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1、 落实事故隐患排查治理工作 国务院安委办2016年10月9日印发 关于实施遏制重特大事故工作指南构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的意见 要求坚持风险预控 关口前移 全面推行安全风险分级管控 进一步强化隐患排查治理 尽快建立健全相关工作制度和规范 完善技术工程支撑 智能化管控 第三方专业化服务的保障措施 实现企业安全风险自辨自控 隐患自查自治 形成政府领导有力 部门监管有效 企业责任落实 社会参与有序的工作格局 提升安全生产整体预控能力 夯实遏制重特大事故的坚强基础 课程背景 课程背景 在安全管理系统中 微小的变化能影响整个系统巨大的连锁反应 事故源于隐患 大的隐患能出大事故 小的
2、隐患也能酿成大事故 任何细微的疏漏都有可能导致事故的发生 任何麻痹大意 投机取巧的做法必然会付出惨痛的代价 有时 虽然小事办好了还是小事 谁也不会去注意 但小事办不好却是大事 出了纰漏就会引起各方面的关注 就要追究你的责任 企业全面推行安全风险分级管控 是进一步强化隐患排查治理 推进事故预防工作科学化 信息化 标准化 实现把风险控制在隐患形成之前 把隐患消灭在事故前面 构建双重预防机制 遏制一些列事故发生的重要举措 课程背景 为进一步强化安全发展理念 创新安全管理模式 加强安全生产工作 有效遏制安全生产事故发生 保障员工生命财产安全 进一步建立完善风险管控和隐患排查治理双重预防机制需要全员的参
3、与和落实 课程收益 明白是什么 了解为什么 知道干什么 学会怎么干 过程安全管理 01 事故双重预防 02 风险辨识管控 03 标准方法落地 04 课程目标 1 推进风险分级管控和隐患排查治理两个体系建设 清晰概念 明确理念 落实风险管控主体责任 2 认清形势 明确目标 知道如何建立起较为完善 有效运行的风险分级管控和隐患排查治理体系 把安全风险管控挺在隐患前面把隐患排查治理挺在事故前面 双重预防机制概述及基本概念 安全生产事故隐患分类 事故隐患排查与整改 目录页CONTENTSPAGE 双重预防机制概述及基本概念 双重预防机制概述 风险管理目的意义 风险管理相关概念 一 双重预防机制概述 1
4、 双重预防机制 来源 2015年8月12日 天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故发生后 从国家层面开始重新思考和定位当前的安全监管模式和企业事故预防水平问题 2016年1月6日 习近平对全面加强安全生产工作提出明确要求 强调血的教训警示我们 公共安全绝非小事 必须坚持安全发展 扎实落实安全生产责任制 堵塞各类安全漏洞 坚决遏制重特大事故频发势头 确保人民生命财产安全 一 双重预防机制概述 1 双重预防机制 来源 习近平强调 重特大突发事件 不论是自然灾害还是责任事故 其中都不同程度存在主体责任不落实 隐患排查治理不彻底 法规标准不健全 安全监管执法不严格 监管体制机制不完善
5、 安全基础薄弱 应急救援能力不强等问题 必须坚决遏制重特大事故频发势头 对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控 隐患排查治理双重预防性工作机制 推动安全生产关口前移 加强应急救援工作 最大限度减少人员伤亡和财产损失 一 双重预防机制概述 2 为什么开展 两体系 建设 首先 构建风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系 是落实党中央 国务院关于建立风险管控和隐患排查治理预防机制的重大决策部署 是实现纵深防御 关口前移 源头治理的有效手段 其次 风险分级管控与隐患排查治理双体系建设是企业安全生产主体责任 是企业主要负责人的重要职责之一 是企业安全管理的重要内容 是企业自我约束 自我纠正 自我提高
6、的预防事故发生的根本途径 一 双重预防机制概述 3 开展 两体系 建设会不会加重企业负担 企业运行现状 职业健康安全管理体系国际标准化组织 ISO 及中国国家标准化委员会均制定发布了 职业健康安全管理体系要求 作为一个推荐性的标准 职业健康安全管理体系是针对职业健康安全管理使用过程方法 并结合采用PDCA循环和基于风险的思维 从源头控制危险源 提供一个全面的 系统的安全管理思路 但未明确具体的针对各行业的操作方法 一 双重预防机制概述 3 开展 两体系 建设会不会加重企业负担 安全生产标准化通过建立安全生产责任制 制定安全管理制度和操作规程 排查治理隐患和监控重大危险源 使企业各活动符合安全相
7、关法律法规和标准规范的要求 人 机 物 环处于良好的生产状态 推进企业安全生产规范化建设 安全生产标准化从侧重操作细节符合性管理 侧重消除事故发生的直接隐患 从而遏制事故发生 缺乏源头治理的有效思考及系统的思维 一 双重预防机制概述 3 开展 两体系 建设会不会加重企业负担 风险分级管控和隐患排查治理双体系作为安全系统管理的两个核心环节 在职业健康安全管理体系 安全生产标准化建设中均有明确要求 并作为其基础关键环节存在 其核心理念也是运用PDCA模式与过程方法 系统的进行风险点识别 风险评估与管控措施的确定 并对各个过程制定规则 原则 进行过程控制并做到持续改进 一 双重预防机制概述 3 开展
8、 两体系 建设会不会加重企业负担 构建双重预防体系并不是给企业目前安全管理增加麻烦 更不是 两张皮 对于扎实开展职业健康安全管理体系和安全生产标准化的企业 通过双重预防体系建设将会使目前安全管理体系更加系统和深化 从根本上实现事故的纵深防御和关口前移 一 双重预防机制概述 4 政府安排部署 总体指导工作 构建风险分级管控与隐患排查治理体系 目的是要实现事故的双重预防性工作机制 是 基于风险 的过程安全管理理念的具体实践 是实现事故 纵深防御 和 关口前移 的有效手段 前者需要在政府引导下由企业落实主体责任 后者需要在企业落实主体责任的基础上督导 监管和执法 二者是上下承接关系 前者是源头 是预
9、防事故的第一道防线 后者是预防事故的末端治理 构建两个体系解决了安全生产的长效机制 能够有效破解当前安全生产工作的诸多瓶颈 一 双重预防机制概述 4 政府安排部署 总体指导工作 监管主体是安监部门 服务主体是中介机构 实施主体是企业 一 双重预防机制概述 5 企业层面风险分级管控内容 一 双重预防机制概述 6 工作开展步骤 一 双重预防机制概述 7 风险分级管控工作实施方案 二 风险管理目的意义 风险管理是企业安全管理的核心内容 基于风险 是过程安全管理的重要特征 成功的事故预防经验就是事实风险管理 即危险源的辨识 风险评价以及风险控制措施的策划与实施 实施危险源管理是预防事故的源头管理 事故
10、隐患排查与治理是事故预防预控的末端环节 构建两个体系的最终目的 提升企业安全管理水平 防止事故的发生 二 风险管理目的意义 实施风险管理是现代安全管理体系以及 职业健康安全管理体系规范 OHSAS18001 的核心要素 更是开展安全生产标准化体系建设的重要内容 风险在一线 隐患在现场 安全管理体系其它要素要求均是围绕危险源辨识极其风险有效预防预控提出的 不论是杜邦 陶氏 壳牌石油等等的企业和国家安全咨询公司的重心均是帮助企业提升风险管理能力 尤其是作业过程中的动态风险 二 风险管理目的意义 由事后处理向事前预防转变由临时措施向长效机制转变 二 风险管理目的意义 安全管理结果很重要但过程更重要
11、三 风险管理相关概念 在 口 字上加两笔 可以变成什么字 电申甲由白目四囚巴田古可叵右占叶叮号卟只叭史叱兄叽叼叫叩叨叻另叹句司召加台旧旦 这些大家都想到了吗 再想想还有吗 三 风险管理相关概念 知道 是什么吗 100000 安全健康 学识 才华 金钱 地位 豪宅 金钱的多寡 地位的高低 某种程度上皆是身外之物 安全健康才是实实在在的 财富 这个财富是没人能从你身上抢走 也没有什么能替代你的安全健康 有人曾经将安全健康比作1 其他的学识 才华 金钱等均为0 没有了 1 后面的 0 都毫无意义 这就是人生的基本道理 失去安全健康 一切为零 不生病 健康 1 健康 根据 世界卫生组织 的解释 健康不
12、仅指一个人没有疾病或虚弱现象 而是指一个人生理上 心理上和社会上的完好状态 三 风险管理相关概念 2 安全 三 风险管理相关概念 一次或数十次乃至于更多没事并不代表真的安全 2 安全 安全不是不发生事故 安全是所有参与工作的人 采取积极的做法去识别发生事故的原因 并对其实施预防性行动 三 风险管理相关概念 三 风险分级管控基本概念 2 安全 免除了不可接受的损害风险的状态 什么叫 安全 安全是没有伤害 没有损失 没有危险 没有事故发生 这里说的四个没有是安全的表征 是一个我们希望的结果 现在研究安全不仅要研究表征 还研究内里 从而认识安全的本质 安全的本质应包括两层含义 一方面是预知 预测 分
13、析危险 另一方面是限制 控制 消除危险 具备了这两方面条件才是真正的安全 不能预知 预测危险 不能消除 控制危险 那种安全只能是所谓的安全而已 2 安全 三 风险管理相关概念 可能导致人员伤害和 或 健康损害的根源 状态或行为 或它们的组合 1 引自 GB T28001 2011 职业健康安全管理体系要求 2 注 危险源 有时称风险源 风险点 危险有害因素等 即危险的源头 源点 如 部位 场所 设施 行为等等 3 危险源 三 风险管理相关概念 3 危险源的构成根源 具有能量或产生 释放能量的物理实体 如起重设备 电气设备 压力容器等等 行为 决策人员 管理人员以及从业人员的决策行为 管理行为以
14、及作业行为 状态 包括物的状态和作业环境的状态二部分 3 危险源 三 风险管理相关概念 表述1 某一特定危险情况发生的可能性与后果的组合 早期的OHSAS18001给出的定义 表述2 发生危险事件或危害暴露的可能性 与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合 GB T28001 2011 职业健康安全管理体系要求 4 风险 三 风险管理相关概念 注 风险 R 可能性 L 后果 C 可能性 是指导致事故发生的概率 严重性 是指事故发生后能够给企业带来多大的人员伤亡或财产损失 其中任何一个不存在 则认为这种风险不存在 4 风险 三 风险管理相关概念 根据组织法律义务和职业健康安全方针已被组织降至
15、可容许程度的风险 1 安全具有相对性 2 风险控制水平只能实现更低 零风险 的目标是不可能实现 3 可接受风险与不可接受风险也是相对的 5 可接受风险 三 风险管理相关概念 事故隐患是指违反安全生产法律 法规 规章 国家标准 行业标准 安全规程和管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷 隐患 含义是隐蔽 隐藏的祸患 即为失控的危险源 是指伴随着现实风险 发生事故的概率较大的危险源 6 事故隐患 三 风险管理相关概念 在事故隐患的三种表现中 物的危险状态是指生产过程或生产区域内的物质条件 如材料 工具 设备 设施 成品 半成品
16、 处于危险状态 人的不安全行为是指人在工作过程中的操作 指示或其他具体行为不符合安全规定 管理上的缺陷是指在开展各种生产活动中所必须的各种组织 制度 协调等行动存在缺陷 三 风险管理相关概念 隐患排查治理 是指排查作业现场存在的隐患 危险源 并将隐患导致事故的严重程度与可能性进行组合来评价事故隐患风险 然后基于事故隐患风险的大小来决定对策措施的优先度 并制定消除或降低风险的安全措施 并记录其整体过程实施结果的一系列方法 隐患排查治理措施一般包括 法制措施 管理措施 技术措施 应急措施等四个层次 7 事故隐患排查治理 三 风险管理相关概念 隐患分级是指 以隐患的整改 治理和排除的难度及其影响范围为标准进行分级 事故隐患一般分为一般事故隐患和重大事故隐患 一般事故隐患 是指危害和整改难度较小 发现后能够立即整改的隐患 重大事故隐患 是指可能导致重大人身伤亡或者重大经济损失的事故隐患 危害和整改难度较大 应当全部或者局部停产停业 并经过一定时间整改治理方能排除的隐患 或者因外部因素影响致使自身难以排除的隐患 8 隐患分级 三 风险管理相关概念 9 几个概念之间的逻辑关系 三 风险管理相关概念
