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1、（项目管理）森林防火项目项目建议书森林防火项目项目建议书目录章总论1.1项目名称2.2项目承办1.3项目建议书编制依据1.4项目概况章项目背景及建设的必要性2.1项目背景2.1.1森林火灾危险分析2.1.2会同县森林火灾的起因、特点和危害2.1.3森林防火在会同县的地位2.1.4会同县的森林防火措施2.项目建设的必要性章项目建设条件3.1自然地理条件3.1.1地理位置3.1.2地形地势3.2自然案表附表3固定资产投资估算表附表4工程费用估算表附表5设备、器材购置费估算表INCLUDEPICTUREhttp:/ * MERGEFORMATINET 章 总 论 1.1 项目名称:湖南省会同县森林防
2、火项目 2.2 项目承办 INCLUDEPICTUREhttp:/原则4.2项目建设规模及内容4.2.1项目建设规模4.2.2项目建设内容4.2.3建设方案4.3建设期第五章项目组织、实施与管理5.1项目组织5.2项目实施与管理5.2.1工程质量管理5.2.2项目资金管理5.3招标问题的说明第六章投资估算与资金筹措6.1投资估算依据6.2投资金额6.3资金来源第七章效益分析与评价7.1经济效益7.2生态效益7.3社会效益附表附表1设备清单附表2阻火、灭火设备和器材配制方案表附表3固定资产投资估算表附表4工程费用估算表附表5设备、器材购置费估算表章总论1.1项目名称:湖南省会同县森林防火项目2.
3、2项目承办承办:湖南省人会同县森林防火办公室(会同县森林公安分局)人:杨小平1.3项目建议书编制依据共和国森林法森林防火条例湖南省森林防火实施办法1.4项目概况项目计划总投资800万元,:工程费用231万元,设备器材购置费355.895万元,其它费用43万元,预备费20.105万元。共设工程项目8处，：森林防火指挥中心兼预警监测信息中心1处、森林防火了望台5座、森林防火物资库2处，总建筑面积1300平方米。计划建设10-20米宽高校准生物防火林带400公里，营造面积500公顷。计划购置设备2844台（套），：技术培训设备24台（套），防火指挥显示仪器设备18台（套），通讯系统设备22台（套），
4、灭火设备2778台（套），办公设备、器材2处。章项目背景及建设的必要性2.1项目背景2.1.1森林火灾危险分析森林是人类赖以生存的基础，2.1.2会同县森林火灾的起因、特点和危害。绿色的树林是陆地生态系统的主体，是绿色宝库，人类赖以生存的基础，又是人类文明的摇篮。它为建设和生活木材和多种林副产品，更的是，在自然平衡中巨大作用，在水土、涵养水源、调节气候、防风固沙、净化空气、降低噪音等着多种效益，是保障农牧业生产和的生存环境的条件。引起我县森林火灾的原因主要有人为火和天然两种。人为火源主要是人们在林区生产生活用火不慎而的，可分为生产性和非生产性火源两种。生产性火源主要有农、林、牧生产用火的火本文
5、章共2页，当前在第1页12下一页本文章共2页，当前在第2页上一页12源，如烧垦、烧荒、烧灰积肥、烧田埂草、烧地、炼山、烧防火线生产工具漏油触火等；林副业生产用火的火源，如烧炭、烧砖瓦、烧石灰、狩猎、制菇等；工矿运输生产用火的火源，如高压线短路、机车喷火和爆破开山、林区冶炼等。非生产性火源主要在林区野外吸烟、烤干粮、做饭、烧蜂、烧蚁、烧山驱兽、上坟烧纸、放烟花、放炮、玩火坏人放火等等。据统计，我县的森林火灾，人为火源的占总火源的98左右。天然火源主要是雷击火、泥炭自燃、滚石火花等等。我县森林火灾的特点是：引发火灾的原因多，突发性强；起火初期不易察觉，一旦燃起，火势凶猛，蔓延速度快；波及面广，区域
6、性大，受灾面积广；受自然条件和气象因素大，不易控制，难以扑灭，大的经济损失和森林生态系统的严重破坏。仅2003年11月至2004年11月一年期间，全县共森林火灾35起，烧毁森林65公顷，烧死1人。森林火灾的损失远高于全县住房火灾。，森林火灾是我县突发性强、危害性的自然灾害，被是21世纪我县最严重的灾害。2.1.3森林防火在会同县的地位会同县是湖南省的林区县，森林资源，“广木之乡”久负盛名。有林地235万亩，森林蓄积量554万立方米，立竹蓄积4680万株，森林覆盖率达72.8，林业在全县举足轻重的地位和作用。会同县又是的级森林火险等级县，历史上曾是个多山火县，1949年全县因山火留下的140ha
7、的大面积荒山就有50余块；1950年至1953年，每年因山火受害森林面积均在1300ha。，森林防火工作事关我县森林资源和生态安全，事关全县生命财产安全，事关会同改革发展稳定。2.1.4会同县的森林防火措施会同县的森林防火工作,“预防为主，消灭”的防火工作方针，坚决“隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山”的十六字方针森林法、森林防火条例、湖南省森林防火实施办法等法律法规、方针政策，森林防火综合防治体系建设，把森林防火制度和措施落到实处，地控制了森林火灾的,保护了森林资源和生命财产的安全，了全县社会政治稳定和自然生态平衡。多次被评为全国全省森林防火先进县。主要了如下措施:2.1.4.1。县委
8、、县把森林防火工作摆上议要日程，纳入县委每月综治例会的内容。多次下发森林防火通告、戒严令。每年县森林防火指挥部。坚定地不移地森林防火行政制。将森林防火基地设施建设纳入十五发展规划。按有林地每亩0.1元，安排森防专项资金，纳入财政预决算。两任县委书记经常基层检查、督促森林防火，并多次到火灾现场组织指挥，参加节庆期间森防值班，参加生物防火林带营造。2.1.4.2宣传。每年“春防”、“秋防”时期，全县2次声势浩大的宣传月活动。据统计，全县每年出动宣传车400余台次，电视讲话70余次，发放戒严令2000余份，发放户主通知书年画5余万份,上防火知识课900余堂,写标语3万余条。建设永久性大型宣传碑270
9、余块，全民防火意识。2.1.4.3责任。每年一次，签订乡长、村长、家长、校长、场长“五长”森林防火责任状，不少、不漏农户、横向到边、纵向到底、乡(镇)不漏村、村不漏户、户不漏人、人人有责，并兑现奖罚。责任制，县还出台了四项配套管理制度。森林消防亮“黄”、“红”牌制度；把森林火灾现场会制度;森林消防风险抵押金制度;隐瞒森林火灾“一票否决”制度。2.1.4.4严管火源。了8个的野外火源管理制度:“五严禁”“六不烧”野外用火制度；防火期野外用火审批制度；入山作业交纳押金制度；适时发布森林防火戒严令；理智不健全人员监护人责任制；清明节每座坟上插警示小旗；发放火险隐患整改通知；防火，入山检查制度。2.1
10、.4.5舍得投入。近年来，投资50多万元，修建了望台1座，监视面积占全县有林地的40；建森林防火指挥调度中心1个,配备无线电通讯总台1个，短波电台5台，转信台3座、基地台5个，车载台5个，对讲机20个，电话30台；遍及各自然村的火情信息员462名的（均通电话）,建成了覆盖全县的森防通讯网络。添置森林消防车2台，风力灭火机15台,油锯5台，2号扑火工具400把。新建防火林带250公里。组建了以青年民兵为骨干的森林义务扑火队357支7450人，每年都按预案逐级培训和演练，多种措施，改造易燃林分林分生物多样性，降低森林燃烧性能，并筹资，着手组建林火信息网络和林火管理决策支持系统，森林防火科技含量。2
11、.2项目建设的必要性近几年来会同县森林防火工作做了的工作，但从总体上看还预防上死看死守，扑救上人海战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级，森林防火工作中深层次矛盾尚未性解决，是在改革开放和市场经济的新下，森林防火工作面临新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高。当前我县森林防火工作面临的依然严峻。林业地位日趋，森林防火工作任务越来越重。我县是全省的林业县，素称“广木之乡”，森林资源，境内森林农田交错，人畜活动频繁，林内易燃物多，历史上曾是森林火灾多发县。我县属集体林区，林业责任制后，大山林以自留山、责任山的分到户，管理分散，利益分割，火源管理难度。是六大生态工程的实施，我县的造林绿化速度
12、，质量，有林地面积是易着火的中幼林面积逐年，森林防火任务越来越重。气候条件异常，对森林防火工作不利。最近几年，厄尔尼诺、拉尼娜的剧烈，高温、干旱、大风或极端低温冻害等异常天气增多，全球森林火灾频繁。气象预测，我县入夏降雨过多，冬季的降水会，气温将较常年偏高，冷暖幅度，高火险天气将会森林火险等级居高不下，对森林防火工作不利，了森林火灾的机率。林内可燃物增多，森林大火的危险性越来越大。近年来，我县实施封山育林、公益林保护等林业工程项目，且大林区多年大的森林火灾，林内枯枝落叶杂草等易燃物越积越多。人力财力等多种原因，过量的可燃物一直清除。林内可燃物逐年，随时都有森林大火的危险，且极易酿成大的火灾，一
13、旦起火，难于扑救。四是林区社情林情，火源管理的难度越来越大。林区人员增多。林区开发是生态旅游的兴起，林区旅游渡假的人员，人员活动分散，防火意识差，野外火源管理难度。人为故意纵火的隐患加大。打击破坏森林资源和野生动植物资源犯罪活动等措施的，不法分子产生报复心理，故意纵火的隐患。地方，是山区封建迷信活动抬头，上坟烧纸、烧香、燃放鞭炮屡禁不止，了森林火灾的隐患。社会不稳定因素增多。我国加入wto和经济、政治体制改革的，社会利益的再，人心理不平衡，有报复社会。“9.11”事件之后，恐怖分子、邪教组织等不法分子极易以破坏森林资源为，伺机制造事端，干扰的社会秩序。四是基础设施落后，控制扑救森林火灾的能力依
14、然。我县多数地方的森林防火基础设施装备严重，现设施设备年久失修，难以防扑火的需要。森林防火资金投入基础设施建设滞后，防火灭火的科技含量低。在瞭望监测手段落后，火情；交通工具、通讯设施落后，反应速度慢，地组织指挥扑救火灾；机具装备、落后，扑火时主要靠一把枝条、一把刀，“人海人战”，扑火人员的安全。会同县是i级森林火险等级县，是大面积以杉松为主的针叶林，易燃性高，一旦起火，很容易蔓延成灾。近几年森林防火监测、通讯、阻隔系统所，但远不新时期森林防火工作的需要。是我县地处雪峰山区,山高谷深，交通不便，通讯条件差，加上多年来森林防火设施设备简陋，扑火手段落后，一旦山火，很难、的控制和扑救，酿成大灾，给和
15、生命财产及森林资源巨大损失。而历年所的大的森林火灾，全是因监测预报系统滞后，通讯不畅，交通运输、扑火机具陈旧老化，扑火救灾行动迟缓所的。，森林防火工作，会同县林火监测指挥中心、防火物资储备库和防火阻隔系统建设，是保护和生命财产安全，林业发展的需要，是林区长治久安，保护社会稳定的需要，是生态环境，会同经济可持续发展的需要，功在当代，利在千秋。,为解决上述问题，会同县了本项目的建议。章项目建设条件3.1自然地理条件3.1.1地理位置会同县位于湖南西南部,怀化市南部,沅水上游。东与绥宁县、洞口县接壤,南邻靖州县,西抵贵州天柱县,北界洪江市、芷江县。地理座标为东经10926481100756，北纬264000-270930，全境东西长70.7km，南北宽54.2km，总面积224913ha。全县辖25个乡镇，346个自然村，3151个村民，8.89万户，总人口33.9万人，侗、苗等民族人口19.44万人，占全县人口57.87%，是八山半水半份田一份道路加庄园的林区县。3.1.2地形地势会同县地处云贵高原东缘斜坡，雪峰山脉西南，全境属中、低山区，整个地势东北部较高，向西南逐渐降低。境内群峰叠翠，沟峪纵横。最高峰雪
