《我国教育类公益组织的发展、现状、困境及对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国教育类公益组织的发展、现状、困境及对策（3页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、 木铎金声 I L I GHT E NMEN T 皲 国教1 类公益组织的 发展 现状 困境 及对策 教育类公益组织 即参与教育 公共治理的非官方 非营利性社会 组织 在西方 教育类公益组织 的 发展已相当成熟 教育类公益组织 能够提 供信 息服务 能够及 时收 集 整理以及形成有价值的评估意 见 在协调政府 社会和市场等的 关系方面 教育类公益组织往往具 有不可替代的作用 在提供某些公 共物品方面 教育类公益组织常常 具有政府和市场所不具有的优势 可以弥补 由 政府失灵 或 市场 失灵 所造成 的缺失 此外 教育 类公益组织能够发挥监督作用 因 为它处于一种相对独立的位置 可 以对政府的评估
2、 决策和执行过程 等进行监 督 如今 我 国的教育正经历着一 场变革 面对学习型社会的到来 面对人们需求 的日益多样化以及教 育的民主化 大众化的发展趋势 未来我 国教育类公益组织的发展 将是满足人们不同偏好 使教育改 革向纵深发展的有效手段 一 发展历程 由于政府对教育投入不足 一 些个人和社会机构自发实施的零星 的教育公益行 为在 民间始 终存在 但 作 为有 组织 有 资源 投 入的 社会 固 2 o 1 2 年 4 月 上 半 月 版中 国 表奸 化 的教育公益实践 大 致始于2 0 世纪9 0 年代中期 这一时期由中国 青少年发展基 金会发 起的 希望 工程 中国妇女儿童基金会发起
3、的 春蕾 计划 等 把中国教育的 不平等状况呈现在社会和公众面 前 2 0 世纪9 0 年代中后期 多个国 际发 展组织和基 金会在扶贫 社 区发展和儿童保护等方面涉足基 础教育支持 也有个别的专门做教 育支持 2 0 0 0 年左右 随着互联网 的出现和普及 网络上的支教和助 学平台逐渐形成 最早的网络支教 平台在2 0 0 1 年左右出现 例如希望 之光 灯塔计划等 2 0 0 3 年以后 一 批相对成形 的教育类公益组织 出现 在度过了早期艰难生存的阶 段之后 呈现出良好的发展势头 二 基本现状 据2 l 世纪教育研 究院和北京 西部阳光农村发展基金会所做 的 统计 目前我国以公民结社形
4、式组 成的教育类公益组织 包括 社团 民办 非 企业单位 基 金会 国 际组 织 已注 册 的 非营利机 构 未注 册 的非营利机构等 共 约1 5 0 家左右 它们大 文 刘胡权 多成立于2 0 0 0 年后 分布在城市的 高达9 1 分布在县城或乡镇 的仅 占9 在这些教育类公益组织中 注 册为社会 团体 协 会 的占2 0 9 注 册为 民办 非企 业单位 的 占9 3 按 工商注册的占2 5 6 未注册 的占 3 4 9 后 两 者 绝 大部 分 是本 土教 育公益组织 是在社会组织注册难 的背景下 不得 己的做 法 教育类公益组织规模普遍不 大 专 职 工作 人 员 为5 k 及 以
5、下 的 组 织 占4 0 9 没 有专 职 工 作人 员 即全部是 志愿者和兼职工作人员 的组织占2 5 两者共计 占调查样 本 的6 5 9 工作人员为6 1 5 人 的 占2 2 7 工作人员1 6 2 1 人的占 4 5 三分之二的教育类公益组织 处 于相 当弱 小 的状 态 它们主 要是 草根型的教育类公益组织 教育类公益组织运作资金 的 来源主要来 自基金会 个人和企业 见 表 1 三分之一 的机 构运作 资 表1教育公益组织运作资金的构成调查 资 金来源 机构 数 占被 调查机 构 的比例 基金会 2 4 5 7 1 企业 1 9 4 5 2 政府 9 2 1 4 个人 2 l 5
6、 O O 自有经 费 1 4 3 3 3 其他 4 9 5 注 有2 个样本未做选 择 金的来源之一是 自有经费 有9 个 机构能够得到来自政府 的经费 有 少数组织的资金来源是志愿者 义 工内部捐助 筹款 活动等 资金状 态和机构发展 比较好 的主要是国 际组 织和 非公募 基金 会 不同教育类公益组织的运作经 费数额高度分化 年运作经费 含 项 目资金和机构运行资金 在3 0 0 万 以上 的组织 为 l 1 个 1 0 0 万 3 o 0 万的组织为5 个 1 0 万 5 O 万的组织 为l 2 个 1 O 万 以下的组织 为9 个 关于教育类 公益组织 的工作 领域 其 中有6 1 4
7、 的被调查组织 最为关注义务教育教学和课外教育 支教 教师培训等 其他主要 关注 公益组织建设 终身教育 学前教育和农村综合发展等 绝大部分教育类 公益组织认 为本 机 构 的 强 项 之一 是 共 同的 使 命感 超过6 0 的组织认为 自己拥 有专业人才的优势 近5 0 的组织 表达 了对 资金稳定性 的迫切 需要 约2 5 的组 织与政府 建立 了良好 的 关 系 将 获 得 政 府 支 持 视 为 强 项 教育类公益组织非常广泛 介 入的角度很多 呈现 出很庞杂的局 面 根据2 l 世纪教育研究院和北京 西部 阳光农村发展基金会的调 查 统计 教育类公益组织大致分成六 大类 见表2 当
8、然 这种分类只 是依据工作内容进行的简单划分 对 于 遍 布 全 国的 爱心 志 愿 者 群 体 以及庞大 的从事特 殊教育的公益 组织均没有包括进来 三 发展困境 我 国教育类 公益组 织起步较 晚 理论研究不成熟 加之社会处 于转轨 时期 因此 教育类公益组 织 在 其发 展 过 程 中存 在 很 多亟 待 解决 的 问题 1 身份 尴 尬 我 国对非政府组织采取 的是 分级登记 双重管理 的登记管 理制度 即由民政部门 登记管理 机关 和业务主管单位共 同管理 并且按照非政府组织 的活 动范围 由不同级别行政区域 的相应机关 进行登记和管理 登记管理机关是 指 国务院 民政部门和县 级以
9、上地 方各级人民政府 民政部门 登记管 理机关负责非政府组织的成立 变 更和注 销的登记或 备案 年度检 查 以及对其行为进行监督检查 业务主管单位指 的是 国务 院有关 部 门和 县级以上地方各级人 民政 府 有关 部 门 国务 院或 者县 级 以上 地方 各级 人 民政府 授权 的组 织 它 负责非政府组织的筹备 申请 成立 登记 变更登记和注销登记前的审 木铎金声 I f L I GHT E NME NT 协助登记管理机关和其他有关部 门查处社会团体的违法行为 会同 有关机关指导社会团体 的清算事 宜 这一规定对 非政府 组织 的注 册登记限制比较严格 一个很重要 的条件就是要有业务主管
10、单位 而 在实践中 各个业务主管单位 多 一 事不如少一事 它们对提交 申 请的非政府组织大 多采 取推脱 的 态度 使得很多非政府组织不可能 通 过登记为社 团或 民办非企业单 位 开展活动 往往 采取工商注册 的形式 这样一来 在减税免税上 就很难获得合法的待遇 也难以接 受相应的捐赠 因为我国的税法规 定 只有向国务院 民政部门规定 的少数几家全国性的非政府组织 的捐赠才 能享受税前扣除的税 收 优 惠 上文中提到教育类公益组织 能够正常注册为社团或民办 非企 业单位 的仅占3 0 绝大 多数都采 查 监督 指导其依法并根据章程 取工商注册的形式 尴尬而难以界 开展活动 负责年度检查的初
11、审 定的法律地位问题 一直是困扰教 表2 教育类公 益组 织分类 序号 类别 工作内容 代表 关注 教育 政 策 和 公 众 话题 扩 2 1 世 纪教育 研 究 院 奕 阳 公众倡导和政策 大媒体传播 推动公众参与 以 教育研究院 武汉的长江 第 一 类 影 响 调查 研 究 传 播 带 动 行 动 致 力 教育研 究 院等 于改善教育的宏观环境 多元 教 育 资 源 开 关注 和 实 践教 育 的多元价 值 耽 学堂 天下溪 教 育咨 第 二类 从不 同的 知 识 学 科 和 背 景 出 询 中心 北 京灵动 珊瑚 工 发和 提供 发 提供多元的教育资源 作室 儿童乐益会等 教 育 专业
12、发 展 与 致 力 于 教 学共 同体 建 设 教 师 新教育 研 究院 北京 市西 第 三类 培训 新 技 术 应 用 教 学 方 法 部阳光 农村 发展基 金会 技术支 持 改善和管 理提 升等 贵 州文化 薪火基 金会 等 以资 金 物 资的资助 短期支 格 桑 花助 学 网 麦 田计 支教 助学的志愿 教 家庭访 问和基层调研 为主 划 多背一公斤 我们的自 第四类 者组织 要工作内容 由天空 中国支教网 希望 之光和 百溪 助学 网等 以公 益 组 织 为 办 学 主体 以社 北 京蒲 公英 中学 北京 的 第五 类 各 类 公益学校 会 慈 善公 益 资金 为 主要 来源 富平 学
13、校 北 京和 成都 等 以贫困 弱势儿童为教育对象 地的百年职业学校等 与 社 区发 展 生 计 改 善 继 续 科 学 松 鼠会 达 尔 问 自然 第六类 社会 化 学习组织 教育 和特 殊 教育等 相融 求知 社等 中 国 教师2 0 1 2 年 4 月 上 半 月 版圈 麟 木 铎 金 声 I L IG H T E N M E N T 育类公益组织 的生存 与 良性 发展 的基本 问题 2 资金不足 上文中提到 教育类公益组织 运作资金的来源主要是基金会 个 人和企业 三分之一的机构运作资 金 的来源之一是自有经费 有少数 组织的资金来源是志愿者 义工内 部捐助 筹款活动等 资金状态和
14、机构发展比较好 的主要是国际组 织和非公募基金会 而其他的教育 类 公益组 织普遍存在 资金不足 的 问题 很多教育类公益组织国内资 金筹措和资源动员主要依赖 于精 英人物 的人格化的影响 直接来源 于社会公众的自愿捐赠 所 以 资 金不足是困扰 公益组织可持续 发 展的重要问题 3 专 业性不强 教育类公益组织在我 国尚属 新生事物 相应 的理论研究比较缺 乏 已有 的也不成熟不系统 不能 很好地指导实践的发展 资金短缺 也不足 以吸引优 秀人才 因此 目 前大 多数教育类公益 组织 的专业 性还很低 没有形成 良性的工作机 制和科学化的工作模式 尚处于摸 索和积累经验的时期 另外 教育 类
15、 公益 组织 的专业性不足 又引发 了 社会公众 的信任危机 因此 其权 威性 深受 质疑 四 对策 教育类 公益组织作为一种新 型的社会组织 在短时间内无法从 根本 上解 决社 会资源 短缺 资金和 人力资源严重不足的现状 教育类 公益组织如同一个蹒跚学步的孩 子 尽管在一开始需要借助外力 的扶持 摇摇摆摆 跌跌撞撞 但 圈 2 0 1 2 年 4 月 匕 半 月 版中 国 教 师 是 我们有理由相信 教育类公益 组织充满朝气和潜力 1 曲线 解决身份问题 众多教育类 公益组 织既然 不 能注册成为一个民办的非企业单 位 那么就进行商业注册 既然不 能在市级单位注册 那就在区县级 单位注册
16、这种折中的 曲线 策 略既是对环境的无奈 又是一种灵 活 的变通 这种 变通一方面使 其 获得了开展活动的合法身份 另一 方面也 以商业注 册的形式获得 了 宽松的商业环境 与民间组织的管 理环 境相 比 虽 然这 种 做法 会 衍 生出 名不副实 的问题 但这种 名不副实 的生存方式并不会影 响社会对其民间性和独立性的认 可 只要其具备影响力和社会公信 力 2 争取与政府开展有效合作 教育 类公益 组织的生存环境 在很 大程 度上取决于政府的态度 和支持 因此 从某种意义上讲 教育类 公益 组织 的生存策 略就是 其与政府互动的策略 成功的 接 触 公关 和 联系 往往能够 疏 解 它们 面 对 的 困 境 教育 类 公 益 组 织 要 在 专 业 方 面 花 心 思 想 办 法 力争将 自己的专 业化 水平 提 高 进而提高自己的社会公信力 只要在自己的专业领域做出成绩 产生影响力 为政府思考和解决专 业问题提 供思路和建议 政 府没 有理由限制公益组织的发展 教育 类公益组织在某种程度上是在帮 助政 府解决专业 问题 提供 决策 参考 所 以 教育类公益组织要在 自己的专业领域处
