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1、水上交通安全监管业务知识培训 资阳市地方海事局黄德林 前言 水上交通安全管理工作是一项涉及面广 综合性强的工作 需要各级人民政府 交通主管部门 航务海事部门和相关部门共同努力和协调配合 随着社会经济和水运市场的发展 社会对水运发展及水上交通安全的关注程度越来越高 给水上交通安全管理工作提出许多新的 更高的要求 作为安全管理者 保障水上交通一方平安是我们的责任 为地方经济又好又快发展保驾护航是我们的义务 应掌握的法律 法规 规章 制度 中华人民共和国安全生产法 四川省安全生产条例 中华人民共和国内河交通安全管理条例 四川省水上交通安全管理条例 四川省安全生产领导职责 四川省渡口管理办法 四川省渡
2、口客渡船舶签单发航管理规定 四川省水上交通事故处理程序 救生衣行动 六不发航 停航封渡等制度 水上交通安全管理基本概念 内河通航水域 是指由海事管理机构认定的可供船舶航行的江 河 湖泊 水库 运河等水域 船舶 是指各类排水或非排水的船 艇 筏 水上飞行器 潜水器 移动式平台以及其他水上移动装置 船员 是指依照 中华人民共和国船员条例 的规定经船员注册取得船员服务簿的人员 包括船长 高级船员 普遍船员 乡镇船舶 是指乡镇 街道 村 居委会 举办的企业 乡村集体和个人从事客货运输的运输船舶和从事农副业生产 生产服务的自用船舶 还包括江河 水库 湖泊 风景区水域中的游览船舶 城乡渡口 不包括公路渡口
3、 的渡船 从事渔业捕捞 养殖及辅助活动的渔业船舶 乡镇自用船舶 是指航行于急流河段小于3载重吨 航行于其他水域小于2载重吨 且属于集体或个人所有的用于农业生产 生活的船舶 水上交通事故 是指船舶在航行 停泊 作业过程中发生的造成人员伤亡 财产损失 水域环境污染损害的意外事件 是指船舶 浮动设施在内河通航水域发生的碰撞 触碰 触礁 浪损 搁浅 火灾 爆炸 沉没等引起人身伤亡和财产损失的事件 水上交通安全内涵 一 船舶安全船舶安全是指船舶自身的安全 从船舶检验的角度看 包括船舶的结构安全 船舶的稳性安全 船舶的强度安全等 也包括船舶附属设施的安全等等 从管理的角度看 强调的是船舶的适航性 包括船舶
4、证书有效 船员配备齐全 船舶装载符合规定等 二 船员安全船员安全是指船员人身 权益不受损害 三 乘客安全乘客在乘船过程中人身和财产的安全 一是乘客生命的安全 要求提供安全保护 必须提供安全的船舶和合格的船员 安全保护设施 如救生衣 灭火器等 二是乘客身体不受伤害 如安全隔离栏杆 各种非乘客处所的封闭管理等 三是乘客随身携带财物的安全等 水上交通安全内涵 四 货物安全按规定积载 配载 不发生损失等 五 管理安全管理安全是近年来提出的一个新的观点 是指从事安全管理的人员的自身安全 主要是管理工作环境和管理责任两个方面 水上交通安全管理责任体系 企业 船主 承担安全生产主体责任 政府承担安全管理领导
5、责任 部门承担安全管理主体责任 海事 渔政承担安全监管主体责任 责任体系的建立 有助于明晰责任 落实责任 追究责任 对于强化水上交通安全管理 有效遏制重特大事故发生作用十分明显 作为安全管理者 必须十分清楚自己应当承担的责任以及如何依法履行职责 水上交通安全管理工作职责 县级以上人民政府的水上交通安全管理职责 总体负责 建章立制 组织协调 制定预案 经费保障 安全宣教 乡 镇 人民政府的水上交通安全管理职责 细化责任 隐患督察 安全宣教日常管理 船舶登记 安全考核 相关部门的水上交通安全管理职责 宣贯法令 指导督促 安全监管 隐患排查 安全宣教 港航管理 乡 镇 人民政府的水上交通安全管理职责
6、 四川省水上交通安全管理条例第五条第三款 乡 镇 人民政府依照本条例规定负责本行政区域内的水上交通安全监督管理的日常工作 总则 第八条 乡 镇 人民政府的水上交通安全管理职责 一 负责本行政区域内的船舶所有人 经营人 船员以及有关单位 个人安全工作的组织 协调和安全隐患的督察整改工作 组织开展安全宣传 安全检查活动 二 建立健全客渡船舶签单发航管理人员职责和管理制度 负责本行政区域内水上交通安全管理人员的安全考评 考核工作 三 建立健全乡 镇 人民政府 村民委员会和船主以及渡口 渡船 渡工的安全管理责任制 并负责本行政区域内的自用船舶登记管理工作 四 县级人民政府和相关部门依法交办的其他水上交
7、通安全管理工作 水上交通现场安全检查的主要内容 船舶的证书证件是否齐全有效 运输 客渡运 船舶重点检查 船检证书 国籍证书 配员证书 安检证书 营运证 签证簿等是否有效 客渡船还应检查保险文书是否有效 乡镇自用船重点检查 乡镇自用船舶登记证书是否有效 船舶技术船员证书是否齐全有效 运输船要对照 最低安全配员证书 规定的船员配备数量 等级进行检查 数量不够 等级不够均为违法行为 乡镇自用船操作人员可以有3人 检查时除了核对操作人员是否经船管站年审合格外 还要核对是否是该船规定的操作人员在驾驶船舶 船名牌 载重线 船籍港等标志 消防 救生设施是否齐全有效 客渡船要按乘客定额100 配备救生衣或救生
8、浮具 乡镇自用船按照规定也必须配备救生衣 船舶装载货物 乘客的情况 严禁船舶超员超载 货船查看载重线 客渡船清点人数后对照船检证书中的核定载客人数或客渡船的公示牌进行检查 通航环境是否满足安全条件 1 江 河 面是否有雾 以能否看清对岸景物 建筑物为标准 江面有浓雾 所有船舶不得开航 2 江 河 水位是否达到警戒水位或封渡水位 达到警戒水位 客渡船要减载30 达到停航封渡水位 所有船舶不得开航 3 江 河 面是否有大量漂浮杂物 4 天气状况是否良好 有大风 暴雨等恶劣天气时 客渡船严禁开航 5 江 河 面是否有大量船舶通行 客渡运秩序是否正常 1 渡口码头是否有大量旅客滞留 如出现此类情况 应
9、报请当地政府增派人员维护正常渡运秩序 同时通知县区地方海事处抽调应急运力尽快疏散滞留的旅客 防止出现客渡船超员和非客船非法载客 2 乘客上下船秩序是否正常 如出现乘客上下船秩序混乱 易发生拥堵 落水 踩踏等事故 应及时处置 3 客运船发班秩序是否正常 客渡船发班秩序不正常 可能造成在个别时段客渡船出现超员现象 且无法有效控制 客渡船六不发航制度 船况不良不发航 证照不齐不发航 乘客超载不发航 停航封渡不发航 气候不良不发航 不穿救生衣不发航 自用船舶管理工作程序 一 申请自用船舶和操作人员登记二 船管站审查用途后 对船舶进行检丈 检丈合格发自用船登记证三 船管站组织对自用船操作人员进行培训教育
10、 每艘船仅限1 3名操作人员四 按照 一船一档 的原则建立健全船舶和操作人员的基础档案五 年审年检 每年一次 目前乡镇水上交通安全管理存在的问题 一 乡镇领导对水上交通安全管理工作认识不到位二 部分管船人员责任心不强 工作不到位三 基础资料 基础台账不全四 宣传教育培训不到位五 对船员 渡工 签单员考核机制不健全 我市近年来发生的水上事故 事件 一 2010年11月29日 安岳县报花厅水库一艘拖运装载木材船的自用机动船发生翻沉 船上10人落水 除机动船驾长黎邦付和在木材船上的蒋林生还外 其余8人全部死亡 二 2015年11月27日中午 松涛镇侯家坪村4组村民吴思兵驾驶自家渔船 川资渔捕1210
11、号 搭载父亲吴定勤 岳父王志松 王群芳 李国荣 王李鹏 从松涛镇团宝村4组向松涛镇高岩村沱江码头 罗家坝 方向行驶 当行至沱江河侯家坪小学段离原资阳糖厂打水房河滩约80米处 船只发生沉没 造成6人全部落水 现场救援救起5人 其中3人脱险 2人经抢救无效死亡 另有1人失踪 安乐乡6 24事故 6月24日 简阳市禾丰镇踏水村3社居民薛光洪一家4人从简阳返回禾丰镇 借用安乐乡兴隆村4社居民罗光兴自用船只 由薛光洪驾船回家 从环溪河段罗光兴家外100米左右出发 该船装载3人 含操作人员共4人 载货约30斤 行驶一段距离后 罗光兴出于安全的角度考虑 由其亲自驾船 在罗光兴操作驶出约200米时发生意外沉船
12、 船上5人落水 罗光兴自救上岸 同时救助杨云琼 薛光洪妻子 薛琴 薛光洪长女 上岸 其中薛琴死亡 薛光洪及其次女薛璐失踪 6月25日17时50分左右 事故船被打捞上岸 6月26日10时50分左右 薛璐被打捞上岸 6 24事故处理追责 直接责任追究管理责任追究参与单位 政府安办 安监 检察 公安 交通 海事等对书记 乡长 分管乡长提问提纲 1 今年带队检查是水上交通安全几次 什么时间 带了哪些人 2 有没有开会布置水上交通安全工作 提交党委会 乡长办公会 研究过水上交通安全工作没有 3 对辖区船舶发证情况清不清楚 4 对自用船未配救生衣情况清不清楚 5 对自用船未标明载重线清不清楚 6 安排工作
13、后督促落实没有 7 对船舶管理工作情况有没有要求汇报 8 对船舶管理工作情况有没有抽查 9 对乡镇船舶管理不到位这个情况掌握没掌握 知道后是怎样安排的 10 自用船舶受理审批是怎样安排的 怎样规定的 口头安排还是文件安排 11 10 13年自用船发过证没有 没发证原因是什么 12 管船员工作不到位 你清不清楚 13 对船主 操作员培训过没有 是不是每个人都培训过 有没有培训名册 有没有培训记录 14 作为乡长 书记 你认为你尽到职责没有 履职到位没有 对这个事故你认为应当负什么责任 如何开展水上交通安全管理 建立详实的基础台帐 做到家底清 情况明 对辖区内的河流 渡口 码头 船舶 船员要建立档
14、案 乡镇船舶规范化管理 并及时更新 基本的数据要记得住 说得出 清楚辖区内的风险点在哪儿 有明显标识 而且有针对性的措施 办法 有具体实施这些措施 办法的客观证据 对开展春运 百安 安全生产月 防汛 防雾抗枯以及各项专项治理工作的时间 流程 要求等内容清楚明了 上级有关安全工作的文件 会议精神均采取会议 培训等形式贯彻落实到生产一线 并结合辖区实际布置开展相关工作 定期组织船员 从业人员进行安全法律法规 操作技能和应急处置等知识的培训 以会代培或专门组织均可 培训档案要有书面通知 参培人员签到 培训记录 有条件的要建立图片档案 培训要做到 人人受教育 定期组织开展水上交通安全检查 检查次数 参
15、加人员应满足相关规定的要求 检查范围应做到 船船受检查 不能留有死角 检查内容应覆盖船舶 船员 消防 救生等内容 每次检查要认真记录 建档备查 对检查中发现或群众举报的问题 违法行为 要及时采取措施制止和查处 对发现的安全隐患要按照隐患整改 五落实 的要求督促船方及时整改 重大安全隐患要及时上报有关部门 对所解决的问题 实施的行政处罚 消除的安全隐患要认真按照 一案一档 的要求建立档案备查 一线监管要到位 节假日 逢场天等客渡高峰期 要安排人员从第一班船发航到最后一班船收渡在渡口码头现场监管 落实签单发航 救生衣行动 六不发航 汛期警戒水位减载30 等制度和规定 清楚水上交通安全应急处置的程序
16、和要求 及时反馈工作信息 及时上报工作总结 安全管理者应该养成的习惯 眼勤 多看多学 也可理解为多发现问题 耳勤 多听多学 也可理解为多听取意见 嘴勤 多说多讲 安全宣传教育培训要勤 手勤 多记多写 安全管理工作要留痕迹 腿勤 多动多走 安全管理不能留有死角 脑勤 多思多想 千方百计解决实际问题 结束语 安全责任重于泰山 这既说明安全管理工作的重要性 也说明安全管理工作具有风险性 按照国务院 省 市有关责任追究的规定 在安全生产事故发生后 安全管理人员有失职 渎职情形的 给予行政处分 构成玩忽职守罪或者其他罪的 还要依法追究刑事责任 因此 安全管理工作从大的方面来讲是对国家和人民的生命财产负责 从小的方面来讲则是对家庭和自己负责
