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1、社区综合减灾实务百问社区综合减灾实务百问课题组二O一四年十月序中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。灾害种类多，分布地域广、发生频率高、造成损失重。洪涝 、干旱、台风、雪灾、雷电、高温热浪、沙尘暴、地震、地质灾害、风暴潮、赤潮、森林火灾和植物森林病虫害都有发生。全国70%以上的城市、50%以上的人口分布在气象、地震、地质和海洋等自然灾害严重的地区。近15年来，我国平均每年因各类自然灾害造成受灾约3亿人（次），倒塌房屋约300万间，紧急转移人口约800万人，直接经济损失近2000亿元。最近二十年内发生了1998年长江与嫩江洪涝、19992000年的大范围干旱、2008年的南方雨雪冰冻和汶川特大
2、地震，20092010年云南干旱和华北低温冻害等都是几十年不遇的极端事件。专家预测到2020年，我国平均气温可能增加1.3-2.1，年平均降水量可能增加2%3%，未来极端天气气候事件呈增加趋势。近年来，伴随着全球经济、社会、文化、政治建设的发展与工业化、城市化、市场化、信息化、国际化进程的加快，日益严峻的人口资源、环境等问题成为了人类生存与发展不可回避的重要问题。在全球气候变化的背景下，自然灾害风险加剧，灾害形成机制、发生规律、时空特征、损失程度、影响深度和广度出现了新变化和新特点。同时，伴随着我国经济持续高速发展，生产规模扩大和社会财富积累、人口不断扩大和城市化的集中，当前，城市化水平由19
3、49年的7.3%提高到2008年的45.68%，中国城市人口集聚了近6亿人口，建筑群、企业密集，也是交通、通信、电力、燃气管道等生命线工程和大型关键设备的集中场所，因而灾害风险较大。2001-2005年间，中国公共场所泄漏、中毒事故死亡率约为1.25人/百万人口，高出发达国家的10倍水平，城市灾害呈现多元化、开放性、自然灾害与人为因素相加等特点，对我国社会经济影响加深。我国减灾救灾工作正面临着巨大的挑战。在这种情况下，防灾减灾日益成为中国政府的重要职能，随着灾害形势的日益严峻，公众应对灾害的需求越来越呈现多元化的趋势，但单一的政府减灾已经无法满足这些需求，为了更好的保护社区居民生命财产安全，维
4、护政府的公信力，社区减灾逐渐提上了日程。长期以来，防灾减灾救灾是政府的主要职能。随着全世界范围内出现的一些严重的自然灾害和危机，欧美日等发达国家的防灾应急体制也日益无法满足公众的需求。从20世纪80年代起，许多国家出现了公众自发自愿参与防灾减灾的趋势。1989年，世界卫生组织（WHO）提出了“安全社区”概念并制定安全社区的认证标准。1999年，联合国在国际防灾战略（ISDR）中提出“在21世纪建设更安全的世界”的三大战略，其中之一就是防灾的重心下移，从强调“政府的作用”转变为重视“建设应对灾害能力强的社区”。2005年的联合国减灾大会更进一步强调防灾社区建设的问题。联合国国际减灾战略数据显示，
5、亚洲是世界上最易发生灾害的地区，中国和其他国家面临地域多样性、全球经济衰退所带来的挑战，不断增加人口压力，公众对政府降低风险和增加提供灾后救助的期待，中国减灾经验对亚洲发展国家有重要借鉴意义。2011年，中国、英国政府签署了合作谅解备忘录，建立中英战略全球发展伙伴，通过合作来实现共同的发展目标，以减少贫困和千年发展目标。2013年，中国、英国政府开展“亚洲社区综合减灾合作项目”，加强社区减灾区域性合作，提高亚洲发展中国家应对灾害的能力，将社区综合减灾实务百问 列为项目内容，在民政部救灾司、英国国际发展部、联合国开发计划署和综合减灾合作项目办的指导下，根据项目目标，总结我国社区减灾和浙江、云南、
6、江西、湖南等地的经验，推介亚洲社区综合减灾合作项目成果，向孟加拉国、泥泊尔等国家提供社区减灾经验，编写适应基层社区管理人员、灾害信息员、社区居民学习培训手册。本手册力求实现四个特点：一是一定的理论性，简要阐明了社区综合减灾基础知识和发展趋势；二是一定的规范性，简要的介绍了中国社区减灾政策与法规；三是较全的系统性，比较详细地介绍了中国城市和农村社区综合减灾的一般模式；四是较强的操作性，比较全面的介绍了社区综合减灾重点领域的操作技能。本手册的面世将从理论与实践上对中国社区综合减灾体系的建立起到积极的推动作用，对孟加拉国和泥泊尔等国家开展社区综合减灾工作起到抛砖引玉的作用。愿这本手册对中国和孟加拉国
7、及泥泊尔等国家的社区综合减灾建设作出一定贡献。2014.7.10目 录第一章 社区综合减灾基础知识11、社区的构成要素、特征与分类？12、社区综合减灾的内容？23、国际减灾日由来、历年减灾活动主题及国际减灾战略目标34、全国综合减灾示范社区创建标准和创建过程？55、社区综合减灾保障措施？86、社区综合减灾的基本经验？107、社区减灾面临的挑战和发展趋势？128、社区综合减灾政策和法规？159、社区综合减灾的一般工作流程（见图1-11）？18第二章 社区综合减灾一般模式19第一节 城乡社区综合减灾一般模式1910、社区综合减灾的意义？1911、城乡社区综合减灾的模式？2012、政府直管型社区综合
8、减灾的模式？2013、社区主导型社区综合减灾的模式？2714、单位主导型社区综合减灾的模式？31第二节 城市社区综合减灾一般模式3615、城市社区管理体制和组织体系？3616、城市社区政府主导和部门指导的主要内容？3717、城市社区综合减灾“三位一体”的运作模式？3818、城市社区NGO组织社会参与综合减灾的主要内容？4019、城市社区中介及其他组织社会参与综合减灾的主要内容？4120、城市社区企业参与综合减灾的主要内容？42第三节 农村社区综合减灾一般模式4421、农村社区管理体制和组织体系？4422、农村防灾减灾能力建设的意义？4523、农村社区综合减灾政府直管的主要任务？4624、农村社
9、区综合减灾的目标？4725、农村农民专业合作社参与社区综合减灾的主要内容？4726、农村社区志愿者组织参与社区综合减灾的主要内容？48第三章 社区综合减灾重点领域50第一节 组织管理5027、综合减灾管理体制的内容和作用？5028、社区综合减灾的基本原则？5129、各级政府、有关部门和单位的减灾职责？5230、社区综合减灾领导小组的工作内容和方法？5431、我国政府制定综合减灾规划的情况？5532、社区综合减灾计划的作用和分类？5533、社区综合减灾计划编制的内容（见表3-1）？5534、社区综合减灾计划编制程序（见图3-3）？5635、社区综合减灾信息的作用和分类？5636、社区综合减灾信息
10、的收集、存储和服务的主要内容？5737、社区综合减灾（应急）领导小组职责？5838、社区防灾减灾（应急）小组下设各组的职责？5939、社区防灾减灾（应急）领导小组长职责？6040、社区综合减灾人员守则？6041、社区防灾应急值班员工作职责？6042、社区救灾物资和设备管理人员职责？6143、社区应急避难场所管理人员职责？6144、社区避难场所安置人员守则？6145、社区灾害信息员工作职责？6246、社区灾害信息员守则？62第二节 灾害风险评估6347、社区灾害风险评估的内容？6348、社区防灾减灾地图绘制的内容？6549、社区救助准备估算的内容和组织方法？6750、社区灾害风险估算的方法？67
11、51、社区救助需求的特点、内容和估算方法？7252、社区救助能力估算的内容和方法？75第三节 应急预案7753、社区应急预案编制的内容？77第四节 宣传教育培训7854、社区综合减灾宣传的内容和形式？7855、社区综合减灾教育的内容和形式？7956、社区综合减灾培训的内容和形式？80第五节 减灾设备和装备8257、社区避难场地（所）建设的法规依据和建设标准？8258、社区应急避难场所图示的内容？8359、社区临时安置点（帐蓬、板房）选择原则和搭建一般标准？8560、社区建立应急物资储备制度的法规依据？8761、社区应急物资储备主要品种和需求数量的测算方法？8762、社区应急物资储备的主要形式？
12、8863、社区应急设备储备种类测算方法和储备形式？89第六节 居民减灾意识与技能9164、防灾应急箱的配备和使用方法？9165、应急救援包的配备和使用方法？9166、家庭应急包的配备和使用方法？92第七节 社会多元主体参与9367、社区综合减灾社会参与的内容？9368、社区综合减灾社会参与协调机制的作用？9369、如何开展社区综合减灾社会参与活动？9470、社区工程减灾社会参与投入机制的作用？9571、如何开展社区工程减灾社会参与活动？9572、社区综合减灾宣传社会参与协同机制的作用？9673、如何开展社区综合减灾宣传社会参与活动。9674、社区综合减灾教育社会参与协同机制的作用？9775、如
13、何开展社区综合减灾教育社会参与活动？9876、社区综合减灾培训社会参与协同机制的作用？9977、如何开展社区综合减灾培训活动？9978、社区应急演练社会参与协调机制的作用？10179、如何开展社区应急演练社会参与活动？10180、如何建立社区综合减灾社会参与联动机制？10281、社区综合减灾非社区人员参与的技能？103第八节 日常管理与考核10482、社区综合减灾计划管理制度？10483、社区综合减灾工作管理制度？10484、社区综合减灾信息管理制度？10585、社区综合减灾宣传教育培训管理制度？10686、防灾应急值守制度？10687、社区应急预案管理制度？10788、社区应急物资和设备储备
14、管理制度？10789、社区应急避难场所建设管理制度？10890、应急避难场所运行管理制度？10891、社区灾后恢复重建规划管理制度？10992、社区救灾捐赠资金物资管理制度？10993、社区畜禽避灾点管理制度？10994、社区畜禽避灾点管理人员职责？11095、社区综合减灾检查制度？11096、社区综合减灾评议制度？11197、社区综合减灾专项评估制度？111第九节 档案管理11398、社区综合减灾档案管理的作用？11399、社区综合减灾档案资料收集的内容？113100、社区综合减灾档案管理的方法？114附录：115国务院办公厅关于印发国家综合防灾减灾 规划（2011-2015年）的通知（国办发201155号）115国家减灾委员会关于加强城乡社区综合减灾工作的指导意见128国家减灾委员会办公室关于印发全国综合减灾示范社区标准的通知（国减办发20132号）131民政部关于印发全国综合减灾示范社区创建管理暂行办法的通知（民函2012191号）138民政部关于加强自然灾害救助评估工作的指导意见141第一章 社区综合减灾基础知识1、社区的构成要素、特征与分类？社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。（1）社区必备的五个构成要素。一定数量的居民。具有一定的相互关系或心理联系的数量的居民，并构成社会的群体或组织，是构成一个社区的元件。一定地理区域。社区是一个具体的
