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1、南充市突发公共卫生事件应急预案（2018年5月修订）目 录1. 总则 1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 工作原则 1.4 适用范围2. 组织体系及职责 2.1 指挥机构及职责 2.2 办事机构及职责 2.3 成员单位及职责 2.4 专业技术机构及职责 2.5 专家咨询机构 3. 预防和应急准备 3.1 规划指导 3.2 危险源管理 3.3 应急机构准备 3.4 应急队伍准备 3.5 应急物资准备 3.6 宣传培训 3.7 应急演练 3.8 分析会商4. 监测与预警 4.1 监测 4.2 预警级别 4.3 应对措施5. 应急响应与措施 5.1 信息报告 5.2 信息发布 5.3 先期处
2、置 5.4 应急响应与指挥 5.5 应急措施 5.6 军地联动 5.7 社会动员 5.8 应急结束6. 恢复与重建 6.1 善后处置 6.2 社会救助 6.3 总结评估 6.4 恢复重建7. 应急保障措施 7.1 人力保障 7.2 财力保障 7.3 物资保障 7.4 后勤保障 7.5 治安维稳 7.6 通信与交通运输保障 7.7 气象水文保障 7.8 公共设施保障 7.9 法制保障 8. 附则 9. 附录1 总 则1.1 编制目的进一步健全全市卫生应急管理体制和机制，规范应急处置工作，预防和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命
3、安全。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国传染病防治法中华人民共和国食品安全法中华人民共和国职业病防治法突发公共卫生事件应急条例国家突发公共卫生事件应急预案四川省突发公共卫生事件应急条例实施办法四川省突发公共卫生事件应急预案南充市突发公共事件总体应急预案等相关法律法规和有关规定，结合南充实际制定本预案。1.3 工作原则（1）以人为本，保障健康。把维护人民群众健康放在第一位，最大限度地预防和减少突发公共卫生事件的发生，控制、减轻和消除社会危害。（2）预防为主，常备不懈。建立健全突发公共卫生事件风险评估体系，加强突发公共卫生事件监测与预警，落实预防控制措施，做好应急各项准
4、备。（3）属地管理，分级负责。各县（市、区）政府统一领导和指挥本行政区域内突发公共卫生事件应急处置工作，各有关部门和专业技术机构根据各自职责做好相关工作。（4）依法规范，快速反应。坚持依法行政，充分整合现有资源，调动社会各方面力量，建立统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急处置机制。（5）依靠科学，增强能力。采用先进的监测、预警和应急处置技术及设备，开展科研、培训、交流和协作，加强卫生应急知识宣传教育，提高公众科学应对能力。（6）公开透明，及时发布。遵循“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的方针，按照“以公开为原则，不公开为例外”的要求，及时、真实、准确、有效、
5、主动地发布突发公共卫生事件权威信息。1.4 适用范围本预案适用于我市突发公共卫生事件的应急管理和应急处置工作。涉及的医疗卫生救援应急工作（包括其他突发事件），按照南充市突发公共事件医疗卫生救援应急预案有关规定执行。2 组织体系及职责2.1 指挥机构及职责成立南充市突发公共卫生事件应急指挥部（以下简称市卫生应急指挥部），由分管副市长任指挥长，市政府联系副秘书长、市卫生计生委主任任副指挥长，指挥部成员由市卫生计生委、市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、市教育体育局、市科技局、市公安局、市政府应急办、市民政局、市人力资源社会保障局、市委宣传部、市政府新闻办、市环境保护局、市住房城乡建设局、市水务
6、局、市交通运输局、市农牧业局、市林业局、市商务粮食局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市旅游局、市安全监管局、市政府法制办、南充出入境检验检疫局、市气象局、市红十字会、高坪机场、南充火车站、南充军分区、武警南充市支队、武警南充市消防支队等部门和单位的负责人担任。根据实际需要，指挥部可临时指定增减成员单位。市卫生应急指挥部统一领导、指挥我市较大突发公共卫生事件应急处置工作；负责作出处置突发公共卫生事件的重大决策、决定和需要采取的措施。2.2 办事机构及职责市卫生应急指挥部办公室（以下简称市卫生应急办）设在市卫生计生委，由各成员单位相关管理及专业人员组成，负责全市卫生应急日常管理，依法组织协
7、调各县（市、区）政府和市政府有关部门开展突发公共卫生事件应急处置工作；根据应急处置工作需要，向市政府及指挥部提出启动突发公共卫生事件应急预案的建议。2.3 成员单位及职责市卫生计生委：负责组织制订突发公共卫生事件防控技术方案；统一组织实施应急医疗救治工作和各项预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出隔离、封锁等建议；按照相关规定，及时发布突发公共卫生事件信息；组织做好受灾人群心理咨询、康复工作、应急处置事后评估。市发展改革委：负责将突发公共卫生事件应急体系建设纳入经济和社会发展规划，争取和安排突发公共卫生事件应急基础设施建设的资金。市经济信息化委：负责会同市卫生计生委等相
8、关部门，做好医药储备和监督管理；负责组织实施重大疫情下储备药品紧急调度；负责协调各通信运营企业提供应急通信保障，通过公共服务信息平台免费向社会公众发送突发公共卫生预警信息。市财政局：负责落实突发公共卫生事件应急处置所需经费，并加强经费和捐赠资金使用的监督管理。市教育体育局：在专业部门的指导和协助下负责组织实施各类学校和托幼机构的突发公共卫生事件控制措施，做好在校学生、教职工的宣传教育和自我防护工作。市科技局：建立科技支撑长效机制，鼓励科研力量开展科研攻关，大力支持检测技术、药物、疫苗研发与应用等科技项目申报，建立研究平台及成果转移转化等。市公安局：负责依法、及时、妥善处置与疫情有关的其他突发事
9、件，查处打击违法犯罪活动，维护社会稳定；配合卫生计生行政部门开展传染源的追踪调查，依法对拒绝隔离治疗或隔离期未满擅自脱离隔离治疗的人员采取强制隔离措施，做好疫区封控工作。市政府应急办：负责做好突发公共卫生事件有关信息的接收、上报工作，协调有关部门做好应急处置工作。市民政局：负责组织对突发公共卫生事件中受影响的特困群众进行生活救助；必要时开展社会捐赠活动，做好捐赠款物管理和发放工作。协助做好伤亡人员的善后处置工作；指导社区、村（居）委会建立应对突发公共卫生事件的工作制度。市人力资源和社会保障局：负责组织制定并会同有关部门落实好参与突发公共卫生事件应急处置工作人员的工伤待遇政策。市委宣传部、市政府
10、新闻办：负责组织广播电视、新闻出版单位及时报道国务院卫生计生部门授权发布的突发公共卫生事件信息并积极主动地正确引导舆论，加强突发公共卫生事件应急处理的宣传报道、危机心理干预和防病知识普及，依法加强舆情监管。市环境保护局：负责组织环境质量监测与环境保护监督执法，调查处理环境污染事件，维护环境安全。市住房城乡建设局：负责全市建筑施工场所的突发公共卫生事件应急处理工作，落实建筑工地建筑工人的疾病预防控制措施。市水务局：负责做好饮用水卫生安全管理工作，督促供水企业提供安全生活饮用水。市交通运输局：负责协助卫生计生行政部门对乘坐公路、水路交通工具的人员进行国内交通卫生检疫、查验工作，防止传染病通过交通运
11、输环节传播；建立绿色通道，确保应急处置人员及防治药品、器械等急用物资和标本的运送通畅，协助公安做好疫区公路、水路交通管理工作。农牧业局：负责动物疫病的防治工作，开展与人类密切接触动物的传染病监测和管理，及时收集、提供动物疫病信息。市林业局：负责组织开展野生动物相关传染病的监测、基础调查和样品采集及保存；在突发公共卫生事件发生期间，组织快速隔离、病样采集，组织专家分析和提出有关野生动物活动范围和趋势等预警信息。市商务粮食局：负责组织应急生活必需品的生产、储备和调度，保证供应，维护市场秩序；组织做好参加外经贸活动人员的卫生防病宣传、登记、观察工作，防止突发公共卫生事件在外经贸活动期间发生和跨地区传
12、播扩散。市工商局：依法加强对市场经营秩序的管理，严厉查处借突发公共卫生事件之机误导消费者和非法牟利的行为，维护正常的市场秩序。市质监局：负责对突发公共卫生事件应急处置所需的应急物资的质量监督，查处制假等违法行为。市食品药品监管局：负责组织开展食品安全事故的查处，做好应急救援工作的组织协调和配合；负责突发公共卫生事件应急处置药品和医疗器械的质量监督。市旅游局：负责组织旅游行业做好突发公共卫生事件的预防和应急处置工作；协助卫生计生行政部门做好旅游景点突发公共卫生事件的应急处置工作；对旅行社、导游和旅游人员开展卫生防病知识宣传及登记、观察工作，防止突发公共卫生事件疫情在海内外旅游团队中发生和跨地区传
13、播扩散。市安全监管局：负责职业中毒突发公共卫生事件的现场调查、处置工作，协助做好职业中毒应急医疗救治工作。市政府法制办：负责对突发公共卫生事件规范性文件进行合法性审查，并监督检查执行情况。南充出入境检验检疫局：负责组织做好出入境卫生检疫、传染病监测、卫生监督和卫生处置工作，及时收集、提供口岸检疫传染病疫情信息；发生突发公共卫生事件时，负责做好出入境人员的健康申报、体温检测、医学巡查、疾病监测、疫情报告、病人控制、消毒处置、流行病学调查和宣传教育等工作。市气象局：负责及时提供与突发公共卫生事件应急处理有关的气象资料和信息，做好有关气象预测和报告。必要时，在突发公共卫生事件区域进行临时可移动气象监
14、测，提供实时预测预报信息，根据突发公共卫生事件处置的需要开展人工影响天气作业。市红十字会：负责普及现场自救和互助知识；在突发公共卫生事件发生期间，组织红十字会员和志愿者参加救援活动，向省红十字会和社会各界发出呼吁，依法接受国内外组织和个人的捐赠，提供急需的人道主义援助。高坪机场：负责协助卫生计生行政部门对乘坐飞机人员进行国内交通卫生检疫、查验工作，防止传染病通过航空运输环节传播；保障突发公共卫生事件处置人员以及防治药品和器械等物资的运送通畅。南充火车站：负责组织对进出火车站和乘坐火车的人员进行检疫、查验工作，将发现的传染病人和疑似传染病人移交指定的医疗机构处置，防止传染病通过铁路运输环节传播；
15、保障铁路安全畅通，优先运送突发公共卫生事件处置人员及防治药品、器械等急用物资和有关标本，做好疫区的铁路交通管理工作。南充军分区：负责军分区系统突发公共卫生事件应急处置工作，根据需要协助地方政府协调驻市部队做好突发公共卫生事件应急处置工作。武警南充市支队：负责组织指挥武警部队参与突发公共卫生事件的应急处置行动，根据需要协助地方政府做好事件现场的封锁控制工作。武警南充市消防支队：参与突发公共卫生事件现场应急，处理险情，负责将伤病员移送到安全地带，必要时配合武警南充市支队、南充市公安各支队做好现场控制。2.4 专业技术机构及职责2.4.1 市疾病预防控制中心建立健全卫生应急队伍，合理配置专业人员，组织开展专业技术培训和应急演练；对下级疾控机构进行技术指导；开展重大传染病疫情和突发公共卫生事件相关信息的监测、分析、预测和报告；开展现场流行病学调查和处理；为实验室检测提供技术支持；开展有关健康教育和卫生防病知识宣传。2.4.2 市卫生计生监督执法支队对医疗卫生机构及相关单位突发公共卫生事件应急处理各项措施落实情况进行督导、
