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1、第二次全国农业普查普查员手册江苏省第二次农业普查领导小组办公室印二六年十月目 录致普查员的一封信住户普查表表式第一章 农业普查基础知识第二章 如何做好一名普查员第三章 如何划分普查小区、绘制普查地图第四章 住户清查摸底方法第五章 住户普查表填报说明第六章 普查登记及复查方法第七章 住户普查表填报技术规范第八章 住户普查表的过录与汇总致普查员的一封信尊敬的普查员：跨入新世纪以来，解决“三农”问题成为党和政府工作的重中之重。农村要发展、农业要稳定、农民要致富、城乡要统筹协调发展，都需要有科学的规划和准确的政策支持，需要有全面、扎实、准确的普查信息提供决策基础。因此，国务院决定，我国将以2006年1
2、2月31日24时为标准时点，开展第二次全国农业普查。这次普查，是关于农村、农业和农民基本情况的重大国情、国力调查，也是关系到2亿多农户、农业生产经营单位、乡镇政府和村民委员会的大事。开展普查是一项利国利民的大事情。通过农业普查，将进一步了解农民的生产生活状况，全面反映当前我国农村、农业、农民急需解决的问题，客观衡量各项支农政策的实施情况与效果。这将有利于增加农村投资，有利于改善农村教育、卫生、文化、体育设施和生态环境，有利于加强农业技术推广，有利于促进农产品生产和贸易，有利于加大扶贫投入，有利于扩大农村劳动力外出就业、不断提高农民收入。在这次农业普查中，各位普查员受党和政府的委托，肩负着到千家
3、万户收集农业普查基础数据的重任，你们的工作是农业普查成功的关键，直接关系到农业普查的数据质量，直接关系到“三农”政策是否切合实际，直接关系到广大农民的切身利益。因此，你们的工作十分重要，责任很重大，也十分光荣。这次农业普查涉及范围广、普查内容多、技术要求高，任务十分艰巨。因此，我殷切希望各位普查员要本着对党和政府负责、对广大农民负责、对历史负责的高度政治责任感，全身心地投入到农业普查工作中；要忠于职守，认真负责，坚持原则，执行方案，依法调查；要积极参加培训、掌握农业普查各项技能；要想方设法做好宣传工作，严守保密规定，争取广大普查对象的信任和积极配合，圆满完成党和政府交给我们的农普重任，为人民献
4、上一份合格的答卷。祝各位普查员平安健康、工作顺利、万事如意！预祝我们的农普事业圆满成功！江苏省第二次农业普查领导小组办公室 二六年十月 第一章 农业普查基础知识一、什么是农业普查？农业普查是一项重大国情、国力调查。它按照国家规定的统一方法、统一时间、统一表式和统一内容，主要采取普查人员直接到户、到单位访问登记的办法，全面收集农村、农业和农民有关情况，为研究制定农村经济社会发展规划和新农村建设政策提供依据，为农业生产经营者和社会公众提供统计信息服务。农业普查每十年进行一次。第一次全国农业普查现场登记工作在1997年进行，第二次全国农业普查现场登记工作从2007年1月1日开始，在此之前需要开展各项
5、准备工作。二、为什么要进行农业普查？通过农业普查，党和政府以及全社会可以进一步了解农民的生产生活状况，为科学制定农业和农村发展规划提供依据，使农村能与城市一起快速发展；通过农业普查，政府决策部门可以了解支农政策，如粮食直补、新型合作医疗、农村基础设施建设、电网改造、农村劳动力转移等政策的实施情况与效果，为进一步完善这些政策服务，让大多数农民能尽快致富；通过农业普查，能够将当前我国农业、农村、农民最需要解决的问题反映出来，为新农村建设投资找到突破口，为加强反贫困工作和全面建设小康社会找到着力点。三、农业普查的对象是谁？第二次全国农业普查的普查对象是全部住在农村的住户、城镇经营农业生产的住户、农业
6、生产经营单位、村民委员会和乡镇人民政府。通俗地说，就是“住在农村的”和“从事农业的”单位、个人全部都是普查对象，具体是指：（一）农村住户。无论是否从事农业、是否从事生产经营，无论是本地户 本地户和外来户的定义详见第五章住户普查表填报说明。还是外来户，也无论是否农业户籍，农村地域的所有住户都是本次农业普查的对象。（二）城镇农业生产经营户。是指在城镇地域经营农、林、牧、渔业和农林牧渔服务业的户。（三）农业生产经营单位。是指除住户以外的经营农、林、牧、渔业和农林牧渔服务业的法人单位、产业活动单位和基本符合法人单位条件的未注册单位。四、什么是农业生产经营户？农业生产经营户是指在农业用地和单独的设施中经
7、营农作物种植业、林业、畜牧业、渔业以及农林牧渔服务业，并达到以下标准之一的住户，不论其住在农村还是城镇地域： 1、年末经营耕地、园地、养殖水面面积在0.1亩及以上；2、年末经营林地、牧草地面积在1亩以上；3、年末存栏牛、马、猪、羊等大中型牲畜1头及以上；4、年末存栏兔等小动物以及家禽共计20只及以上；5、2006年全年出售和自产自用的农产品收入超过500元以上；6、对本户以外提供农林牧渔服务的经营性收入在500元以上。当一个住户根据上述标准之一被确定为农业生产经营户以后，该户所有的农业生产经营活动,不管有没有达到标准，均属于农业普查的范围，也就是均要登记。五、农业普查的行业范围是什么？第二次全
8、国农业普查的行业范围是农作物种植业、林业、畜牧业、渔业和农林牧渔服务业。与第一次全国农业普查相比，增加了农林牧渔服务业。六、农业普查的标准时间所谓标准时间，就是规定一个时间点（时点）或一个时间段（时期），无论普查员何时入户访问，均填报的是这个时间点或时间段的情况。第二次全国农业普查的普查时点为2006年12月31日24时。凡是普查表中提到的年末资料，如“2006年年末耕地面积”、“2006年年末拥有住房情况”等，均以普查时点数据为准。第二次全国农业普查的普查时期为2006年1月1日至12月31日。凡是普查表中提到的年度资料，如“2006年在本户实际从事农业时间”、“2006年播种面积”等，均以
9、普查时期全年数据为准。七、住户普查表登记原则1.农村普查区按“有户就查”的办法对农业生产经营户和农村其他住户进行摸底。城镇普查区按“以地(设施)找户”的原则查找城镇农业生产经营户。2.按自然户登记人口与就业情况。住户原则上以经济、生活连为一体的人员为一户。3.主要按居住地登记农业生产。即指农业生产经营活动普查时点“人住在哪里，就在哪里登记”。一个家庭在不同的普查区经营农业生产时，如果家庭成员分住在这些普查区中，农业生产经营活动按不同的农业生产经营户分别登记在这些普查区中。如果家庭成员只居住在一个普查区中，所有普查区中的农业生产经营活动只按一个农业生产经营户登记在这个普查区中。农业生产经营户居住
10、在其他农村普查区时，由其他农村普查区登记。但是，农业生产经营户不居住在本普查区，而是居住在城镇地域时，由本普查区负责登记。 4.实地摸底、入户访问、当场填报。鼓励普查员在入户访问前使用户籍记录、土地承包合同记录以及其他行政记录进行准备，以便更好地把握住户情况。但所有摸底、登记工作必须入户，在户中当场完成。11第二章 如何做好普查指导员和普查员 第二章 如何做好一名普查员在第二次全国农业普查中，受党和政府委托，普查员肩负着到千家万户收集原始信息的重任，所收集信息的准确与否，直接关系到“三农”政策是否科学，是否符合农村实际。因此，普查员的工作是十分重要的，也是十分光荣和艰巨的。普查员应该明确自己的
11、作用、义务、职责和具体任务。一、普查员的作用普查员收集的信息是制定三农政策的基础。农业普查的最终目的是为制定农村社会经济发展规划和新农村建设政策提供可靠依据。如果原始信息不准确，就好比高楼大厦的基础不稳，依据不准确的信息制定的政策就好象是随时可能倒塌的危楼，最终受损失的是农民。普查员是政府和普查对象之间的桥梁。农业普查需要普查对象如实提供有关情况。普查员直接面对普查对象，是农普一线人员。因此，宣传工作是否到位，普查人员是否耐心、细致、有礼貌，是否遵守保密规则并得到普查对象的充分信任，都直接关系到普查数据的质量。 二、普查员的义务和纪律为充分发挥普查员的作用，圆满完成各项具体任务，普查员应履行有
12、关义务，遵守有关纪律：（一）要忠于职守，坚持原则。严格执行普查方案，依法独立开展普查工作，不受干涉，对违反统计法的人和事敢于斗争。（二）要服从上级农业普查机构的领导。普查员要接受普查指导员分配的工作，对普查指导员指出的差错要认真进行核对并及时更正。（三）要坚决贯彻落实上级农业普查机构布置的各项任务，按照计划和日程表，完成各个阶段的工作。普查期间不得无故脱离岗位，有病有事要请假。（四）要认真参加培训，学习农业普查知识，掌握农业普查前的摸底、登记、复查、抄录、快速汇总等各种工作技能。随身携带普查员手册，不断改进和完善工作方法。（五）入户访问要讲文明，有礼貌，谦虚谨慎。要衣着整洁，佩带普查证件，尽量
13、不影响群众生活和生产，不侵犯群众利益，不与群众发生争吵纠纷。（六）要坚持各项登记原则，特别是要坚持实地访问登记的原则，逐户、逐人、逐项进行询问登记，严禁不经调查询问，只凭经验或行政记录进行填报。更不得编造或隐瞒有关普查情况。（七）现场登记工作要认真细致、一丝不苟，坚决杜绝急于求成、赶进度的做法。必须保持普查表的整洁，不得任意涂改。（八）普查员在调查中遇到不能肯定的问题时，应及时向指导员汇报，征求意见。不得自作主张，随意处理。（九）要做好宣传工作。向群众耐心细致地宣传农业普查的意义、内容、方法、时间、保密规则等，解除群众的思想顾虑，提高群众对农业普查工作的认识，自觉参与农业普查。（十）要遵守保密
14、规则。自觉为普查对象保密，严禁向无关人员扩散或谈论普查对象的具体情况。三、普查员的具体任务(一)做好住户清查摸底工作。普查登记前，要认真开展清查摸底，整理好摸底表，搜集关于每个需要登记住户的行政记录，如土地承包清册，农村新型合作医疗参加记录等，对每一个住户做到胸中有数。(二)在开展摸底工作的同时，绘制普查小区示意图。(三)做好住户普查表登记工作。坚持实事求是，严格按照普查方案规定的范围和标准，认真细致地填写普查表，做到普查对象和普查指标两个方面都不重、不漏、不错。发现问题，及时纠正。(四)做好复查工作。普查登记结束后，要通过自查、互查、议查等方式，对普查对象的重漏、普查指标的对错、填写是否规范
15、进行审核，发现差错，据实更正。(五)做好快速汇总工作。按普查方案规定，及时完成普查资料的手工过录和快速汇总工作。(六)做好各种普查表的整理、封装及交接工作。第三章 如何划分普查小区、绘制普查地图在第二次全国农业普查中，普查区以行政村为单位划分。为便于配备普查力量，落实普查责任，普查区之下要划分普查小区。普查小区要绘制出示意图。一、普查小区划分方法（一）普查小区原则上以村民小组划分。如果没有设置村民小组，村民小组规模过大或边界不清晰，或者村民小组内住户分散在5个聚居处以上时，应参照明显的地理标记（如道路、桥梁、河流、门牌号等）划分普查小区。（二）普查小区规模一般为5080户。（三）一个普查区划分为多个农业普查小区的，普查小区从01、02顺序编列。普查小区的名称，沿用村民小组的名称，或称之为“第一普查小区” 、“第二普查小区”等等。（四）住户在100户以下、没有村民小组的小行政村，其普查区就是普查小区。这时候普查小区编码为98，而不是00。（五）有农业生产经营活动的城镇地域按居民委员会划分普查区，是否划分普查小区由其所在乡镇（街道）农业普查办公室根据农业生产经营单位和农业生产经营户的数量和普查
