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1、杭州高新区人才引进对策初探【摘要】人才是经济发展的有力支撑，是推动社会全面进步的不竭力量。本文在国内外文献资料研究的基础上，结合人才集聚理论,对杭州高新区人才现状存在的问题提出建议分析，从创新人才管理机制、完善人才创业机制和拓宽人才引进机制三个方面阐述杭州市高新区引进人才的对策。【关键词】杭州高新区；人才引进；人才集聚一、引言人才是指具有一定的专业知识或专门技能，进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者1。在信息科技高速发展的21世纪，人力资源作为经济社会发展第一要素被摆在十分突出的地位，而人才更是决定组织命运的稀缺性战略资源，作为人才强国的重要力量，它对经济社会
2、发展有重大推动作用和深远的影响。人才由于受某种因素影响，从各个不同的区域或企业流向某一特定区域或企业，从而形成人才集聚。人才集聚促进人才流动，而人才流动将使人才的价值得到真正的体现，人才集聚是人才流动过程中的一种特殊行为2。从19世纪90年代英国经济学家马歇尔开始，西方理论界逐步开始了对人才集聚的研究，并根据集聚机理将其划分为经济结构和因素结构两方面进行分析，国内的众多学者也纷纷投入人才集聚的研究中，这其中很多都只是分别从政府引导力或者地区综合环境来研究人才集聚。政府引导力主要是通过政策和法律两大变量来影响人才集聚的形成，而地区的综合环境则通过各种形式从内外部影响人才集聚3。通过多方分析与文献
3、检索，本文综合政府引导力与地区综合环境两方面分析人才集聚效应的影响因素。结合国内外人才集聚地的特点，我们可以得出形成人才集聚的两个基本条件，即地区的人才环境（人才赖以生存、得以发展的社会和物质条件的综合体）以及政府的法律政策。其中，地区的人才环境是人才集聚的重要因素，它的优劣直接影响着人的成才率、人才作用发挥的效率和人才在科技发展、经济建设和社会进步中的地位与作用。政府的法律政策间接地影响着人才集聚，是人才集聚的驱动因素。本文将根据以上人才集聚的基本条件，结合杭州高新区的自身特点，分析其人才引进的对策。二、杭州高新区人才现状存在的问题及原因分析杭州高新区目前拥有人才资源总量达12.2万人，每万
4、名从业人员中拥有人才资源6039人，居全省首位；每万名从业人员拥有理工科毕业生数3377人，位居国家级高新区前列。此外，近年来全区每年引进人才数量超过1.5万人，其中硕士以上的高级人才每年均达1500多人，应届大学毕业生7000多人。据统计，全区累计建成国家级博士后科研工作站13家，博士后科研工作省级试点单位2家，博士后科研工作分站15家。2010年，全区新引进人才1.85万人，增长9.1%。新增国家“计划”8人、省“计划”25人，新入选浙江省首批“重点企业技术创新团队”4个，新增国家级企业博士后科研工作站2家。新办留学人员创业企业50家、大学生创业企业225家。截止到2010年，杭州高新区各
5、类人才中具有大专以上学历的人才比例达到85。在从业人数中，本科以上所占比例达到50，其中硕士以上达10，高层次人才的比例达到7以上。此外，全区累计拥有享受国务院特殊津贴人才11人，国家百千万工程人才4人，国家“计划”12人，省“计划”34人，省151工程人才45人，省重点技术创新团队4个，杭州市杰出人才奖6人，市政府特殊津贴人才15人，市“131工程”人才564人。目前，在高新区创业园创业和工作的留学人员有400余名，90%具有硕士以上学位，43%具有博士学位。此外，为了更好地确保数据的准确性，本文对杭州高新区28家企业，共186名人员进行了实地走访和问卷调查。调查数据显示，杭州高新区大专以上
6、学历人才在调查总数中占90.1%，其中硕士及以上学历者占65.8%。有国外工作、学习经历者占调查总数的18.82%。结合上述高新区人才数量和人才结构的数据及相关资料的统计分析，杭州高新区的人才现状存在诸多问题，具体可分为以下四点：1.高新区人才供给整体不足。尽管杭州高新区人才聚集整体呈现快速发展，但从高新区发展对人才需求来看，人才总量面临挑战，出现了科技人才特别是具有高素质的研究、开发、生产、经营、管理人才普遍不足。按照国际惯例，高新区每开发1平方公里面积，一般需要1.5-2万名研究开发生产经营管理等方面的人才4。杭州高新区总规划面积85.64平方公里，所需人才总量为128.46171.28万
7、人，而高新区现有的人才总量仅为12.7万人，缺口相当大，另外，杭州市人才总量为122万人，高新区仅占10.4%。而同处长江三角洲地带的苏州高新区在全市的人才比重达12.1%，由此可见，杭州高新区人才总量不足的矛盾非常突出，应引起高度重视。2.高层次人才数量欠缺。杭州高新区目前吸纳的高层次人才数量过少，根据2010年的数据显示，杭州高新区硕士及以上人才仅1.2万人，海外留学人员为500人左右。下表结合其他四所同为国家级的高新区的人才总量、硕士以上学历者及在园区工作的留学人员数据，可以发现杭州高新区高层次人才较为缺乏，作为东部经济发达地区的人才聚集地，杭州高新区人才队伍的总体质量还有待提高,海外学
8、历结构和高学历结构仍需进一步优化。表1 5所国家级高新区高层次人才情况表高新区 人才总量（万人） 硕士及以上学历（万人） 留学人员杭州高新区 12.7 1.2 400成都高新区 18 1.4 3000苏州高新区 12 1.3 1140南京高新区 14 1.5 1000上海张江高新区 17.34 3.137 6000数据来源：中新网www.省略.3.高新区的人才政策体系有待进一步完善。人才政策环境对园区内企业人力资源的生存和发展有着极大的影响,同时也是吸引人才聚集的关键因素。杭州高新区虽然已在人才引进、奖励等方面得到了政府的相关优惠政策，但调查发现，其与高新区自身的园区特色结合得不够紧密，政策的
9、执行力度不强，同时，由于宣传力度的欠缺，很多政策在具体的执行过程中都大打折扣，未能达到预期的效果，对人才的吸引力不强。此外，人才政策制度的不完善，也使得高新区现有的人力资源优势不能得到充分的挖掘。杭州高新区发展时间短，人才吸纳、维系和激励以及园区内实现产业发展所需的各项支持环境体系尚不完善，人才流动机制尚未完全建成，这种种的原因使得园区整体的人力资源效益不高，人力资源优势还有待挖掘。4.高新区的人才环境有待改善。人才环境，是指人才赖以生存、得以发展的社会和物质条件的综合体，包括影响人才成长的各种外部要素和内部要素的总和。美国著名的心理学家勒温曾提出，个人的能力和个人条件与其所处的环境直接影响个
10、人的工作绩效，一个人所能创造的绩效，不仅与他的能力和素质有关，而且与其所处的环境有密切的关系。杭州高新区现有的企业以中小企业为主，适于人才发展的各方面软硬件环境建设还不够成熟，园区内的自然、经济、政治、科研环境也还不够健全，利于培育高层次人才的人文环境尚未形成。三、杭州高新区（滨江）人才引进对策通过上述分析，结合各地高端人才引进与培养的成功案例，总结出杭州高新区引进人才的基本思路。具体分为三个方面：创新人才管理机制、完善人才就业机制和拓展人才引进机制。创新人才管理机制包括转换企业管理模式、加大社会投入、培育创新文化、出台创新政策等；完善人才就业机制包括更多地培育高技术企业、高新技术产业，多元化
11、筹建研发机构，营造良好人才环境等；拓宽人才引进机制包括加强媒体宣传力度、扩大引进人才规模、提供人才交流平台等等。 （一）创新人才管理机制创新是社会进步的灵魂，鼓励创新对高新区人才的引进有着显著的作用。从政府的角度出发，应进一步完善鼓励自主创新的政策措施。这些措施包括对各类研发机构加大资金投入、培育良好宽松的创新文化氛围等等，就创新人才管理机制方面，主要可以分为两点，一是设立企业孵化器，二是创建海外留学人员创业基地。企业孵化器是一种为高新技术企业诞生和成长提供服务与帮助的组织形式，它在促进科研与生产相结合，发展高新技术企业（特别是力量薄弱的高新技术企业），推动技术创新方面起着巨大的作用，可以为创
12、业者提供良好的创业环境和条件。而创建海外留学人员创业基地可以引进海外留学的高端人才从事产学研合作，弥补海外学历者不足的空缺，从而形成各类高学历人才间的联动，促进科技交流与合作，提升竞争优势。（二）完善人才就业机制一方面，园区应加快产业结构调整步伐，将由资本密集型与劳动密集型为主导的企业逐步转向为以知识、资本技术、人才为主导的新型企业，提高对人才的吸纳能力；另一方面，政府应营造良好的创业氛围，“鼓励冒险，鼓励创新，允许失败”，并对创业起步阶段的企业或人员予以一定的资金技术支持。根据相关文献的因子分析模型结果，政府引导力的因子贡献率达55.344%，是人才集聚的第一主因素。大多数高学历科研人才最初
13、没有较多的创业实战经验，政府采取“鼓励冒险，鼓励创新，允许失败”的政策方针可以很好地激励他们投身于创业中，此外，针对浙江省目前的发展现状，政府可以适当实行税费优惠政策，研究指出，财税政策、信息服务等对改善高新技术企业成长环境有显著的正效应，政府可以设立重点扶持对象，对科技水平较高、生产效率显著的企业提供税收减免政策，在激励了企业间的良性竞争的同时，也带动更多优秀人才投身于创业中。（三）拓宽人才引进机制拓宽人才引进机制即实现引进人才渠道的多样化。这不仅有助于高新区更好地吸纳人才，还能为高新区提供大量的人力资源。园区应充分利用电视、报刊、互联网等多种媒体，积极扩大人才政策宣传覆盖面，营造招贤聚才的
14、浓厚氛围，提高园区对人才的吸引力，同时，建立完善的人力资源市场，与各大高校建立交流平台，加强校企对接，以便于掌握急需人才情况，发布人才需求信息。此外，建立人才培育机制从某种意义上说，也是引进人才、实现人才集聚的有效途径，政府可以鼓励各类主体在园区内积极创办各种社会化培训机构，引导不同培训主体间开展互惠双赢的培训合作，激励企业和社会培训机构支持、参与高技能人才培训，同时加大园区企业与省内各大高校之间的合作，连成一个以企业、学校、社会机构三者为主体的人才培训网络。良好的政府法律政策制度，丰足的高新技术群落和人才培育机构，优越的薪酬福利水平等等，这些都是杭州市高新区引进人才不可或缺的垫脚石。作为浙江省最重要的科技成果产业化基地、技术创新示范基地、创新型人才培养基地和高新技术产品出口基地，高新区的前景是广阔的。相信素有“天堂硅谷”之称的杭州高新区，定能厚积薄发、取长补短，成为全国一流的国家级高新区！参考文献：1 中华人民共和国国务院.国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020）Z.2010-06-06.2 朱杏珍.浅论人才集聚机制J.商业研究,2002(8):65-67.3 万冬梅.基于因子分析法的长三角创新人才集聚效应分析J.商场现代化,2009(9):71-72.4 潘锡辉,徐东岳,毕亮亮.国家高新区人才资源定量分析J.中国科技论坛,2007(2):125-128.
