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1、论比较法视野下的我国环境保护公众参与制度摘 要：近几年，我国的环境问题频发，且已经影响到人民的正常生活。基于此，我国在2014年修改了环境保护法，完善了公众参与制度，便于公众表达意见，有利于保证重大环境问题的决策正确性。但是，较之于外国环境法中的公众参与制度，我国的公众参与制度仍有改进之处。本文通过对外国公众参与制度的比较、我国公众参与的弊端分析，提出对新环保法中的公众参与制度的完善提出建设。 本文采集自网络，版权归原作者所有 更多资料http:/www.mm8.pub/关键词：环境；公众参与制度 ；环境保护法 ；完善 一、环境公众参与制度概述 近年来的积极提倡与宣扬，使大家早已对环境保护制度
2、熟 于 。人 进 ， 在 的生 发 进 中， 下了一 生 。 的 是 人法的家。对currency1来的“，与问题频发且 fi重，fl “发 ，”是 的 。 多人的一，参与环保大， 出。 一 环境是人 的 ，有 生 所 ， 的 ， 的 ， 的 ，的资 。但人 过度的 进 了 的 。一 性的，已 ， 进一 的扩 蔓延，亟待重视惩治。 公众参与制度，是指通过法律法规政策规章等多种形式，将公众应具备的权利义务规范确定化，形成广泛有序的参与机制。核 是公众，重是”参与。于环境板块中，该制度涉及政府，企业与公众 主， 盖了预防，治理，保护等 。具 言，公民要树 参与与环境有关的 阶段 环节的意识，自觉遵
3、守要 ，积极投入踊跃参加。次，认真行使对政府，企业的 监督权，及时举报曝光违法恶劣事项。常生活中比照约束自身，自律自制。 或缺 从哥本哈根到巴黎 候大 ，联合国牵头，连 众国，在世界环境保护 ，倾注了 少 力。fi重的温室效应，海平抬升，呈 了 国工业化 代化建设如火如荼， currency1能兼顾速度与效益的后果。长此以往，数以万计的自然资 遭受 ， 下的 ， 。 作于生 发 ， 下一 进 。环境问题 然成 世界性 ，政府机 次 ， 达一，以 约规章 主， 建 的环保 。 ，公众在环境发 举 currency1重的作。决种种环境“题，国家政府应fifl重fi， 的进行分析规，行有效行的 。法
4、规政策的制定，是以人民利益 出发，行，”众的大力。环境是我 生活的 ， 是 的时时。， 积 成，根 之一便是人 合理的利采。违自然规律， 于 成式的使， 的 ，使力 。对自然的认识了与 改， 成了 的 。 此，公众作 力主，是 护生 平的基 。然，一 分生 活 是应对 定的改 发 ，有 之处，公众以提出合理修正建。时， 在 行理 的 善 ， 应的 与监督， 了 缺。此外，积极参与 是保护自我权益的 式， 所见所， 境 ， 建。 之，我国 的环境“题， 发 近民生。 干涸，耕 锐减，粮 危机 抵基本生活的咽喉。currency1来的走势，改善或恶化，把握在 人的 中。所 准则是在一定限度 生 生
5、活，克制己 ，余力 者。针对我 于调查中的发 的“currency1批建” 象，在政府 的主 下， 需要公众的发 报告作充。currency1通过合法 序，经fi格环境审查核准，擅自行工的项 ，应由 关 令停 ，进行调查，视情节currency1重决定处罚。中关键的息察觉确证环节，公众渠道势必更加迅速便捷。 环境公众参与制度是行环境保护治理 案的重要 。过 中 的渗 ，能够汇限的智慧与力。越近基层，越有贴近本质生活的声音，越得以 映真真切切的需要。 民 治，便敞大 ，让民众进入感受一份份在；一切 民，就略放大权，使人民能够得到一 参与。 、比较法视野下的环境公众参与 一从美国国家环境政策法看英
6、美环境法 中的公众参与 1、公众参与是一种权利 公众参与是一种宪法性权利。华盛顿州法律规定，公众参与是一项宪法性权利。，人 拥有投票以及向政府对抗的权利。人 以投票、游行、 、参加听证 、要 获 政府信息、 成公民顾问团。次，公民以提fl有关公众参与的诉讼， 保护了人 的诉权以及言论自由权。 公众参与是一种 序性权利。公众参与 一种言论自由权，次 公众的信息 情权和决策参与权。信息 情权与决策参与权是 序性的权利， 序性权利与宪法性权利双重保障了人 能够充分的行使公众参与权。 2、从保障公众信息 情权促进公众参与 美国联邦行政 序法就有 保护公众信息 情权的 款。据此，政府就有 如下义务1信息
7、公义务。 联邦 必须如公布该 的基本信息、职范 、事 序和规则、 种规章制度或文件等。2 受监督和提供信息拷贝的义务。 仅是中央政府，联邦政府 有义务向民众公 种环境政务信息，并且向公民提供拷贝， 受公民的监督。 3、 州 法纷纷响应宪法确 的公众参与 德克萨斯州公民参与法案中规定：“制定本法的 的在于在法律允许的最大限度范 鼓励和保护公民所享有的请愿、言论自由、集 自由以及 式参与政府决策的宪法性权利。华盛顿州在州法典中规定了了公众参与的多种途径，总结来看主要 “在法律授权的 法、行政、司法或者政府 序中提交的 口头的或者书的或形式的意见”。 4、从“公众参与”到“公民诉讼” 美国的公众参与
8、 仅赋予了公民一 的权利， 予了政府一 的义务， 公民提供了一 便捷的 权途径-公民诉讼。在司法 中，法 多次将公民诉讼 公民参与的一种形式。在 法“公民诉讼” 款时的 法报告中， 法者认 在环境理过 中 度的公众参与对于修 和保护自然环境 的 是 常必要的，州政府应积极鼓励和 公众参与质 准的确定及后“和 行。国 在 法时 常 将“公民诉讼”认定 “公众参与”的必要形式，但 限于“公民诉讼”本身。公民诉讼 是公民对政府工作的民众监督， 是 环境与质修 的有效 段。 据此，“公民诉讼”作 “公众参与”的利 ，能够减currency1环境危，加政府 行 ，鼓励政府 更加有效 和 行法律，并且扩大
9、公众参与的机 ，“公民诉讼”是 真正有效的“公众参与”的关键。 、我国新环境保护法的进 与弊端 我国关于环境的公众参与制度，主要 在最大 度的信息公。 常工作，基 资料主 公，必要时听证， ”众意见。 是在环境影响 活 中，更加调要充分的发公众能。中国环境法律正 建 ，根据 行法律规定，我国公民有参与国家环境理的权力，有对 的行 进行监督， 举和 告的权力。在 的 ， 政府 制 ， 行 具 的制度 则。但在 法与司法 仍 在 。 一从新环境保护法看我国 法中的公众参与 新环境保护法在总则 5 确规定了“公众参与”原则，并对“信息公和公众参与”进行 章规定。中”中央、国务 关于加 进生 文 建设
10、的意见中提出要“鼓励公众积极参与。完善公众参与制度，及时准确 环境信息，扩大公范 ，保障公众 情权， 护从保障公民权利义务来 公众参与。” 新环保法 53 规定：公民、法人和 法享有获 环境信息、参与和监督环境保护的权利。58 规定对环境、 生 ， 公”利益的行 ，合 应 件的 以向人民法 提fl诉讼。 一规定 确了公民享有环境 情权、参与权、监督权与fl诉权，意在通过公民享有的权利来加公众参与。 就公众参与 言，并 仅仅公民应享有的权利，公民fi 应的义务 是公众参与的一 ，权利与义务是 一的，公民在对环境有所要 的时， 应该currency1行自己的义务，最大 度 参与到环境保护中。新环保
11、法 6 规定：一切“和 人有保护环境的义务。 是关于公民义务的总则性规定。遵守环境保护法律法规，公民环境保护意识等 ， 在 14 、27 、56 则分fi对政府 、 关 和企业的义务fl出了规定。 新环保法 在的弊端 公众参与在新环保法中受到了一定 度 的重视，但我国的环境公众参与制度仍然 在 法与司法 的一 问题：1环境权currency1 文规定。在国外纷纷将公民享有环境权以 法形式 确规定时，我国 后一 ， 公民 缺主人意识和参与感，认 保护环境就是政府的事情；2公众参与的放性 。我国公众参与多是以公众提出建，向政府 书等 式进行，政府处于 时在对公众题时的 应往往 够积极，如此 ，的公
12、众参与形式使得公众参与的积极性；3环保意识缺，一 是公民的 环保意识有待提 ，参与意识亟待加，”一 ，的参与意识，我国环境问题多是以公众事件形式进入公众和政府视野， 阶段 在 化 头的弊， 对环境问题真正关 的少， 此应该 提 的环保意识。 、完善公众参与制度 一加 法层的公众参与 环境保护法中确定了公众参与 一项基本制度，便应该从 一项制度。中， 法是对公众影响是更重要、更的一 环节， 者认 应该重视公众参与制度在 法活 中的 。 法法 规定： 法应 人民的意，发扬 主义民主， 法公，保障人民通过多种途径参与法活 。但是 一 仅仅是 的规定了 一制度，大多数是如 法调、察、问、 书意见、公
13、集 法项 、 家fl 、公 案 意见、 等 法常见举 。从 举 中 “看出， 阶段我国的公众参与 大 分是 、极的参与，法律中并 有规定公众如积极主 的参与到 法活 中， 此，应该调公众的主 参与， 通公众参与的途径，制定 关 序和 以保障公众参与的权利。 加行政机关 法活 中的公众参与 行政机关 法是以国家 义对 进行理，具有主 性和“ 性， 正是 如此，需要更多的人民参与到 法活 中。一，行政机关应主 公布 关 法信息，以便人民”众能及时了 法活 ，能主 参与并加以监督；，人民”众与环境问题息息 关， 能更 的感受到 的环境 化， 此 法机关应该主 听 ”众的意见与 法，采 有建设性的意见
14、与建； ， 通人民”众向有关机关 映问题的途径， 生活中”众并 道 的问题该如 映，向 机关 映。 倡 人民”众积极遵守公众参与 一法律规定 1、提 积极主 参与的积极性 根据调查，有78%的人 关 环境问题， 此要的 务是要提 人民”众参与的意识和积极性。 有宣职的有关 应该积极 宣活 ，最主要的是要入基层，通过、网络 、定 宣等 式向”众宣 在环境的fi 情 ，提 ”众参与的情。 2、要 公民fi格遵守 一规定 守法 仅积极主 的守法， 极 的守法。 然法律 文规定了公众参与的制度， 有关事项必须让公众参与的时候，公民就应该 意的参与中， 能 了事。 之中 在一 如走形式、走过 等 ， 者认 应该fi此种 象，早 真正的公众参与。 参文： 1 代法 ，美国环境公众参与理论及对中国的 ，2015，374：148-1562 美国1969年，国家环境政策法 3 环境保护 ，新环境保护法公众参与规定的理与 ，2014年，23
