字20155号）附录2：*人民政府关于成立*大中型水库移民避险解困试点工作领导小组的通知（乐委201449号）附录3：*国土资源局关于*新型农村项目用地预审意见（乐国土资字20151号）附录4：*国土资源局关于*新型农村项目用地预审意见（乐国土资字20152号）附录5：*规划局关于*、*选址规划意见（乐规发20151号）附录6：*民政局关于试点村部分村民享受农村低保的意见（乐民字201457号）附录7：山东省扶
5、贫办关于印发山东省农村扶贫开发精准识别工作方案的通知（鲁扶贫管理字20147号）附录8：*扶贫办关于高崖水库库区避险解困帮扶方案的意见（乐贫办字20144号 ）（含贫困人口花名册）附录9：*农村住房建设与危房改造工作小组关于高崖水库试点村危房调查核实的意见附录10：*水利水电工程移民工作领导小组关于高崖水库移民避险解困安置点规划设计审查意见（乐水移领字20141号）附录11：安置点地质评价表附录12：安置点地质评价表附录13：*、*安置点建设项目地质灾害危险性评估报告审查意见附录14：*移民避险解困试点社会稳定评估表附录15：山东省水利移民管理局关于*大中型水库避险解困社会稳定风险评估的意见（
6、鲁水移函字201519号）附 件：附件1：*东篱湖畔社区岩土工程勘察报告附件2：*白塔社区岩土勘察报告附件3：*东篱湖畔社区移民安置点建设规划设计说明书附件4：*白塔社区安置点修建性详细规划设计说明书附件5：*、*安置点建设项目地质灾害危险性评估报告附件6：山东省大中型水库移民避险解困第二批试点*社会稳定风险评估报告前 言为推动各地加快解决大中型水库移民特殊困难问题，确保水库移民与全国人民同步实现全面小康目标，全国水库移民后期扶持政策部际联席会议决定拟从大中型水库移民后期扶持结余资金中安排部分资金，帮助开展大中型水库移民避险解困试点工作。2013年9月6日，国家发展改革委、财政部、水利部下发了
7、关于帮助各地开展大中型水库移民避险解困试点工作的通知（发改农经20131730号）。9月23日，水利部移民局下发了大中型水库移民避险解困省级试点方案编制工作大纲（试行）（移后扶201346号），指导各地编制大中型水库移民避险解困省级试点方案。2014年9月11日，国家发展改革委下发了关于继续做好大中型水库移民避险解困试点工作的通知，要求各地加快推进第一批试点方案组织实施工作，并抓紧编报第二批试点方案。2014年10月16日，山东省发改委、财政厅、水利厅印发关于做好第二批大中型水库移民避险解困试点申报工作的通知（鲁发改农经20141131号），对各县（市、区）关于第二批试点申报工作提出了具体要求
8、； 11月14日，山东省发改委、财政厅、水利厅联合召开全省大中型水库移民避险解困试点工作会议，传达贯彻全国大中型水库移民避险解困试点有关会议精神，调度第一批试点实施情况，安排部署第一批试点工作推进和第二批试点申报工作。*积极响应国家号召于2014年10月15日，*委、县政府下发了关于成立*大中型水库移民避险解困试点工作领导小组的通知（乐委201449号），县委、县政府成立*大中型水库移民避险解困试点工作领导小组，由县委书记任组长，县长任第一副组长，副县长任副组长，县直有关部门发改、财政、林业、规划、水利、农业、民政、住建、国土和涉及的高崖水库库区开发建设管理委员会（以下简称“高崖管委会”）主要
9、负责人任成员的高规格避险解困试点工作领导小组，明确了专职人员，高位推动避险解困工作的开展。受*水利局委托，勘测规划设计研究有限责任公司（简称设计公司）承担*的实施方案编制工作。2014年11月下旬2015年2月上旬，设计公司派员赴*，与当地政府、移民主管部门、高崖管委会、试点村组干部组成联合工作组，召开工作会议，开展外业调查工作，设计单位完成了基础资料收集、帮扶对象核实、移民意愿调查等工作；以试点村组为单元，结合当地经济社会发展规划，确定了搬迁方案；协助地方相关部门委托地勘、安置点设计单位完成安置点设计工作。并结合安置地资源优势和市场需求，提出生产扶持和教育培训方案；编制实施方案投资概算，明确
10、了资金筹措方案；按要求完成了社会稳定风险评估，编制了应急预案。在此基础上，编制完成了*实施方案初稿。2015年1月26日，山东省水利移民管理局在济南市召开10个县实施方案编制工作座谈会，对方案编制中的问题进行了讨论研究。会后，设计公司规划人员与各县相关部门对此进行了沟通交流，对有关问题逐项进行了落实。2月下旬，设计公司完成了*试点方案征求意见稿。在征求了*人民政府意见后于3月上旬编制完成山东省大中型水库移民避险解困第二批试点*实施方案（送审稿）。3月17日，山东省发改委、财政厅、水利厅三部门联合召开关于山东省大中型水库移民避险解困第二批试点方案的技术审查会，并报省政府批准。根据会议意见和建议修
11、改完善报告。2015年5月1416日，水利部移民局委托水利水电规化总院针对山东省大中型移民避险解困方案进行技术审查，根据技术审查会专家意见，设计公司对报告进行了进一步修改完善，根据会议意见和建议修改完善形成了山东省大中型水库移民第二批避险解困试点*实施方案（报批稿），*人民政府出具了该方案的同意函（详见附录1）。1 概 述1.1 *基本情况1.1.1 社会经济概况*地处山东半岛内陆，潍坊市中部偏西，地理位置东经118432611910，北纬3616563646。县境南北最大纵距53.4公里，东西最大横距42.9公里，东与潍城区、坊子区交界，西与青州市、临朐县为邻，北与寿光市接壤，南与安丘市隔河
12、相望。*地貌为低山丘陵区。地势南高北低，西高东低。海拔最高381米，最低25.6米大部分区域在海拔40-150米之间。地貌为低山、丘陵、平原相间。中西部、中北部多低山。东部多丘陵。南北两端系平原。*属北温带季风性气候，四季分明，日照充分，雨量充沛。温和湿润，春秋较短，冬夏较长。全县平均气温12.7，日照2339.1小时，降水量907.3毫米。全年80%以上的雨量集中在5月至9月的汛期。*河流分属潍河、白浪河、弥河三大河流，汶、白、丹、于、桂五条水系，在中西部呈辐射状流入区外。水面面积20.6平方公里，分布在水库、塘坝、河道。建国以来，*建成大型水库1座高崖水库，中型水库1座荆山水库。大中型水库
13、工程的兴建，有效的拦蓄了地表水，减少了旱涝灾害，对*农业增产增收、工业发展以及人畜用水发挥了重要作用。*矿产资源现已探明和开采的有蓝宝石、油页岩、石灰石、地热、膨润土、玄武岩、煤等26个矿种。其中蓝宝石有矿面积450平方公里，储量数亿克拉，是世界上罕见的大型蓝宝石矿床之一。石灰石矿区集中，品位高，约有120亿立方米。油页岩总储量10.5亿吨，含油量平均10%，最高达16.25%，发热量在23002500大卡之间，储量居中国首位。*面积1101.8平方公里，其中耕地面积77.7万亩。辖3个街道、4个镇、1处省级经济开发区和1处水库管理区。2013年末，*总人口61.8万人，其中农村人口35.8万人，占总人口的57.93%。全县生产总值238.5亿元，其中第一产业34.3亿元，第二产业115.2亿元，第三产业88.9亿元，*共有耕地79.1万亩，人均耕地2.21亩。详见表11。*在山东省的位置见图11。表1-1 大中型水库避险解困*社会经济情况统计表图11 *在山东省的位置1.1.2 移民基本情况*境内有大型水库1座高崖水库，总库容1.45亿立方米；中型水库1座荆山水库，2座水库的淹没情况差异很大，主要淹没区是高崖水库，全县共计受淹村庄32个，其中高崖水库受淹村庄27个。全
