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1、善用法治思维 推进依法行政促进以法治政府建设提高依法治市水平为贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神以及上级对法治政府建设提出的新的更高要求，安排部署我市深入推进依法行政、加快建设法治政府各项任务举措，提出三点想法：一、顺应大趋势，充分把握法治政府建设的新内涵新要求十八届四中全会全面推进依法治国决定中，就法治政府建设提出了24字方针：“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”。对于我们来讲，要深刻认识到加快建设法治政府，既是全面推进依法治国的核心与关键，更是十分重要、责无旁贷的使命与职责，必须顺应时代大势，把握内涵要求，与时俱进将之作为依法治市的大事和要事，抓好谋划、实施和推
2、动。第一，建设法治政府是一个“大方略”：既是贯彻落实“四个全面”战略布局的大势所需，更是我市实现创业腾飞的重要基石。中央“四个全面”战略思想和战略布局，这是指引我们发展的“大蓝图”、“大纲领”，而在此过程中，加快建设法治政府具有极其重要的地位和作用，一方面这既是全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的重要内容，另一方面也唯有构建好法治政府，才能实现全面依法治国，从而与全面深化改革、全面从严治党相辅相成，共同为全面建成小康社会提供动力、保障和支撑。就我市而言，当前我们正在谋划“十三五”发展规划，针对新常态下面临的新形势、新考验、新挑战，我想“十三五”我们很重要的一个目标就是要实现创业腾飞。我们
3、不仅要经济提质增效，还要生态清秀美丽，更要社会文明和谐，这一过程中，建设现代法治城市就显得十分重要、十分关键，包括我们正在开展的全国文明城市、国家环保模范城市，这些都需要法治既引领规范、又保驾护航，以良法善治促进各项事业既生机勃勃、又井然有序。第二，建设法治政府是一篇“大文章”：既是优化社会治理保障公平正义的要义所在，更是促进社会发展活力更好释放的重要手段。公平正义是社会和谐文明的基本要素、基本准则。现在，社会物质水平提到了极大提高，但人们的幸福感并没有与之对应，很重要的一条，就是社会公平正义存在偏差，包括公共服务、城市管理、生态环境、食品安全等许多领域存在“失衡、失范”问题，包括我市行政诉讼
4、不断增多，行政机关败诉不少，其原因就是我们一些单位和部门依法行政不够到位、执法管理不够规范；而随着群众权益意识、法治意识的觉醒，这方面的呼声越来越大、诉求越来越多，既对我们增加了社会治理的难度和考验，但“民之所望，政之所向”，更是我们科学施政、依法行政的倒逼动力和努力方向。同时，我们加快建设法治政府，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，既是厘清市场行为与政府权力的边界关系，也是保障公平有序的市场环境，尤其是当前我市发展正处于爬坡过坎、蓄势转型的重要关口，更加需要制度供给、创新驱动的双重发力，以法治来提供制度保障、优化发展环境，让社会创造活力更好迸发，使发展更有充沛动力。第三，建设法治政府是
5、一盘“大棋局”：既是对政府公共治理领域的自我革命，更是对干部法治能力水平的重要考验。毫无疑问，规范权力行使、建设法治政府，就是对政府自身“开刀子”、“动手术”。在强化革故鼎新、依法全面履职的过程中，既要约束行为、规范行为，也要主动作为、担当有为，解决政府职能中的“缺位、错位、越位”问题，这既是必然要求，也是大的考验。与依法行政的标准和要求相对照，当前我们突出存在“三个不足”：一是意识重视不足。老思想、老经验仍根深蒂固，工作中习惯于用老的方式，不重视与时俱进掌握法律、运用法治。比如现在政府权力清单已经公布，市里还曾疏理下达过镇级执法权限，但我们不少部门和单位领导对各自职责权限掌握得并不全面、不够
6、熟练，履职不充分、不到位，也导致了一些上访案件的发生；再如去年法律知识网上考试，很多人缺考，上级对我市法治政府建设考核相应作了扣分，说明这方面的意识重视、知识更新存在不少欠缺。二是法律素养不足。比如有的镇（街道）习惯以临时机构、内设机构等名义对外制发法律文书，有的不是房屋征收主体法人、但直接出面签订征迁合同，有的在行政执法时没有做好事实认定、证据固定等工作导致诉讼陷入被动（如有一个镇拆违案例中，现场没有做好物品清点、证据保全工作，当事人称大额财物丢失，连续上访好几年，至今仍未解决），有的政府信息公开不规范或随意按信访程序处理，这些都表明我们一些单位和工作人员法律素养不足，导致依法行政出现偏差，
7、这也是我们不少行政案件败诉的重要原因。三是执行落实不足。如我们对行政机关负责人出庭应诉有明确规定，但这方面执行落实尚有差距，去年我市在法治政府建设考核中处于末位，主要扣分原因就是行政负责人没有按规定出庭应诉；再如市里对镇街道、市级部门法制机构设置、法治人员配备也有规定和要求，但不少单位法制机构形同虚设，有的连最基本的行政行为合法性审查也没开展。对此，各地各部门务必增强法治意识、思维和能力，加快把政府施政行为纳入法治化轨道，把法治政府建设落实到政府工作的各领域各方面。二、用出真本领，全面推进法治政府建设各项工作今年以来，市里出台了加快法治政府建设的系列文件，各地各部门必须牢固树立以“法”为中心的
8、施政理念，抓紧抓好法治政府建设各项工作落实，形成施政前问“法”、施政中依“法”、化解矛盾靠“法”的依法行政格局。重点要在以下“四个一”上下功夫、见真章：第一，守住依法决策这一基本准则。治理始于决策，一旦决策违法、决策失误，带来的危害和损失将会非常大，必须把科学民主依法决策各项制度落到实处。一要做到行政决策行为规范化。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，按要求征求社会公众意见、开展咨询论证、组织社会听证以及进行法治审查，尤其对法制机构提出的意见建议，决策承办单位要认真考虑吸收，今后重大行政决策将实行终身责任追究及责任倒查机制，这方面的合法性将是重
9、中之重。同时，要加强决策跟踪评估，及时发现和纠正决策失误。二要做到规范性文件管理规范化。现在，上下各级对规范性文件的合法性审查要求越来越严格，去年我们也有一个文件被上级备案审查纠错，对我市法治政府建设考核作了扣分。对此，各地各部门重点要把握四条原则：一是非法定主体不得制定行政规范性文件；二是必须落实合法性审查以及廉洁性评估、备案审查制度；三是除依法不得公开或应急性的事项外，规范性文件草案须向社会公开征求意见；四是未经“统一登记、统一编号、统一公布”的规范性文件，不得作为行政管理的依据。三要做到政府合同管理规范化。行政机关参与招商引资、重点建设、政府采购等民事经济活动，应当依法订立合同，并事先进
10、行合法性审查。但当前我们不少单位在订立合同时，往往偏重合同达成的美好愿景，对可能发生的形势变化、合同落空等事宜缺乏考虑和约定，后续漏洞较多。对此，大家必须高度重视，加强行政机关合同源头管理、过程管理，加强善后工作，预防和避免法律风险。第二，建好简政放权这一制度笼子。简政放权是转变政府职能、打造法治政府的重要抓手，核心是把该放的权力放到位，把该管的事务管住管好。当前，重点要做好两方面“深化文章”：一方面，要深化“四张清单一张网”建设。前段时间，我们主要抓好了权力清单、责任清单的梳理和公布，下步要落实财政专项资金管理清单、企业投资项目负面清单管理工作，建立健全“四张清单”动态调整和执行情况定期报告
11、制度。各单位要认真对照涉及自身的清单目录，搞清楚“该为”、“不该为”事项，严防不作为和乱作为。同时，要按照上级要求，构建好政务服务网，打造集阳光政务、行政审批、便民服务于一体的在线智慧政府。另一方面，要深化行政审批制度改革。要加强行政审批事项动态管理，做好与国家取消、下放或调整审批事项的衔接。要全面取消非行政许可，禁止以便民服务事项、其他行政权力等归类方式变相设定非行政许可审批。同时，要全面清理、规范行政审批的前置条件和环节，强化项目审批会商会审机制，优化行政审批流程及运行方式。这里要指出的是，减少和简化审批决不等于放任不管，必须正确处理好“放”与“管”的关系，切实把事中、事后监管职责担起来。
12、对此，市里正在考虑出台相关制度规定，相关部门要同步抓紧方案制定，将该履行的职责落实到位。第三，突破执法改革这一难题困境。今年，省政府出台了关于深化行政执法体制改革全面推进综合执法的意见，提出要全面推进城乡统筹的跨部门、跨领域综合行政执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。下步，我们要抓好两方面工作：其一，要抓好综合执法改革。就行政执法体制而言，这项改革既是一次大调整，更是一场重头戏，是对行政权力运行流程、监管责任的重大调整和优化，市级有关部门要抓紧形成具体方案，抓好实施推动，确保年内落实到位。重点是要合理确定综合行政执法范围，在原来城管执法的基础上，合并相关行政执法职权组建综合行政执法局。
13、各职能部门要积极主动配合，既不能抱权不放，也不能一放了之，处罚权即使移交了，但根据管罚分离的原则，原主管部门依然负有监管职责，必须落实源头管理措施。其二，要抓好执法重心下移。要强化行政执法属地管理，按照能放则放的要求，减少执法层级，下放执法权限，构建好镇级综合执法平台，解决基层“看得见、管不着”以及执法力量分散、薄弱等问题。对基层管理更方便、更有效的经济社会事项，要依法下放给基层管理，打通基层执法的“最后一公里”。这方面，下步就是推行镇级执法平台模式，各地要整合好执法队伍力量，提高综合执法水平。同时，要继续深化和规范中心镇扩权工作，落实放权部门、承接单位的各自责任，确保落到实处、取得实效。第四
14、，确保公正文明这一法治要义。要从创新执法理念、完善执法制度、改进执法方式、提高执法素养等方面入手，确保严格规范公正文明执法，增强执法透明度、公信力。一要重视新的行政诉讼法贯彻实施。新行政诉讼法拓宽了受案范围、放宽了原告资格、降低了起诉门槛，对行政行为司法审查的标准更高、要求更严。各地各部门必须规范执法行为，重视法律风险防范，提高应对复议、诉讼的能力，妥善化解复议和诉讼中发现的问题。二要重视行政执法程序规范。要严格执行重大执法决定法制审核制度，建立执法全过程记录制度，做好执法程序与违法行为证据的固定收集工作。同时，要加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安、劳动保障、医疗卫生等重点领域执法力度
15、，合力推进“三改一拆”、“五水共治”、征地拆迁等中心工作。三要重视落实政务公开工作。要加强行政执法信息化建设，推进行政权力网上公开透明运行，同时进一步加强依申请公开工作，规范和完善内部办理、对外答复机制。这方面，我市所涉行政败诉案件较多，特别是土地类的信息公开，有不少牵涉历史预征地，一旦陷入诉讼，带来的问题将会十分复杂。三、下足担当劲，确保法治政府建设取得扎实成效全面推进依法行政，加快建设法治政府，是一项全局系统工程，涉及政府工作的方方面面，各地各部门必须对照职责任务，担当实干进取，久久为功推动，确保法治政府建设落到实处、取得实效。一要“责任落到人头”。法治政府能不能构建好、打造好，关键就看各
16、地各部门能否切实负起责任，特别是主要领导一把手责任履行得怎么样。现在，一些单位和执法人员存在“多做多错、少做少错”的不良倾向，比如从执法案卷评查情况反映，我市44个执法主体中，近半执法单位好几年处罚案件为零，有的职能上还是“执法大户”。有责不履行就是不作为，今后如还是这种现象，单位一把手要作出说明；而且执法也不单单是处罚，你没有处罚案件，总得有监管案件吧，这方面也要做到有台账、有档案、可查验，市法制办要加强对执法单位总办案量、人均办案量的监督考核。同时，近三年我市行政机关复议纠错和诉讼败诉案件很多起，追责案件中最主要的就是不作为。对此，市里正在修订行政执法过错追责办法，下步即将出台，总的导向是对行政不作为和滥用职权、玩忽职守等加大追责力度，而对那些积极作为、但因认知问题而导致败诉的案件，不予追究过错责任。还要说一下的是，对行政处罚案件涉及刑事犯罪的，要及时移送司法机关，无理由压案不送的，后果要由相关责任人自行负责，这方面市里也在起草相关规定。二要“考核压上肩头”。各地各部门要按照市里法治政府建
