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1、中国风电技术商业化促进政策评价与设计总报告执笔人：张正敏李俊峰项目研究组织协调与顾问组李宝山组长，处长科技部高新司交能处陈和平处长国家发展计划委员会基础司新能源与节能处周篁高工国家发展计划委员会基础司新能源与节能处刘鸿鹏处长国家经贸委资源司环境处刘文强博士国家经贸委资源司新能源处王刚付处长财政部税政司流转税处张源处长国家电力公司水电与新能源发展部新能源处朱俊生原付司长国家经贸委资源司祁和生处长风电协会秘书长专家工作组（按单位排列）张正敏组长，研究员国家发展计划委员会能源研究所胡润青协调人，助理研究员国家发展计划委员会能源研究所李俊峰付所长，研究员国家发展计划委员会能源研究所李京京研究员国家发展
2、计划委员会能源研究所梁志鹏博士国家发展计划委员会能源研究所许洪华室主任，研究员中国科学院电工所陈振斌研究员中国科学院电工所施鹏飞付总工中国水利水电建设工程咨询公司易跃春付处长中国水利水电建设工程咨询公司谢宏文工程师中国水利水电建设工程咨询公司顾树华教授清华大学核研院刘志华硕士清华大学核研院王白羽硕士清华大学核研院杨校生付总龙源电力公司总报告执笔人：张正敏李俊峰总报告摘要执笔人：张正敏胡润青专题报告执笔人：1. 风力发电发展的现状和趋势杨效生2. 风力发电政策实施方案杨效生3. 风力发电是实施可持续发展的重要选择陈振斌4. 风力发电系统生命周期评价顾淑华刘天华张正敏5. 风力发电电价分析报告施鹏
3、飞 易跃春谢宏文6. 税制改革与风力发电胡润青 张正敏7. 我国增值税税制的转型选择及过渡措施王白羽 顾淑华8. 中国风电电价分析与政策建议张正敏 王白羽 谢宏文9. 风电激励政策可行性的综合定量分析顾淑华张正敏 王白羽10. 中国风电商业化过程的动态分析梁志鹏张正敏目 录中国风电技术商业化促进设计与评价要点.8一、 发展风力发电的必要性和重要性.241、 风力发电是调整能源结构的迫切要求.242、 风电是改善能源供应安全、促进经济发展的需要.263、 风电是减少排放，防止全球气候变暖的一项主要措施.26二、 国内外风电技术的发展和评价.281、 世界风电技术的发展.281） 装机容量迅速增加
4、，风电产业不断扩大282） 风电技术不断改进，机组性能逐步提高303） 发电成本持续下降302、 中国风电的发展相对滞后，但其成就亦令人瞩目.331） 开发规模达到新的水平332） 本地化进程和加快，主要部件国内已能制造353） 产业发展初显端倪，初步形成了一批专业生产厂36三、 中国风力发电面临的主要障碍和问题.391、 资源评价问题.392、 设备制造问题.403、 风电场建设问题.404、 发电成本、上网电价问题.425、 政策和机制问题.431） 缺少清晰的发展目标432） 没有明确的优惠激励政策433） 资金渠道不畅，缺乏适合于风电的长期贷款444） 缺乏商业化运作机制455） 问题
5、的结论48四、 高强度激励政策是克服障碍、促进发展的关键.481、 国外成功的经验.481） 美国482） 英国503） 德国534） 丹麦555） 荷兰576） 印度582、 国内的实践.591） 在立法方面592） 在经济激励政策方面603） 在研究开发方面61五、 激励政策的分类和新政策的构想.621、 政策的类型和特点.621） 强制性（或指令性）政策622） 经济性政策623） 研究开发政策624） 管理政策与运行机制642、 政策可实施性分析和评价.641） 指令性政策642） 经济激励政策643） 研究开发政策674） 管理政策与运行机制673、 新政策的构想.681） 政策的基
6、本目标682） 新激励政策及方案构想68六、 激励政策对风电电价的影响和作用.701、 中国风电电价的组成和影响因素.702、 风力发电目标电价及其确定.711） 目标电价的概念.712） 目标电价的确定.713、 风电基准电价的确定.811） 基准电价的含意.812） 基准方案及其参数的设定.813） 测算结果.844、 激励政策对风电成本、电价的影响和分析.871） 发电量变化对风电电价的影响.872） 系统造价变化对风电电价的影响.883） 计算方法对风电电价的影响.894） 政策因素对风电电价的影响.89七、 激励政策的成本效益分析和评价.961、 评价准则.962、 政策的成本和效益
7、.961） 成本.962） 效益.973、 评价指标.1011） 净收益.1012） 益本比1014、 贴息3年政策的成本和效益.1025、 延长还贷期（即15年还贷）政策的成本和效益1076、 增值税全额抵扣政策的成本和效益.1097、 贴息3年、15年还贷政策的成本和效益.1108、 贴息3年、15年还贷、免关税、增值税抵扣政策方案的成本和效益.1129、 贴息3年、15年还贷、免关税、增值税抵扣、所得税免3减2政策方案的成本和效益11310、 贴息3年、15年还贷、免关税、免增值税、所得税免3减2政策方案的成本和效益.11411、 贴息3年、15年还贷、免关税、免增值税、所得税免3减2、
8、控制投资水平（不大于7500元/KW）、增加年发电时间（2600小时）政策方案的成本和效益.11612、 电价补贴政策的成本和效益.11913、 各种政策方案成本效益小结.120八、 激励政策对风电商业化促进作用的分析与估计.1211、 风电技术发展的一般过程.1222、 风电开发规模和风电成本之间的关系.1263、 降低风电成本的条件及成本下降趋势估计.1284、 我国风电商业化需要增加的总规模.1295、 我国风电商业化需要增加的投入.133九、 实施激励政策的综合比较和抉择.135十、 电价优惠政策的实施与建议.1371、 一些必不可少的规定.1372、 电价和差价的确定.1373、 差
9、价的处理.1384、 科学合理的运作机制.1395、 组织与机构.139十一、 结束语.141附件：专题报告：1. 风力发电发展的现状和趋势2. 风力发电政策实施方案3. 风力发电是实施可持续发展的重要选择4. 风力发电系统生命周期评价5. 风力发电电价分析报告6. 税制改革与风力发电7. 我国增值税税制的转型选择及过渡措施8. 中国风电电价分析与政策建议9. 风电激励政策可行性的综合定量分析10. 中国风电商业化过程的动态分析中国风电技术商业化促进设计与评价（要点）一、 发展风力发电的必要性1、 风电是调整能源结构的迫切要求；2、 风电是改善能源供应安全，促进经济发展的需要；3、 风电是减少
10、排放，防止全球气候变暖的一项主要措施生命周期评价结果证明：风力发电全过程能量投入产出比高达300%，其CO2的排放强度仅4-20克碳/kWh，仅相当于煤发电的1/100-7/100。二、世界风力发电突飞猛进，影响贡献日益扩大。1、 装机容量迅速增加，风电产业不断发展 2000年全球风力发电装机已由1990年的200万kW提高到1750万kW，短短10年间增加了1500万kW，平均每年增加150万kW。 特别是欧盟各国比原来的设想要快得多：由最初计划的4000MW增加到8700MW。 目前90%的风机是欧盟生产的。1990年生产能力为25万kW/年，2000年为100万kW/年，预计2010年将达到200万kW/年。 全球风电产业就业人员估计在70000人以上，风电工业产出35亿美元左右。 风电产业在能源工业中的地位越
