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1、荆 州 市 公 益 平 台策划方案2015年10月目录第一章背景2第二章需求分析32.1现状32.2西方发达国家的公益慈善事业管理机制32.3存在的问题4第三章 建设意义53.1创新治理机制建设53.2创新运作机制建设53.3创新激励机制建设53.4创新监督机制建设5第四章建设目标54.1捐赠模式改革54.2监督模式改革64.3社会公益意识替身64.4提升政府整体公信力度6第五章建设内容65.1荆州公益平台65.2数据中心7第六章建设76.1 建设步骤76.2系统维护7第七章设计方案87.1设计原则87.2整体架构97.3主要流程9第八章结论108.1特色108.2定位10第一章背景荆州目前整
2、体公益体系截止目前为止，整体公益模式采用民间团队的方式自发进行募捐与公益活动，或者由政府牵头领导，针对于养老院、孤儿院等方式进行资助，目前整个公益模式存在的问题也是显然可见的，例如：公益团队的管理，募集的善款不明等等问题，导致政府及公益单位都没有办法保证民众的公信力度，从而导致整体的公益事业推进速度较慢，然而公益事业是需要全民参与才能够为政府减压，为了达到全民参与的目的，并且整体提升政府公信力度，完善荆州整体公益模式，同时响应李克强等国家领导人的号召，开展“简政放权”的整体工作，以“互联网+”为载体，从而开展荆州整体公益平台的架设与搭建。第二章需求分析2.1现状我国的公益慈善事业发展到2008
3、年已经步入了转型期。2008年的汶川大地震，极大地激发了广大民众的慈善热情，提升了民众的慈善理念；北京奥运会的成功举办激发了全社会的志愿服务精神，众多志愿者逐渐参与到公益慈善事业的管理中。随着转型期公益慈善事业呈井喷状发展，公益慈善事业的管理机制也在一定程度上取得进步，促进了我国公益慈善事业从传统走向现代，加快了与国际接轨的步伐。1.募捐机制趋向多元化。近年来，随着慈善环境的变迁，我国慈善募捐的方式与策略出现了积极变化。一是慈善捐赠机构注重慈善捐赠行为的市场化，改变过去传统的“等、靠、要”的被动思维；二是注重慈善募捐策略的公众化，主动利用宣传媒介发布公益广告，利用明星效应，主动与企业、政府机构
4、合作，开发慈善营销策略；三是注重慈善捐赠渠道的多样化，针对富豪、富裕阶层、中收入阶层等不同群体采取不同的劝募方式，使慈善捐赠日益普及。2.慈善组织管理趋向社会化。我国慈善组织管理开始出现由“偏紧”走向“宽松”的良好发展趋势。一是从宏观政策定位来看，大力发展慈善组织已经纳入党和政府的政策规划中，慈善捐赠的地位与功能逐渐被提升到一个重要地位。二是从公益捐赠免税额度来看，十届全国人大五次会议通过的企业所得税法规定，企业的公益捐赠免税额提高至企业年利润总额的12%，企业公益捐赠免税额度的提高也体现了慈善捐赠管理体制的逐步松动。三是从免税审批权下放来看，财政部、国家税务总局已把地方性慈善捐赠税前扣除的审
5、查资格下放到省一级。3.监督机制趋向透明化。主要体现在两个方面：一是初步建立了慈善组织评估机制。二是初步建立了慈善捐赠公开透明机制。慈善组织逐步推行决策、执行和监督分离的运行机制，建立规范、公开的财务管理制度，捐赠款物使用的追踪、反馈机制和公示制度，及时向社会颂捐赠款物的使用情况。2.2西方发达国家的公益慈善事业管理机制在西方发达国家，公益慈善事业一般都由民间政府组织或非营利组织运作，政府通过税收制度予以激励，同时通过相关的法律予以监督。以公益慈善事业最具活力、最多样化的美国为例。在治理方面，美国公益慈善组织只需要向其所在州正式提出结社要求，随后从美国联邦国税局获得慈善团体的身份即可，可以不注
6、册而存在，但要想获得免税优惠政策就必须备案注册。在激励方面，美国的税收政策非常优惠，通常在一个纳税年度内，慈善捐赠的扣除额不能超过捐款人调整后毛收入的50%，公司不能超过10%.同时免税的税种多，对慈善机构本身免除销售税、所得税、财产税、增值税等不同税种，对向慈善机构捐赠的机构和个人以应纳税所得额扣减政策、财产税及遗产税的免税。更重要的是，美国的退税程序简单，凭受赠公益慈善组织开具的收据，在纳税时即可自行抵扣.在运行方面，美国的慈善基金会发挥了很大的作用，通过投资经营扩大慈善事业。在监督方面，美国公益慈善组织为了赢得公众的信任，募集更多的善款，会主动公开账目并接受公正的质询，很多基金会都会聘任
7、第三方审计机构来对其每年的财务状况进行审计。在美国，正式的法律问责制从慈善组织最初成立时便已产生，存在于各个阶段中。同时，美国政府也会运用相关的法律监督慈善基金的运作情况。社会监督、行业自律、法律保证与政府监管构建了美国完备的慈善管理监督体系。2.3存在的问题公益慈善组织审批制过严我国对公益慈善组织实行“分级登记，双重管理”的模式，即受到登记管理机关和业务主管机关的双重监督，这种模式使公益慈善组织在登记、注册、自身管理方面很大程度上反映了政府意志和政府选择，也导致了审批时间过长、程序过严。公益慈善事业的运行机制不畅我国现在公益慈善事业的募集手段与方式相对落后，专业化募集机制尚未建立。与西方国家
8、相比，我国公益慈善事业的募集手段与方式还不够丰富，“联合募捐”机制没有建立起来，公益慈善组织之间缺乏合作和分工。公益慈善事业的激励机制不足我国的税法及相关法律法规对慈善事业的激励作用非常有限。一方面，我国获得税收优惠资格的公益慈善组织很少，而且不同级别的公益慈善组织享受捐赠政策的资格不同。另一方面，对公益慈善组织的实际减免率过低，影响了企业和民众捐赠的积极性。公益慈善事业的监督机制不健全一是政府监管上，由于采用多主体监管和审计模式，容易导致监督的随意性和消极性。二是在公益慈善组织内部监督上，监督机制不健全，自律性不强，缺乏公开透明的向社会公开的渠道，阻碍了与公众的信息沟通。三是在社会公众慈善监
9、督上，没有主动监督公益慈善组织的意识。公益慈善事业立法滞后一方面，我国的慈善法律立法层次低，法律层面的只有公共事业捐赠法；另一方面，法规体系不完善，我国不仅没有制定用于鼓励和规范慈善事业发展的慈善法；对于公益慈善组织的具体运作方面的法律规范也不全面。第三章 建设意义3.1创新治理机制建设政府推动，利用“互联网+”进行资金、民间社团、捐款及统计体系改革。利用互联网解决方案进行全面、可靠、完善的治理机制的建设。3.2创新运作机制建设一是建立专业化、长效化的资金筹集机制。对民间公益团体进行监管，全面向社会推广荆州市公益平台，让民间公益团体清楚认知，上平台能够得到整个荆州市的帮助，如果是靠个人努力，比
10、较势单力薄。在公益平台进行救助申请，在公益平台进行物资或者资金的捐助，把控好救助申请开始节点，整体流程的每一个环境把控都能够利用平台轻轻松松进行监管与统计。3.3创新激励机制建设明确社会主题责任，提高慈善机构整体形象，精准且迅速定位到急需帮助的人，让需要帮助的人最快的得到帮助，改善社会参与慈善的环境。3.4创新监督机制建设利用“互联网+”改善目前筹款难，捐款难的现象，平台公开公平公正接受每一笔捐款并且公开公正透明的将每一笔捐款去向通知到捐款人，让公众及捐款人自身来监督每一笔捐款，让公众叫好，让政府叫好，让监管单位叫好。第四章建设目标4.1捐赠模式改革让公众使用APP或者PC端，能够通过快捷支付
11、工具，进行慈善进行资金及物资的捐助。由捐助者自主选择捐助对象，并且能够进行长期捐助。4.2监督模式改革实行”自己捐款，自己监督”的模式改革，同时，捐款可受任何政府和公证单位及部门的监管，真正做到透明化、公开化，然而打造监督管理模式闭环。4.3社会公益意识替身利用媒体及社会公益宣传团体及广告公司，进行线上及线下的广泛推广，让用户先上平台，而后做到信任平台，最后做到叫好平台。4.4提升政府整体公信力度公开、公证、透明化做到了，让需要帮助的人及时的得到帮助，让愿意帮助人得，及时的能够帮助到人，明确知道自己帮得谁，帮得什么事。第五章建设内容5.1荆州公益平台荆州公益平台（简称：平台）利用互联网为载体，
12、搭建“荆州公益平台”，充分利用互联网资源，使信息扩散达到倍数扩张。使公益资金得到快速扩充，精准管理每一笔资金流向，精准定位需求群体，使每一位捐赠用户都能够通过在线查看、消息推送等方式明确及时知晓捐赠资金流向。作为改革、统计及管理的一把利器。具体功能如下：受捐赠群体定位制定受捐赠群体定位标准，对受捐助人进行定位，申报，审核等机制确定是否符合受捐要求。社团管理使民间公益社团在公益平台进行民间团队管理，提供在线交流、活动安排通知等功能。杜绝公益资金流向不明，做到公益资金公开、透明。App荆州公益平台App，更全面推广以及公益资金获取途径，完善互联网产品整体方案。使捐赠人员能够针对于每一笔善款进行追踪
13、，定位。可以实时接收消息推送，了解荆州整体公益动态，公益信息、通知与附近活动，让更多人参与到公益事业中来。统计针对于各级需要介入的管理部门，定期或者实时出具相应的统计报告，加强数据分析工作，利用社会工程学分析用户操作习惯，进行版本不断的迭代升级。5.2数据中心荆州公益平台数据中心将所有业务数据及平台操作数据进行汇总采集，经过对数据的加工处理，达到数据可应用各种业务阶段及常营。荆州公益平台数据中心为云计算服务应用为统计分析平台、业务审批平台、短信管理平台、实时监测服务平台、数据接口管理平台、筹款平台等平台提供数据支撑。第六章建设6.1 建设步骤系统清单名称数量价格备注荆州公益平台1业务审批平台1
14、统计分析平台1实时监测服务平台1数据接口管理平台1服务器未定域名1以上为不完全统计预估价格6.2系统维护每年按照合同金额的20%计算为一年的维护系统及设备的维护费用。第七章设计方案7.1设计原则1、先进性原则系统结构设计、系统配置、系统管理方式等方面采用国际上先进同时又是成熟、实用的技术。采用先进的开发技术，提供先进的业务管理手段，实现科学化管理。采用网络通讯技术均为目前正在蓬勃发展的技术，并具有成熟的应用经验，这些技术的采用能够保证平台稳定。2、安全性原则系统应能提供安全手段防止非法入侵和越级操作，应用系统和软硬件都应遵守相关的规定，符合国家有关电子政务系统安全的要求。系统采用多级用户管理模
15、式，保证系统信息的安全。同时面对网络上病毒及黑客的威胁，可提供多种解决方案，通过使用专用硬件防火墙，对网络内计算机，服务器进行保护。还可选择使用政务物联专用网络，保证数据在传输过程中的安全。3、可靠性原则稳定性要求是系统保障能够连续不断稳定的运行。保障7x24小时的稳定运行和服务；整个系统对于突发的异常有完善的恢复机制。4、可扩展性系统网络预留各种接口与扩展口，网络容量扩展，满足系统发展的需要；要求系统在模块划分和系统架构上，尽可能的提供模块的组装，平台的更换和迁移，使系统的二次开发上的极为方便。必须具有充分扩展性，满足可持续发展性，延长系统生命周期。5、开放性原则系统设计遵守开放性原则，能够支持多种系统同步操作。开放性原则规定系统的各种接口在遵循标准化原则的基础上，在开发的过程中基于相关的开放标准和协议进行开发，以提高系统的可维护性和扩展性。6、经济性原则系统设计将充分考虑市
