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1、 电信管理部门工作思路时间的脚步总是是匆匆。*年更是如此此。*年，信息产业部部电信管理局积极务实推推进电信体制改革和市场场整顿工作，取得了明显显成绩。首先，调整了了与电信发展不相适应的的管理模式。继续贯彻落落实电信体制改革方案，妥善处理了两固网公司司与其它企业的互联协议议继承、光缆引接和南北北进入等问题，保障拆分分重组工作的顺利进行；协调电信与网通的业务务划分方案，促进两大集集团公司尽早实现业务双双向进入和固定通信领域域的市场竞争。其次，针对电信业务市场中的的新情况、新问题，及时时调整有关政策。出台了了新的电信业务分类目目录，修订了电信网网码号资源管理办法，颁布了电信网编号计计划；针对电信市场
2、中中出现的诸如“游子归家家”、CDMA450、“一号通”、转售和代代理基础电信业务等新技技术、新业务、新情况、新问题，及时研究相应应对策引导、解决；对推推进骨干电信企业的全业业务经营、稳妥推进3GG发展、新一代互联网发发展及ENUM技术业务务试验等课题进行大量跟跟踪研究工作，为我国电电信业长远发展做好积极极准备。制定发布了电电信新设备进网试验管理理暂行办法，并初步建建立起新技术、新产品进进网管理的调研机制。今年还重点开展了整顿和和规范电信市场经济秩序序活动，无论在思想认识识还是在实际效果上都取取得一定进展。互联互通通工作取得突破进展。采采取了一系列加强互联互互通监管的“硬措施”，配合最高人民法
3、院完成成了司法解释；为贯彻落落实国务院办公厅75号号文件精神，颁布了关关于加强依法治理电信市市场的若干规定，切实实加大了对人为破坏公用用电信设施、中断网间通通信的恶性事件的惩治力力度；与中国社会科学院院密切合作，采用国际上上先进的长期增量成本法法对固定本地电话网、移移动电话网进行了成本核核算工作，并根据测算结结果起草了网间通话费结结算标准、用户资费标准准的调整方案，为理顺互互联各方经济利益关系奠奠定了基础；颁布了互互联互通质量监督管理办办法、网间通信质量量技术要求和通信质质量测试方法，统一建建设了“电信网间结算及及互联互通监测系统”，为电信监管部门加强网网间通信质量管理，有效效防范人为原因造成
4、的网网间通信不畅，减少结算算争议，提供了技术手段段。与此同时加大协调整整治力度，解决热点难点点问题。上半年对三起严严重阻碍互联互通、破坏坏市场秩序的违规事件进进行了公开通报，8月份份又召开了全国电信网间间互联管理电视电话会议议，10月份对近期发生生的几十起破坏通信设施施和阻碍互联互通事件进进行了通报，提出了处理理意见，这些措施对树立立企业依法经营的意识、促进电信市场公平有序序竞争起到了极大的推动动作用。同时，为保证互互联工作的顺利进行，还还针对网间互联争议日益益尖锐和复杂的情况，制制定了电信网间互联争争议论证工作若干规定，对启用专家论证程序序进行了规范；力促电信信、移动、网通、联通四四大运营企
5、业拟定了本公公司的“互联规程”，以以推动企业加快互联进程程，保障互联程序、协议议的高效和透明；为促进进固定网与移动网短消息息互联，对点对点短消息息业务提出了解决方案，并在几个省进行了互联联试验。回顾匆匆匆走过的岁月，*，留下了让人难忘的一笔笔电信行业释放出出改革带来的活力，政府府监管基本走上正轨，各各地监管实践也已找到感感觉，困惑和迷茫逐渐散散去，剩下的就是“信心心”满怀信心坚定定地走下去！*年已已成过去，明年电信市场场监管工作如何开展？近近日部电信管理局拿出了了新的一年的工作思路，我们今天刊登在此，希希望对大家的工作有所帮帮助，也借此表达我们对对电信监管事业的良好祝祝愿。认清责任 转变变职能
6、进一步认清电信信业在国民经济和社会信信息化建设中肩负的历史史责任，充分发挥电信业业在促进国民经济结构调调整、带动相关产业发展展中的作用，提高服务意意识，转变政府职能，为为电信业发展创造良好的的政策环境。树立全面面协调、可持续的科学发发展观，站在国家宏观经经济发展战略的高度，充充分认识电信业在“全面面建设小康社会”和国家家信息化建设中的重要地地位和作用，把电信监管管工作定位在为电信业发发展创造公平、有效、有有序的竞争环境，推动电电信业与国民经济和社会会协调发展上来。积极研研究和探讨电信业在国民民经济结构调整中所应当当发挥的基础性、先导性性作用，鼓励由电信设备备制造商、电信运营商、信息服务提供商、
7、接入入服务商、系统集成商、应用开发商等环节组成成的产业价值链不断延伸伸和细分，形成产业互动动、良性发展。提高服服务意识，切实转变职能能。要按照十六届三中全全会的要求，切实把政府府经济管理职能转到主要要为市场主体服务和创造造良好发展环境上来，进进一步完善行政执法、行行业自律、舆论监督、群群众参与相结合的市场监监管体系。关注技术演演进 提供政策支持 积极跟踪研究通信技术术演进趋势和业务市场发发展动向，做好电信业务务发展政策的前瞻性、及及时性研究，为电信业深深化改革和持续健康发展展提供政策支持。加强强对涉及未来电信网络演演进和方向性的新技术、新业务发展策略的研究究和规划。根据市场、改改革和技术发展进
8、程，对对3G发展、下一代网络络发展和深化电信体制改改革过程中可能涉及的政政策性和操作层面的问题题进行系统性、前瞻性研研究，为3G和全业务经经营实施做好准备；发挥挥电信业务分类目录在我我国电信业务市场发展不不同阶段的宏观指导作用用，在分析总结近几年我我国电信业务分类目录调调整与电信业发展不同阶阶段适应性实践经验的基基础上，开展适合下一阶阶段电信深化改革和进一一步开放形势要求的电信信业务分类及管理方式的的预研工作，保障在业务务发展管理政策上不断适适应市场发展和监管方向向的要求。做好新技术术、新业务商用试验的引引导、组织和总结工作，为下一步健康发展和有有效管理提出指导性意见见。继续跟踪研究ENUUM
9、等域名技术、下一代代网络技术的商用化、实实用化进展，及时开展相相关工作；根据数字集群群通信业务商用试验的情情况和国内数字集群通信信技术的最新发展动态，结合未来基础电信业务务主体架构总体设想，以以保证该业务与其他业务务的协调发展为目标，研研究提出在全国范围该业业务发展的意见；通过统统一组织开展的国内多方方通信服务等三项增值电电信业务试验，认真总结结经验和存在的问题，研研究进一步应当采取的措措施，完善增值业务市场场的发展环境。针对技技术和业务发展中产生的的新问题，本着发展和规规范并重的原则及时加以以解决。在新业务管理实实践的基础上制定出台电信新业务管理暂行办办法，本着“以市场为为主导，以监管促发展
10、、保证市场竞争有序”的的原则，解决市场上出现现的新技术、新业务发展展带来的管理新问题，及及时研究建立相关规则，对有不正当竞争倾向的的行为，加强引导和规范范；在具体处理企业新技技术和新业务发展中产生生的问题时，注意保护好好、引导好、发展好企业业创新、加快发展的积极极性；针对公用电话市场场出现的无序竞争的新情情况，研究多运营商环境境下公用电话的管理方式式、方法和发展目标，保保证公用电话市场公平、有序竞争和全国东中西西部地区和城乡地区公用用电话的平衡协调发展；针对多运营商情况下号号码查询不便等问题，积积极探索解决114号码码查询、电话号簿规范服服务的有效途径，以提高高电信企业整体服务形象象和服务水平
11、；针对基础础运营商在对现有网络向向下一代网络升级、演进进过程中可能带来的新的的管理问题进行研究，做做好发展初期的规范和引引导工作。 丰富监管管手段 促进有效监管为适应电信技术和市场发发展以及监管环境发生深深刻变化的要求，创新监监管思维，完善监管规制制，丰富监管手段和模式式，保证电信业务市场监监管有效、规范有序。根据电信业务市场的规律律和特点及市场管理的现现实需要，不断完善监管管规制。建立和完善涉及及市场准入、市场秩序及及市场退出的规章和政策策，出台电信业务市场场监督管理办法、电电信业务经营许可证年检检管理办法，在健全市市场准入机制的同时制定定市场退出机制和市场信信誉机制，明确和细化电电信业务市
12、场规则，更好好地适应入世的要求。依据新的电信业务分分类目录和入世承诺表表及内地与香港、澳门服服务贸易开放承诺，认真真履行职责、组织落实好好内外资进入电信业务市市场的准入和有关问题的的协调处理工作，促进电电信业务市场的繁荣与健健康发展。其中，重点研研究解决外国投资者并购购境内电信企业和境内电电信企业在境外上市所涉涉及到的业务经营许可及及授权等有关问题，并开开展电信业务经营许可证证的网上申请、受理和查查询工作。开展电信业业务市场的重点监管与整整治工作。对影响较大的的国际电信业务市场、卫卫星通信市场及信息服务务市场进行专项监管，针针对各自市场特点，创新新监管手段，出台有关政政策，实施综合治理。如如对
13、国际电信业务市场逐逐步建立长效机制，出台台国际电信业务市场管管理办法，从加强监管管、有效打击、重视防范范等多方面齐抓共管；对对卫星通信业务市场，抓抓好卫星转发器出租、出售管理办法有关规规定的贯彻落实；对信息息服务业务市场抓好业务务规范和信息安全管理工工作，建立信息安全的审审查机制、责任的落实机机制和有害信息追究机制制等，总体上使重点监管管的市场秩序有根本性的的好转。及时协调处理理电信业务市场发展中所所遇到的有关问题，规范范基础电信业务运营商的的授权及代理行为等，及及时制止或纠正企业间的的不正当竞争行为；查处处电信企业的超范围经营营和市场中的无证经营问问题；积极为电信业务经经营者走向国际市场创造
14、造条件，为电信企业在境境外上市提供政策指导和和服务，发布电信业务市市场指导信息，促进电信信业的整体协调发展。充分发挥年检工作对市市场主体和市场状况的综综合透视作用，通过经营营许可证的年检系统全面面地了解各类电信业务市市场和经营者发展状况，并加强对电信业务市场场经济运行情况的分析工工作；进一步发挥社会中中介机构的作用，做好市市场的引导、规范及服务务，使电信业务市场步入入公平竞争、良性发展的的轨道。研究许可政策策 完善规章制度根据据行政许可法的要求求，调整进网审批程序，清理电信设备目录，推推出新版本进网许可证，提高进网审批效率，进进一步缩短进网审批时间间，以适应促进通信市场场发展、服务制造企业的的
15、需求。在对电信设备备市场全面整顿的基础上上建立、健全电信设备证证后监督体系及制度，完完善以各省通信管理局为为主，相关地方部门参加加的市场监督检查机制，每季度进行一次电信设设备质量监督抽查，促进进证后监督工作规范化、制度化。进一步加强强实验室建制，协调好测测试机构、认证机构、设设备制造企业之间的关系系，避免不正当竞争。加加强实验室管理，在已实实行的“四统一”基础上上对进网测试报告严格把把关。定期对实验室进行行年审和扩项授权，有计计划地开展实验室比对工工作，推进实验室对行业业技术走向的跟踪研究，促进实验室自身发展。完成与各进网检测实实验室、各省通信管理局局市场管理部门的联网工工作，完成电信设备进网
16、网/管理信息系统的三期期工程建设，以便于政策策贯彻、电信市场执法、信息交流。健全电子政政务系统，进一步完善设设备抽样、检测、网上审审批等工作流程。根据据我国在APEC的承诺诺，履行我国实施APEEC电信终端设备相互认认可第一阶段的承诺，积积极推进与APEC经济济体之间电信终端设备检检测报告的相互认可工作作。 强化各种手段规规范互联互通进一步提提高对互联互通的认识，继续将互联互通作为当当前监管工作的重点。要从建立一个公平、有有效、有序的电信市场竞竞争环境的角度，处理好好互联互通与电信领域深深化改革的关系；从提高高各自的网络价值，使竞竞争双方实现双赢的角度度，处理好互联互通与企企业利益的关系；从提高高全行业服务水平的角度度，处理好互联互通与用用户权益的关系。引导企企业加强对干部、员工的的思想教育，
