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1、成人高校招生统考的发展变化及其探讨 章 光 华从1986年至今，我省成人高校招生全国统考已走过二十年的不平凡历程。本人对成人高考的意义、矛盾和问题以及发展方向感触很多。一、不断改革发展中的成人高考1.实行全国统考的意义党的十一届三中全会以来，我国的成人高校招生经历了1979-1983年由招生学校自主决定，1984-1985年由省级教育部门统考和1986年实行全国统考三个阶段。通过首次招生统考，有效地加强了对成人高等学校招生的宏观管理，保证了新生质量，提高了成人高等学校的地位与声誉，促进了成人高等教育的改革和发展，遏制了“三乱”，从此，成人高校招生的各项政策法规开始确立，各种规章制度逐步建立和健
2、全起来，促进了社会风气的好转。20年来，成人高校招生工作得到了稳步健康的发展。1986年在我省招生的省内外成人高校只有60所，录取新生26291人；2006年在我省招收的成人高校发展到194所，报考192957人，录取新生123636人。20年来，全国各类成人高等学校为我省培养了近132万本专科毕业生。成人高等学历教育的高速发展，为广大干部、职工、从业人员开辟了一条提高科学文化素质，增强社会服务本领的阳关之道。各类成人高校培养的毕业生学得好，回得来，用得上，留得住，充实了各条战线的干部队伍和专业技术人员队伍，缓解了经济建设对各类专门人才的急需，起到了直接有效地为社会主义现代化建设服务的作用。2
3、.改革措施接连出台一是报考条件不断拓宽。1986年，报考普通高校举办的干部专修科和管理干部学院的考生必须是具有五年以上工龄的在职在编干部；高等师范院校和教育学院限招具有五年以上工（教）龄的各类中等学校教师和少量的教育行政干部。从1999年开始，除专科起点本科班继续要求两年以上工龄外，其余各类成人高校的工龄均未有硬性要求。随着成人高考考生的“小龄化”，至2000年起，我省取消了对各类成人高校考生的年龄、工龄限制。成人高校招生规定中对招生对象要求的不断放宽和扩展，有利于广大在职从业人员报考，有利于国家对各类人员的培养和选拔。二是招生录取照顾政策不断调整。如1986年的全国成人招生规定中，对地市级人
4、民政府和党委授予的先进工作者、劳模，科技进步奖的获得者，对省级工、青、妇组织授予的“五一劳动奖章”、“新长征突击手”、“三八红旗手”，对军、警的三等功荣立者以照顾20分录取。1996年由于高中起点各科试卷满分由100分调整为150分，原照顾20分的调整为30分，原照顾10分的调整为15分。1998年增设年满28周岁骨干照顾20分（专升本为10分）。1999年以后增设年满25周岁人员照顾20分。2005年招生政策中增加25周岁以上残疾人照顾30分；24周岁以下残疾人照顾20分。三是“三生改革”。从1988年开始，我省在全国首批实行了“预科生”、“资格生”、“往届生”三项改革。“预科生”改革。先进
5、模范人物、生产业务骨干及少数民族考生，在照顾一定分数后仍未被录取的，经单位推荐，还可适当降分录入成人专科预科班，补习一年高中文化，经考试合格，升入成人高等学校对口专业学习。“资格生”改革。对参加成人高校招生统考，成绩达到当年录取最低控制分数线而未能入学的考生，发给成绩证明，在以后两年内，可免试进入成人高校学习。“往届生”改革。对前两年参加普通高考达到一定分数的往届高中毕业生，在城乡集体所有制企业工作一年以上，经单位推荐，可免试进入成人高校对口专业学习。四是第二专业专科学历教育招生改革。第二专业专科学历教育招收具有国民教育专科以上学历的从业人员，进入同科类第二专科专业学习，其工龄、年龄不予限制，
6、原则上由招生学校组织入学测试。从1993年到2003年，成人高校共录取我省第二专业专科学历教育新生4.2万人。2004年起，二学历考生入学不再免试。五是注重成人特点进行考试科目改革。1993年，原国家教委对西医类（含医疗、高护，不含药学）专业进行考试科目改革，即不再考“物理”、“化学”两科，改考“生理学”和“人体解剖学”。使考试更加突出成人教育的实践性、应用性的特点。2001年，成人高考将原来专升本考试13个分专业科目精简为四个大类考试。同时，师范类专升本公共课考试中增设了外语科考试。2003年，专科升本科统考科目不再按生源门类设置，按八个大的学科门类设置。公共科目均为政治、外语，一门专业课由
7、招生专业所属的门类确定。高中起点专、本科按文科、理科设置，统一考语文、数学、外语。高中起点本科文科增加“史地综合”，理科增加“理化综合”。医学、公安等专业各增加医学综合、公安专业基础等。2005年起，成人高校招生高中起点专科考试科目进一步减少，考生只考语文、数学、外语3门统考科目。二、当前成人高校招生存在的矛盾与问题当前，成人高校招生工作还存在一些值得注意研究的矛盾和问题。1.成人高校招生与成人教育其他学历形式的矛盾全国各类成人高校实行统一招生，既有利于国家加强宏观调控，确保高等学历教育的质量，又有利于成人教育的健康发展。可能由于它的管理比较严，要求比较高，所以近年来出现了被支解的现象，形成了
8、成人招生与成人教育范围内其它学历教育形式的矛盾。这些学历教育主要是：党校学历教育、教师自学考试、学历文凭考试、军校单独招生、网络学院、电大开放大学等。党校学历招生，目前无论在招生专业还是招生范围对象，均超过了党校本身的教育范围。教师自学考试，是省教委为照顾中小学教师提高学历达标率而开通的一项政策。我省一些地市反映，一些学员入学经批准可以免考。宽进松管而发自考文凭，提高教师学历达标率、拔苗助长，有些地区作弊成风，无人过问，自坏门风，败坏了学风、考风、教风、党风。近年又出现了国家文凭考试，据说是对民办大学的一种验收考试；还有军队单独招生、电大开放本专科、网络学院等。如果成人高考统考前，各类成人高校
9、招生政出多门产生的原因是经济建设对人才需求诱发的自发性的话，则目前的政出多门是有的部门为适应人们提高自身素质的需要，通过举办学历教育的形式来发文凭，提高经济利益。当然在我国，两种办学形式满足不了社会成员学习需要。但目前有普通高考、成人高考和自学考试，加上电大开放大学，从教育覆盖率来讲，高等学历教育已经覆盖到了全国各地，可以满足人们接受成人高等教育的愿望。现在国家承认学历的成人高等教育有六、七种招生形式，由于命题、组织考试管理者不一，必然给社会一个严与松、难与易的感觉。因此不能“管得了的管死，管不了的不管”。如果教育部要加强高等学历教育管理，则应该来第二次统考。不应允许新的不平衡长期下去，那将激
10、发不应该的社会矛盾，影响社会和谐和发展。2.成人高考体现成人特点不够成人高校招生统考的实践证明，它不仅适应了高考走向科学化，也符合我国的国情，达到了保证质量的目的。但在考试科目设置、考试内容、考试方法等方面，未能很好地体现成人考生的特点，主要表现在：统考科目一刀切。现行考试科目设置不能很好地适应成人教育的发展趋势和新的科学技术发展对培养人才的需要。考试方法比较单一。考试内容注重书本知识的考查，不能体现成人考生自身的特点，影响了成人考生创造性的发挥，成人高校也难以选拔综合素质高或有特殊才能的学生。总分作用过于突出。“一次考试定取舍”，使一些考前没有太多时间复习，具有培养前途的优秀在职人员或生产业
11、务骨干因总分较低而落选。3.成人高考考生作弊屡禁不止近年来，随着成人高等教育的改革发展和成人高校招生规模的扩大，社会上的不正之风对成人高考的干扰日益严重，教育和招生的公平、公正原则受到了严重挑战，有些考生伪造身份证、假文凭报考，有的夹带、传递、请人代考，近年较多的是利用通讯技术作弊，个别地方甚至出现了大面积违规舞弊案件或团伙作案，其违规舞弊事件大大多于普通高考，严重地影响了成人高校招生统考的声誉。2006年全省普通高考违规作弊人数是58起，成人高考违规舞弊为840起，全省成人高考违规人数是普通高考的近15倍。且近年有上升的趋势，其替考和夹带、通讯工具作弊数量之大，令人触目惊心。加之成人考生的社
12、会关系复杂，即使违纪舞弊后，招生考试部门也难以对他们实施处罚，这也是成人高考违纪舞弊屡禁不绝的重要原因。可以说，成人高考的考风考纪问题到了非狠抓不可的时候，招生考试立法，依法治招、依法治考已经成为成人高校招生工作的当务之急。三、对成人高校招生发展的探讨成人高校招生作为一种新型的、具有中国特色的招生考试制度日趋成熟。教育要改革，为21世纪培养合格人才，必须从招生抓起。1.实施网上报名网上报名，既方便考生也减轻招生工作人员的劳动强度。可先在某些地区试行网上报名，报名只限定截止时间，不规定开始时间。广东、广西两省区2005年实现了网上报名，此项政策受到了广大考生的欢迎和赞同。网上报名前，要将招生计划
13、、招生政策、考生须知、考生考试诚信承诺书、照顾政策放到省教育考试院网站上，以方便考生。否则，考生来回折腾，并不能减轻负担。网上报名流程可设计为：阅读考生报名须知；填写个人基本信息；选择报考层次；选择报考类别和科类（专业）；选择志愿；核对报考信息；确认信息；生成考生流水号；通知现场确认时间、照像、交费地点。所有这些都在网上完成后，一次性到招生报名点确认、摄像、交费、验证就可以了。待现场确认时再生成报名顺序号（按科类）。2.宽进严出，给更多的成人以学习的机会。成人高校招生录取新生必须达到规定分数线要求才能进入成人高校学习。 “一考定终身”，只要进入学校便能毕业，也影响着成人高校的办学质量。要改变这
14、种弊端，成人高校可实施“低门槛”的入学标准，入学考试逐渐由选拔型考试向水平测试过渡。水平测试就是学生参加考试后，达到了一定的分数线，就具备了进入成人高校学习的资格。如果该生由于某种原因不能上学，可保留入学资格数年。入学以后采取学分制，可适当地延长学习时间，达到规定学分后，方可毕业。借鉴美国的社区学院、英国的空中大学、日本的夜间大学的做法，实行宽进严出政策。这种宽进严出的模式，可以给更多的人以学习的机会，但必须以严格的淘汰制来保证。要严格把紧毕业关，形成有效的激励和竞争机制。1992年以来，广播电视大学所进行的大学专科基础教育试点，其后进行的“注册视听生”教育试点，以及时下电大和少数普通高校开展
15、的“远程教育”网络学院等等，已取得了很好的经验，都是“宽进严出”的示范。不同的是，这类招生未列入国家招生机构的统一招生，虽然扩大了学校招生和考生报考的自主权，但由于缺乏国家的宏观调控，信息不通畅，高校招生、考生报考都有许多不便，社会反映较多。建议教育部利用招生机构其较好的条件和已经形成的网络，参与其入学把关并为考生和学校提供宣传、报名咨询、指导和建立考生电子档案等方面提供服务，以利于工作规范，利于学校管理，保证教育质量，也有利于维护考生的合法权益，达到科学发展目的。3.发展专升本教育势在必行专升本教育是成人高等教育的重要组成部分，也是专科后的继续教育。随着社会的不断发展，随着继续教育，终身教育
16、思想的深入人心，专升本教育已成为社会关注的热点，报考人数呈逐年增加的趋势。仅以盐城市为例，报考专升本专业的考生人数，1997年为2262人；1999年为3463人；2000年为4560人；2001年为5350人；2002年为6789；2003年报考人数为8142人；2004年成人高校报名总数有所下降，但报考专升本专业的考生仍达7120人；2005年报考人数达7375人。几年来，虽然招生计划有所增加，但远远低于报名人数的飞速增长，而且近两年的增幅是跳跃式的。我省2006年划定的专升本录取分数线，文史类250分，西医类235分，特别是文史类、医学类专升本的矛盾尤为突出。近两年来，每年有近2000人达到及格水平而不能被录取。所以，增加专升本招生计划人数，大力发展专升本教育势在必行。4.调整考试与录取时间，改革成人高考科目2003年因受“非
