专题四：政府绩效管理之目标管理

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1、专题四 政府绩效管理之目标管理 1 目标管理 一 目标管理的理论依据二 目标管理的具体内容三 目标管理的障碍分析四 目标管理运用的实践与启示 一 发达国家运用绩效目标管理的经验 二 中国的实践 武汉 青岛 连云港 三 目标管理应用的展望 2 一 政府绩效目标管理的理论依据 目标管理理论 一 目标管理理论的内涵目标管理的思想最初由德鲁克提出 经后人发展 盛行于20世纪60年代和70年代 目前已为全世界应用 关于目标管理 观点一 是一种评价工具观点二 激励技术观点三 是一种计划工作和控制的手段 3 系统论观点 目标管理是一个全面的管理系统 它用系统的方法 使许多关键管理活动结合起来 并且有意识地瞄

2、准有效地和效率高地实现组织目标和个人目标 预算论观点 目标管理是一种过程 通过这种过程 组织成员根据所期待的工作成果 参与组织目标和目的的设定 并且依照组织目标和目的的实现程度来配置资源 总结 管理目标的精神 参与管理 整体管理 自我控制 自我指导 注重结果 4 二 目标管理的步骤观点一 四个步骤1 管理者和员工共同设定员工工作目标 2 管理者设计 开发行动计划 3 管理者和员工定期评估员工的工作业绩 4 管理者对员工业绩作出评估并依据评估结果对员工进行激励 5 观点二 三个步骤1 共同目标设定2 指导 为目标而努力工作3 绩效小结观点三 目标管理是一个过程 初步在最高层设置目标 明确组织的作

3、用 下属人员目标的设定 拟定目标的反复循环过程 观点四 目标管理三阶段第一阶段 确立个人目标第二阶段 将个人目标与组织目标相结合第三阶段 组织设计与管理办法的改革 6 观点五 四阶段1 制定目标2 实施目标3 评估业绩4 业绩激励 7 三 目标管理的优缺点优点 1 更好的管理2 弄清楚组织结构3 个人承诺4 展开有效的控制工作缺点 1 对目标管理的原理阐述不够2 给予目标设定者的指导准则不够3 设定目标的困难4 强调短期目标5 不灵活的危险6 其他危险 8 得鲁克说 目标管理只是一种工具而已 它并不是治愈无效率的灵丹妙药 你只有知道目标 目标管理才有效 而在90 的时间内你并不知道目标 9 二

4、 目标管理的具体内容 一 绩效目标的计划 二 绩效目标的组织政府组织是政府绩效目标实现的载体和工具 在对政府绩效目标的组织过程中 最重要的是政府下放权力 授予组织有效的权限 有效的权限包括 权限必须是行动的权力 权限必须是一种事先的权力 权限必须明确 权限应尽量多地授予中下级管理人员 处理例外事件的特殊权限应为上级保留 上级对所授权限应该保留一定的监控权 10 三 绩效目标的预算和支出管理绩效目标的预算管理目的就是筹集和安排足够的资金来保证政府绩效目标过程的顺利循环 政府绩效目标的支出管理的目的就在于实施政府绩效目标的过程中经济地 有效地使用资金 11 四 政府绩效目标的领导领导是影响人们为组

5、织和集体目标作出贡献的过程 领导时要注意人的因素 领导要调动 发挥员工的积极性和主动性 领导工作的关键是协调目标 12 五 政府绩效目标的控制控制是保证政府绩效目标符合既定要求的重要手段 控制主要是找偏差 采取行动纠正偏差 管理人员的控制点主要有五个 环境控制目标控制计划控制资财控制日常工作控制 13 六 政府绩效目标的激励采取提升行政职务 增加工资 发放奖金 提供培训 授予精神奖励 降低行政级别 通报批评 14 三 目标管理的障碍分析 一 政治障碍政府绩效目标会受到政治因素的干扰和限制 如应急危机处理 领导人员更换等 二 目标障碍1 过分地强调了目标而忽视了方法 2 很容易过分强调短期结果

6、3 喜欢包含那些已经达到的结果 4 倾向于列举容易达到的结果 5 确立的目标不在雇员的控制范围之内 6 在目标实现的条件中 一些重要的条件被忽视 7 确定的目标太多 不能区分重要目标与次要目标 15 三 组织障碍官僚组织机构是政府绩效目标管理的组织障碍 官僚组织结构有碍于政府权力下放 四 技术障碍在政府绩效目标管理中 如何对政府绩效进行量化 如何做到定量有定性的恰当结合 如何测量政府绩效 如何建立有效的绩效评估体系 如何对政府绩效目标管理进行电子化等问题常常发生 这就是技术问题 16 五 观念障碍传统思维害怕改革利益维护守旧观念 17 四 目标管理运用的实践与启示 一 发达国家运用绩效目标管理

7、的经验数据 1976年 美国城市报告指出 它们至少在若干部门实施目标管理 1987年 有62 的大都市实施项目管理 1993年 有47 实施项目管理 其中多数 占全部城市的28 城市全市实施目标管理 18 美国政府应用绩效目标的经验和启示 1 高层领导的重视2 行政部门有效执行3 以法律作保障4 相关利益者的参与5 重视发挥专家学者的作用 19 二 中国的实践 武汉 青岛 连云港 武汉市 目标管理抓住四个主要内容 体现三大管理内涵武汉市是全国较早实行政府目标管理的城市之一 近年来 武汉市委 市政府从实际出发 抓住四个主要内容 全面推行目标管理 在管理创新中实现了政府职能的转变 形成了富有特色的

8、三大管理内涵 20 四个主要内容 一是强调落实重大发展战略和解决关键性难点 将加快经济增长 科教兴市 扩大就业 改善经济发展软环境等作为工作的重点 把相应的目标详细分解到有关部门 使加快发展成为每个岗位的职责和每个干部的责任 二是体现以人为本 城乡统筹 如为了缩小城乡差距 市委在目标的制订上注意做好 减 和 加 两篇文章 减 就是把农民的负担减下来 在全市6个远城区全部取消农业税 加 就是千方百计增加农民收入 21 三是坚持以 强市富民 为核心 将目标管理的着力点放在推进改革发展上 落脚点放在为全市人民创造更加美好的生活上 如在推进目标管理的过程中 武汉把解决下岗职工的再就业问题作为有关责任单

9、位的必达目标 2003年全市新增就业岗位10 5万个 安置再就业职工8万人 四是体现 四个优先 充分体现为企业服务 为基层服务 如为了减少文山会海对基层工作的影响 市委带头大力精简全市性会议和文件 广泛开展创建服务型机关活动 22 三大管理内涵 一是培育机关工作的执行文化 在目标管理实践中 市委市政府形成了 说了就办 立了不改 的管理理念 如市政府一改较为通行的百分制管理方法 实行达标管理 年终 结硬账 一个单项目标构成一个确定值 单项工作不合格就意味着对整个目标的否定 二是科学评价干部的考评机制 改以往干部评价较多地看工作热情 工作态度 工作表现为强调结果管理 把工作成果作为评价干部的客观性

10、标准 引入末位淘汰制 严格奖惩 重新定位干部评价价值导向 三是以机制推动工作的运转格局 如目标一经确定 就等于立下了军令状 完成目标的时限 就是日常工作的日程表 23 连云港市 三大内容四个特点形成 连云港目标管理模式 江苏省连云港市自2001年初开始 在总结城市近些年的目标管理工作经验基础上 按照美国管理专家德鲁克提出的目标管理理论 大胆创新 创造了在全国都具有一定影响的 连云港目标管理模式 根据连云港2002年出台的 经济建设和社会发展目标综合奖考评办法 连云港目标管理模式包括三大内容 具有四大特点 24 三大内容 一是考核范围形成了县区 开发区 市直部门 驻连部省属单位三大考核体系 目标

11、管理工作采取分系统的办法进行管理 分为县区 综合计划 工业科技 开放口岸 农业经济 城市建设 政法 社会事业 驻连部省属单位一组 驻连部省属单位二组等 各系统原则上确定一个牵头单位 实行归系统管理 牵头单位配合市目标办负责组织系统内的目标管理与考核 二是考核内容由三大块构成 即县区由重点工作和重点项目 定量任务指标 其他考核内容构成 市直部门和驻连部省属单位由常规工作 定量任务指标 其他考核内容构成 三是在目标管理工作中实现三个统一 即目标任务与目标分解相统一 目标内容与目标考核相统一 目标实施与目标督促检查协调服务相统一 25 四大特点 一是按照不搞层层仿照 不搞上下对口 不搞横向攀比的要求

12、 在全国率先对各类表彰项目进行了统一规范如配合目标管理工作的推行 市委 市政府还专门下发了有关表彰项目一览表 二是走出了就目标考核目标 各条线自成体系各自独立进行考核评比 互不联系的老路 代之以目标管理考核评比为切入点和龙头 各条线考核评比为依托 为基础的综合考核评比之路 这即使在全国也属独有模式 三是将驻连部省属单位从市直部门中分离出来 按照统一 规范 可比的要求单设驻连部省属单位目标考核体系 这在全国也是惟一的 四是严格按照年初制定的考核办法办事 即使考核办法有不尽合理的地方 也属于来年修改完善的问题 严格条件 严格打分 以分数定名次 以分数定奖惩 26 青岛市 三个文明 建设成为政府目标

13、管理考核重点内容早在1998年 青岛市政府就开始在该市推行目标管理绩效考核工作 2003年 青岛市结合多年经验 市委 市政府出台了 关于加强目标管理绩效考核工作的意见 第一次将 三个文明 建设纳入目标考核 由此建立了一个全新的目标管理绩效考核体系 根据 意见 新的目标管理绩效体系的考核内容由物质文明 政治文明和精神文明建设中的重点工作构成三大板块 具体为 27 物质文明指标主要由经济总量 速度 质量和重大项目目标组成 考虑到以经济建设为中心的要求 物质文明建设被赋予较高的权重 为处理好基数总量与增长速度的关系 体系中不仅有总量指标 还主要突出了增长速度指标 对两者实行加权处理 为引导经济良性发

14、展 保证数据信息的真实性 对一些重要目标利用其相互间内在的制约关系 用关联度系数指标体系进行多角度控制 如财政收入占GDP的比重 外贸出口占GDP的比重 高新技术产值占规模以上工业总产值的比重 农民收入中非农收入的比重等 28 政治文明作为社会主义民主政治建设的目标 不仅包括党风廉政建设和社会稳定等内容 而且结合青岛的特色 将 深化五项工程 创建四型机关 纳入其中 力求反映党政机关管理的创新实践 精神文明考核的内容在原有的创建文明城市考核的基础上 增加了社会发展目标内容体系 与创建文明城市相衔接 29 另外 为突出体现不同类型单位的特点 增强目标绩效考核的可比性 科学性和一致性 考核将12个区市调整为黄岛 崂山 城阳三区 市内四区和五市三类 对不同区市组在考核指标 指标分值和权重的确定上有所侧重 突出不同地区发展方向和全市战略布局的要求 一些涉及城市发展战略 特别是三大特色经济 四大工业基地建设等关系城市核心竞争力和工业化水平的重大项目列入考核 并赋予较高的权重 明确责任 加快推进落实 30 三 绩效目标管理应用的展望和建议 1 准确理解目标管理理论2 融入政府战略管理框架3 政府高层的承诺与支持4 政府绩效目标管理的法制化5 政府绩效目标管理的信息化6 政府与中介组织合作实施绩效目标管理 31