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1、地市级税源信息共享平台及综合治税应用交流方案V0.1.02中科联通有限责任公司二一五年三月修订状况章节编号章节名称修订内容简述修订人修订日期批准人中科联通税务行业信息化规划与建设方案 目 录第1章建设背景21.1建设背景21.2现状与不足2第2章建设方案52.1建设目标52.2建设任务52.2.1一个政务云平台62.2.2一个数据中心62.2.3八个基本应用62.2.4九个高级应用62.2.5五个工作台72.3方案设计72.3.1XX市税源信息共享平台的设计72.3.2税源数据库建设需求72.3.3税源信息资源目录及数据交换建设需求82.3.4应用系统（基本应用）建设需求102.3.5综合分析
2、与大数据处理（高级应用）建设需求132.3.6网络与设备建设需求15第页 中科联通税务行业信息化规划与建设方案第1章 建设背景 1.1 建设背景据XX市国税、地税、财政掌握的资料表明，XX市由于没有统一的信息比对共享平台，每年税收流失较为严重。利用信息技术，适时把全市涉税部门的信息交换到共享平台，并对涉税信息进行严格比对分析，实现综合治税，有效防止税收的流失，这将带来巨大的经济效益和社会效益，系统建设非常必要。XX市已建有覆盖政府部门的政府专网，市民中心已建有覆盖全市的数据交换平台，有足够的计算资源、存储资源可供利用，确定的26个涉税单位（见下文：实施范围？）的信息化建设有一定的基础，可通过网
3、络实时交换相关信息，建设的条件基本具备。XX市经过十多年的建设，已建有覆盖全市的政务外网、政务专网和较为完善的安全体系，已建有很多部门业务系统、跨部门业务系统、内容丰富的业务数据库和部分基础数据库，已建有XX市市民之家信息系统和数据交换平台，XX市制定了智慧政务建设规划，XX税源信息共享平台应基于已有的工作基础，着眼XX市云平台和数据中心建设，设计开发税源信息平台，把税源信息共享平台作为全市电子政务平台和数据中心的一部分。1.2 现状与不足结合XX地税系统地市级单位在深化税收征管改革试点工作中探索的经验和成果，但面对税收征管业务发展新形势新任务，还存在一些亟待解决的问题，影响与制约着XX地税税
4、收风险管理工作高效的推进。主要表现在以下几个方面。（一）依托信息化平台，税收风险管理体系不健全构建起税收风险管理体系，就是要树立风险管理理念，依托风险管理信息化平台，把风险管理贯穿税收征管工作全过程。并对不同风险等级的纳税人有针对性地采取应对措施。这是税收风险管理的核心与关键。目前，省级统一的管理决策中的风险管理信息化平台已搭建成形。但依托该平台，亟需落实一套规范和标准的税收风险管理的总体框架和具体工作流程，以及配套措施的建设。可以说，省局如果未进一步强化顶层管理，优化提升顶层设计，将造成地市级和区县级单位的在全局性、战略性的问题上无法取得有效突破。另外，前期试点单位的探索的经验和成果未有效反
5、哺省局，充实完善到省局统一的顶层设计中来，形成有效互动的税收风险管理的层级体系。（二）涉税信息采集机制缺失不完备涉税信息主要包括税收业务数据、纳税人相关信息和第三方涉税信息。其中第三方涉税信息，是指征纳双方之外的其他机关、事业单位等提供的、与纳税人的生产经营活动和税务机关的征收管理有一定关联的数据。海量的涉税信息是风险管理应用的基础，涉税信息越丰富，风险识别和评价就越准确。目前XX地税尚未建立省市两级部署并满足省市县三级应用的“信息采集交换平台”，并依托该平台建立起纳税人及第三方涉税信息的采集机制。（三）缺乏明确的目标规划，指标设定与模型研发不得法税收风险目标规划是税收风险管理工作的起点。通过
6、制定目标规划就达到：n 定位税收风险管理的方向；n 明确主要目标、主要原则，确立主要流程、主要内容；n 开展环境分析、建立运行机制以及明确各层级的主要职责；n 确立一定时期内的重点工作、重点风险应对事项。通过目标规划，针对分级分类分行业的纳税人，收集有效的税收风险情形（特征）、设定精确的指标和建立科学的模型，是能够全面、及时、准确地识别出纳税人存在的税收风险的关键。建立税收风险特征库，是完善风险分析识别管理工作机制的基础。风险特征库的建立，业务税务人员对纳税人涉税信息分析提供了指引。风险特征库的持续修正、改进和扩展，为下一步指标和模型的创建打下了基础。目前，税收风险管理工作过程中，缺乏明确的目
7、标规划，对于风险特征收集和特征库建立工作，重视程度还远远不够。同时指标设定与模型研发工作上不得法，存在一定的盲目性，主要如盲目地追求指标和模型的个数；或本单位管理目标和实情相结合，照搬其他省份的指标和模型等情况。（四）配套措施与相关应用支撑不到位税收风险管理工作，除要不断强化与规范税收风险管理体系、建立涉税信息采集交换体制外，还要进行税收风险管理的配套与相关支撑应用的建设。不到位情况主要体现在下面几个方面：n 专业化人才培养与技术支持措施；n 提高纳税遵从的服务与管理措施；n 配套的信息化的支撑应用建设不到位，特别是如网上税校及考培综合应用、绩效考核、“一次采集反复利用”电子档案等应用支撑不到
8、位。第2章 建设方案2.1 建设目标通过本项目的设计和建设，以XX市市民之家现有的信息资源（计算资源、存储资源、网络资源、数据资源）为基础，整合共享已有的实有人口和实有房屋数据库、法人证照数据库、地理信息数据库等基础数据库，完善、建设XX市电子政务平台、信息资源目录、数据交换目录，实现全市的应用系统整合、数据共享。 充分利用市民之家现有平台（包括网络平台、计算平台、存储平台以及数据资源平台）和成果，建立覆盖全市涉税单位的税源信息交换平台，采集全市税源信息资源，构建全市税源信息服务中心，实现全市信息资源的动态采集、分析和预测，实现税基制定合理、地方财力稳步增长。具体目标如下：以国家相关云计算建设
9、文件为指导，借鉴我市智慧政务规划方案，完善XX政务云平台，制定系统整合技术标准，建立全市统一的信息资源目录和交换目录，实现基础数据库、业务数据库的逻辑集中、物理分布的数据共享。建立全市统一的涉税信息资源目录，采用数据自动采集、数据交换和动态表单等方式实现税源信息上报，及时、准确、完整地采集全市税源信息；采用数据清洗、比对、汇聚和统一存储资源共享信息，建立涉税部门、税务部门、执法部门的信息联动。开展户籍、税基、税源比对与分析，开展重点行业、重点企业、重点项目、房地产业的税收分析，实现综合治税；建立“经济-税源-税基-税收”模型，利用数据挖掘、大数据处理等进行涉税信息深度分析，为政府决策和税收征管
10、提供有效依据，促进我市税源建设工作，实现地方财力持续、稳定增长。2.2 建设任务根据市税源共享平台的需求和建设目标，本平台建设内容包括六大部分：一个政务云平台、一个数据中心、八个基本应用、九个高级应用、五个工作台，配置硬件设备。2.2.1 一个政务云平台以市民之家的网络资源、计算资源、存储资源、支撑平台、数据交换平台、资源目录为基础，设计、完善政务云平台。在统一的政务云平台之上建设税源信息共享平台。2.2.2 一个数据中心制定基础数据库（人口、法人、地理信息、房屋、宏观经济等）标准和设计全市数据整合与共享模型，基于基础数据库建立八大应用数据库，八大数据库包括税源资源目录数据库、单位报送数据库、
11、户籍库、税源库、税基库、地籍与宗地库、税收库、综合库，逐步建成全市统一的数据中心。2.2.3 八个基本应用税源信息资源目录管理系统、数据比对与清洗系统、地税综合分析系统、国税综合分析系统、财政综合分析系统、部门综合处理系统、以地控税系统 、绩效考核与发布系统，其中以地控税系统另行建设，由本项目承建商与以地控税系统承建商共同完成系统集成工作。2.2.4 九个高级应用户籍分析系统、税源分析系统、税基分析系统、重点行业专项分析、重点企业专项分析、重点项目专项分析系统、房地产业专项分析、领导辅助决策系统、大数据分析系统。其中房地产专项分析基于以地控税系统另行建设，由本项目承建商与以地控税系统承建商共同
12、完成系统集成工作。2.2.5 五个工作台以税源信息库为基础，按照用户个性化需求，整合八个应用系统和九个高级应用系统，构建地税工作台、国税工作台、财政工作台、部门工作台、综合工作台，其中部门工作台是指按23个部门（除地税、国税、财政外）的需要定制的部门业务系统，综合工作台是供税源工作专班和相关市领导定制的业务系统。2.3 方案设计2.3.1 XX市税源信息共享平台的设计以XX市市民之家电子政务系统为基础，借鉴XX市智慧政务规划方案，进一步明确、完善XX市政务云平台架构和相关设施，制定信息资源整合技术标准，基于XX市政务云平台，建设XX市税源信息共享平台是本项目的基本要求。XX市电子政务经过10多
13、年建设，已建有覆盖全市的电子政务外网、电子政务专网、数据交换系统；在市民之家建有丰富的计算资源、存储资源和网络资源，基于IaaS的虚拟计算和存储资源，有较为完备的安全体系，市民之家信息系统（主要为行政审批系统和电子监察系统）等；已有的跨单位系统包括：实有人口与实有房屋管理系统、企业法人比对系统、困难家庭经济核查系统、社会创新管理系统等等；建有实有人口数据库、实有房屋数据库、法人证照数据库、地理信息数据库等基础数据。本项目应该基于XX市政务信息化的已有成果，根据国家相关部门关于云平台建设的精神，进一步明确、完善XX市政务云平台的设计方案，把税源信息共享平台作为XX市政务云平台上的一个业务系统来建
14、设，即基于统一的网络、计算、存储、资源，基于基础数据库和业务数据资源的全市共享等进行项目设计和实施。2.3.2 税源数据库建设需求XX市税源信息数据来源于市各委办局，是在为企业服务和审批过程中产生的数据，这些数据包括：企业信息数据、工程项目信息、交易信息、生产信息、股权信息、经营信息、固定资产信息等。目前国税、地税均是通过手工拷贝或纸制的方式从各委办局获得，数据的准确性、及时性、完整性无法保证，严重影响国税、地税税收的征管效率。税源信息共享平台需建设全市统一税源信息共享数据库，实现税源信息共享，全面掌握全市税源情况，实现税收征管方式和手段的创新，从而进一步提高税收征管质量和征管水平，并最终建立
15、起具有XX特色的社会综合治税体系，为XX市区域经济的发展提供有力支撑。2.3.3 税源信息资源目录及数据交换建设需求依托市民之家的基础设施，着眼全市的电子政务数据共享需求，设计全市信息资源目录和交换目录，以税源共享平台建设为契机，建设一个开放的、可扩展的、适应性强的、高效稳定的信息交换平台，平台应具有如下功能：2.3.3.1 实现不同类型的数据库对接即通过本平台能够实现不同类型数据库之间的互通，可以将数据源表和目标数据表对应起来；2.3.3.2 数据对导即本平台支持对结构相同或相似源数据表与目标数据表内数据的直接导出导入操作，对导前可以配置导出导入字段的对应关系，同时应支持通过视图进行对导数据的功能2.3.3.3 数据类型自动转换指通过平台实现对不同数据类型数据的自动转换功能；2.3.3.4 消息队列的自动管理本平台可以自动判断并管理消息队列，按消息的优先次序或级别来安排消息传输，建立良好的数据传输机制；
