危险废物应急预案编制指南知识讲解

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1、危险废物应急预案编制 东北环保督查中心危险废物经营单位规范化管理督查考核评分原则 1应急预案简介 1 1应急预案编制目的应急预案应当着眼于最大限度降低因火灾 爆炸或其他意外的突发或非突发事件 例如 井喷 井下作业物料泄漏 伴生气泄漏 原油泄漏 含油污水泄漏等 导致的危险废物或危险废物组分泄漏到空气 土壤或水体中而产生的对人体健康和环境的危害 1 2应急预案编制依据意外事故的防范措施和应急预案 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 以下简称 固体法 第六十二条规定 产生 收集 贮存 运输 利用 处置危险废物的单位 应当制定 危险废物经营单位编制应急预案指南 以下简称 指南 中2 2规定 产生 收

2、集 运输危险废物的单位及其他相关单位制定应急预案可参考本 指南 1应急预案简介 1 3应急预案的编制原则1 3 1符合法律法规以及有关标准规范的要求 见 指南 中附录B 1 3 2体现应急工作的原则 统一领导 分级管理 条块结合 以块为主 责任到人1 3 3应急工作各部门的衔接与兼容注意与上级主管部门 政府相关部门或其他外部单位的应急预案相衔接 相兼容 1 3 4因地制宜 切合实际 以 指南 为基础 可适当增减相关内容 充分考虑内部及外界 如自然灾害或临近单位的危险源 的事故诱因 正常工作时段及节假日和夜间等时段发生事故的可能性 事故或紧急状态对单位内外人员和环境的威胁以及单位自救和社会救援等

3、 1应急预案简介 1 4应急预案适用范围明确应急预案的适用范围 一般应针对各个产生危险废物设施所在场所 例如 修井 联合站储油罐 污水处理系统等 分别制定应急预案 并细化到各个生产班组 生产岗位和人员 1 5应急预案文本管理及修订1 5 1应急预案文本管理明确应急预案在单位内的发放范围 如规定在每个相关设施或设备点至少存放一份简洁明确的应急响应程序图或行动表 对外发放的 应列出获得应急预案副本的外单位 如上级主管部门 地方政府主管部门和有关外部应急 救援力量 名单 必要时 应急预案的全部或部分内容应当分发给可能受其事故影响的周边单位 如学校 医院等 1应急预案简介 1 5 2应急预案文本修订明

4、确应急预案应及时修订 不断充实 完善和提高 一般在以下情况下应当及时进行修订 适用法律法规变化 应急预案在紧急状态下暴露不足和缺陷 甚至完全失效 产生危险废物设施的设计 建设 操作 维护改变 可能导致爆炸 火灾或泄漏风险提高的其他条件改变 应急协调人改变 应急装备改变 应急技术和能力的变化 各个生产班组 生产岗位发生变化等 2单位基本情况及周围环境综述 2 1单位基本情况2 1 1单位基本情况概述 包括本单位及产生危险废物的设施 产生危险废物的设施所在地 例如 联合站储油罐 污水处理系统等 的地址 地理位置 经济性质 经营种类 从业人数 隶属关系 2 1 2单位的空间格局 包括本单位及产生危险

5、废物的设施厂区布置 主要道路 疏散通道 紧急集合区等 可附图 2 1 3单位人员 包括本单位及产生危险废物的设施的人员构成 数量和在生产区域的分布情况等 在介绍单位人员情况时 可以按照与危险废物接触的紧密程度来划分单位人员类别 以便于管理和应急沟通 2单位基本情况及周围环境综述 2 1 4产生危险废物的设施基本情况 产生的危险废物情况 包括危险废物的种类 数量 形态 特性 主要危害等 可列表 贮存 利用 处置危险废物的相关设施情况 说明各设施在厂区内的位置 各个生产环节的装置设备及其运行状态 生产工艺和能力等 对危险废物贮存设施 有必要说明其建设标准 配套装置 贮存能力及区域环境等情况 自行利

6、用 处置危险废物的企业 说明其中间产物及最终物质 危险区域 根据 1 2 3 的情况 说明单位危险区域的分布情况 2单位基本情况及周围环境综述 2 2周边环境状况说明本单位周边一定范围 如1千米 内地形地貌 气候气象 工程地质 水文及水文地质 植被土壤等情况 周围的敏感对象情况 主要危险源 即周边可能对本单位产生不利影响或危及本单位安全状态的危险源 情况 敏感对象包括但不限于具有下列特征的区域 需特殊保护地区 如饮用水水源保护区 自然保护区 风景名胜区 生态功能保护区 基本农田保护区 森林公园 地质公园 世界遗产地 国家重点文物保护单位 历史文化保护地等 生态敏感与脆弱区 如沙尘暴源区 荒漠绿

7、洲 珍稀动植物栖息地 热带雨林 红树林 珊瑚礁 鱼虾产卵场 重要湿地和天然渔场等 社会关注区 人口密集区 文教区 政府机关集中的办公区 医院等 3启动应急预案的情形 明确启动应急预案的条件和标准 如即将发生或已经发生以下事故时 应当启动应急预案 3 1危险废物溢出 如 危险废物溢出导致易燃液体或气体泄漏 可能造成火灾或气体爆炸 危险废物溢出导致有毒液体或气体泄漏 危险废物的溢出不能控制在厂区内 导致厂区外土壤污染或者水体污染 3 2火灾 如 火灾导致有毒烟气产生或泄漏 火灾蔓延 可能导致其他区域材料起火或导致热引发的爆炸 3启动应急预案的情形 常用的事故辨识方法有 各单位应当对本单位贮存 利用

8、 处置危险废物的各个环节可能引发的火灾 爆炸 泄漏等事故进行不利情况下的辨识和分析 识别出发生概率大 危害后果严重的事故和发生环节 作为应急预案关注的重点 风险分析法 如检查表法 事故数分析等 专家评审法 由精通装置设计 操作 工艺和维修的专业人员 风险管理和应急救援专业人员组成专家组 结合以往发生的事故 查找风险隐患 确认可信事故和可能影响到最后结果的中间事件 风险事故类比分析法 总结同行业和同类单位的事故资料 找出事故类型 分析事故原因 再结合本单位的特点进行事故类比分析 重大危险源风险分析 可参考 重大危险源辨识 标准 GB18218 2009 进行生产场所 贮存区的重大危险源辨识 3启

9、动应急预案的情形 引发事故的诱因有人为错误 设备老化 台风 地震等自然灾害 周边事故 社会风险 如停电 以及危险废物自身的理化特性 如爆炸性 反应性等 等 分析事故危害程度应当考虑 危险废物的理化特性 如腐蚀性 爆炸性 易燃性 反应性 毒性或感染性等 其危害人体健康或污染环境的机理 以及在环境中累积 迁移和扩散等特性 敏感区域 判别事故影响的敏感区域应当考虑风向和风速 水流方向和速度 污染物可达的影响距离 在影响范围内的影响时限 敏感对象的响应时间等多个要素 例如 大气风向在10到30分钟内发生较大变化的概率较低 若污染物持续释放的时间超过30分钟 则影响范围可能因风向变化而明显大于单风向条件

10、下的影响范围 4应急组织机构 4 1应急组织机构 人员与职责以事故应急响应为主线 明确事故报警 响应 结束 善后处置等环节的主管部门与协作部门及其职责 以应急准备及保障机构为支线 明确各应急日常管理部门及其职责 要体现应急联动机制要求 如建立 4 1 1应急领导机构在日常工作中 负责制订和管理应急预案 配置应急人员 应急装备 对外签订相关应急支援协议等 在事故发生时 负责应急指挥 调度 协调等工作 包括就是否需要外部应急 救援力量做出决策 应急领导机构通常由单位的主要负责人和内部主要职能部门领导组成 4应急组织机构 要建立应急协调人制度应急预案及其分预案或下级预案均应当指定一人担任首要应急协调

11、人并指定后备应急协调人 赋予首要应急协调人和后备应急协调人调动人员 设备 资金和协调所有应急响应措施等实施应急预案的权力 首要应急协调人负责应急领导机构的全面工作 应急首要协调人可以是单位的主要负责人 或得到单位的充分授权 首要应急协调人和后备应急协调人 在正常运行期间必须有一人常驻单位 厂区内或能够在很短的时间内到达单位 厂区应对紧急状态 应急协调人必须经过专业培训 具备相应的知识和技能 并熟悉如下情况 单位 厂区的应急预案 单位 厂区的所有运行活动 单位 厂区危险废物的位置 特性 应急状态下的处理方法 单位 厂区内所有记录的位置 单位 厂区的平面布置 周边的环境状况和危险源 外部应急 救援

12、力量的联系人和联系方式等 4应急组织机构 4 1 2应急保障机构 在日常工作中 负责应急准备工作 如应急所需物资 设施 装备 器材的准备及其维护等 在事故发生时 负责提供物资 动力 能源 交通运输等事故应急的保障工作 4 1 3信息管理和联络机构 在事故发生时 负责对内对外信息报送和传达等任务 4 1 4应急响应机构 主要是在发生事故时 负责警戒治安 应急监测 事故处置 人员安全救护等工作 各应急组织机构应建立A B角制度 即明确第一负责人及其各配角 规定有关负责人缺位时的各配角的补位顺序 重要的应急岗位 如消防岗位 应当有后备人员 应急预案应列出所有参与应急指挥 协调活动的负责人员的姓名 所

13、处部门 职务和联系电话 并定期更新 各级联系列表均应当将首要联系人列在首位 并按照联系的先后次序排列所有联系人 4应急组织机构 4 2外部应急 救援力量明确发生事故时应请求支援的外部应急 救援力量名单及其可保障的支持方式和支持能力 装备水平 联系人员及联系方式 抵达时限等 并定期更新 联系列表应当将第一联系单位列在首位 并按照联系的先后次序排列所有联系对象 外部应急 救援力量主要包括上级主管部门 地方政府公安 消防 环保 医疗卫生等主管部门 专业应急组织及其他应急咨询或支持机构等 为确保外部应急 救援力量在需要时能够正常发挥作用 在制定应急预案时 应同有关外部应急 救援力量进行必要的沟通和说明

14、 了解他们的应急能力和人员装备情况 介绍本单位有关设施 危险物质的特性等情况 并就其职责和支援能力达成共识 必要时签署互助协议 例如 若某医疗机构不具备救治被某种污染物侵害的伤员的能力 则危险废物产生单位应当与其他具备救治能力的医疗机构达成支援协议 5应急响应程序 事故发现及报警 发现紧急状态时 5 1内部事故信息报警和通知规定单位内部发现紧急状态时 应当采取的措施及有关报警 求援 报告等程序 方式 时限要求 内容等 报警有两个目的 动员应急人员和提醒有关人员采取防范措施和行动 报警方式包括 呼救 电话 包括手机 报警系统等等 通常 可以通过目测或一些检测设备 如液体泄漏监测装置 有毒气体监测

15、装置 压力传感器 温度传感器等 来确认是否发生事故 对事故释放出来的物质 可以通过审查有关货物清单或化学分析进行确认 如 发现紧急状态即将发生或已经发生时 第一发现事故的员工应当初步评估并确认事故发 5应急响应程序 事故发现及报警 发现紧急状态时 生 立即警告暴露于危险的第一人群 如操作人员 立即通知应急协调人 必要时 如事故明显威胁人身安全时 立即启动撤离信号报警装置等等应急警报 其次 如果可行 则应控制事故源以防止事故恶化 应急协调人接到报警后应当立即赶赴现场 做出初始评估 如事故性质 准确的事故源 数量和材料泄漏的程度 事故可能对环境和人体健康造成的危害 确定应急响应级别 启动相应的应急

16、预案 并通知单位可能受事故影响的人员以及应急人员和机构 如应急领导机构成员 应急队伍或外部应急 救援力量 如果需要外界救援 则应当呼叫有关应急救援部门并立即通知地方政府有关主管部门 必要时 应当向周边社区和临近工厂发出警报 各有关人员接到报警后 应当按应急预案的要求启动相应的工作 5应急响应程序 事故发现及报警 发现紧急状态时 5 2向外部应急 救援力量报警和通知明确哪些状态下 如泄漏 火灾或爆炸可能威胁单位 厂区外的环境或人体健康时 应当报告外部应急 救援力量并请求支援 按照有关法律 法规及政府应急预案的要求 一般需要向消防 公安 环保 医疗卫生 安监等政府主管部门报告 5应急响应程序 事故发现及报警 发现紧急状态时 报告内容通常包含 联系人的姓名和电话号码 发生事故的单位名称和地址 事件发生时间或预期持续时间 事故类型 火灾 爆炸 泄漏等 主要污染物和数量 如实际泄漏量或估算泄漏量 当前状况 如污染物的传播介质和传播方式 是否会产生单位外影响及可能的程度 可根据风向和风速等气象条进行判断 伤亡情况 需要采取什么应急措施和预防措施 已知或预期的事故的环境风险和人体健康风险以及关于接触