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1、高速公路经济管理的体制与措施初探摘要：随着我国交通运输业的发展，高速公路对于国民经济发展的促进作用越来越明显。因此，如何优化高速公路管理成为社会各界关注的话题。本文首先探讨了实施高速公路经济管理的体制的必要性，主要包括有利于促进生产力发展、有利于维护公共出行利益、有利于保障国有资产安全三个方面。接着在此基础上主要从法律措施、经济与行政措施和加强成本的管理及控制措施三个方面给出了如何实施经济管理的具体措施。 关键词：高速公路；经济管理；体制；措施随着我国市场经济的发展，对高速公路的建设需求也越来越大。高速公路建设不仅有利于促进我国的交通建设，更是推动了社会和经济的发展，因此，加强对高速公路的经济
2、管理，不仅是高速管理的建设需求，更是推动社会及经济发展的必然要求。 一、实施高速公路经济管理体制的必要性1、有利于促进生产力发展作为商品经济发展到一定阶段的产物，市场经济是生产社会化的重要成果。在市场经济发展要求下，无论是生产资料公有制还有生产资料私有制，市场经济体制是社会发展下的必然选择。作为我国加快基础设施建设部门之一的交通部门，交通领域的建设对促进国有经济的发展具有重要的意义。交通部门真正发挥作用的表现在其交通运输上。作为国家经济发展的基础之一的交通运输，必将随着社会、经济、技术的迅速发展而不断的完善。实施高速公路经济管理，对于完善我国的基础设施建设及提高我国全球市场的竞争能力具有重要的
3、意义。因此，加快我国交通运输部门的市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展提出的新要求和新的发展趋势。2、有利于维护公众出行利益按照公共经济学的解释，社会物品主要包括纯公共产品、纯私人产品、公共资源及准公共产品四种类型。这四种类型的主要判断标准在于消费商的竞争性及供给商的排他性，二者共同决定社会物品的属性。作为我国准公共产品之一的高速公路，其本身具有公益性、外部性及网络型等属性。准公共产品本身具有排他性及非竞争性的特点。排他性的特点主要表现在我国的高速公路的收费系统主要采用全封闭式的收费制度。另外一项我国高速公路的重要特点还在于其非竞争性。这里主要体现了政府在高速公路管理过程中的重要作用。
4、由于高速公路的公益性特点，政府应积极扮演着保障公众出行利益的捍卫者角色。主要表现在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，消费的共享性特点。当然，由于高速管理本身所具有的非竞争性和排他性的特点，实施高速公路经济管理模式并不是唯一的选择。3、有利于保障国有资产安全由于高速公路建设资金的国有性特点，因此实施高速公路经济管理的重要作用之一体现在对国有资产的保障和维护上。目前，我国公路资产的国有性主要体现在国家拥有公路建设资产的所有权，即国家自己投资建设高速公路。另外一种是资产来源主要是引进非国有的国内外投资，通过依法建立合同，明确保留公路资产的所有权。目前我国的公路建设，无论资金来源于何处及经营管理
5、的主体是谁，公路资产的所有权都均为国家所有，其中自然也包括高速公路。实施对高速公路有效的经济管理，政府应积极创造良好的技术运行环境，从而确保我国的交通技术基础设施的完善。 二、实施高速公路经济管理的主要措施1、法律措施目前，我国的高速公路管理上还很混乱，相对于发达国家的高速公路管理的有序性和发展性，主要原因在于缺少一套完整健全的法律保障机制。相对于高速公路发展的速度和规模，我国对高速公路管理的滞后性使高速公路没有完全的体现出其在促进社会发展及经济运行中的重要作用。因此，从立法方面讲，加快高速公路建设与管理的立法工作是适应时代发展需求下的必然选择。为了完全的体现出高速公路发展的社会效益和经济效益
6、，我们应在遵循现有法律法规的基础上，积极的制定和完善交通建设方面的法律法规。如明确公民在高速公路交通活动中所享有的权利和应尽的义务，通过对公民交通权利和义务的明确规定，使人们明确规范自身的行为，遇到纠纷时有章可循，从而减少交通矛盾。因此，尽早健全和完善高速公路相关的法律法规，真正的实现交通管理的法制化和科学化，不仅是健全我国高速公路管理体制的需要，更是保障我国高速公路健康发展的需求。2、经济与行政措施本着高速公路的自然垄断条件和主要的需求特征，我国的高速公路目前主要由少数企业垄断经营。高速公路之所以会被少数企业所垄断主要原因在于由于高速公路的公共性、规模性、非营利性及不可替代性，使得高速公路建
7、设及管理的投资及经营风险大、工程建设周期长、企业建设投资回收慢等等，这样造成一般的企业对于高速公路的投资于经营望而却步。少数企业垄断的情况下，使得我国高速公路管理方面存在着资源配置效率低下及消费者利益受到损害等现象。因此，政府在此时扮演着重要的角色，主要体现在政府对市场的直接干预，主动承担起维护公告产品的责任。在组织和建设管理高速公路中，通过提供良好的交通服务，赋予特定企业在高速公路建设上的垄断经营权。为了减少企业在高速公路管理上存在的问题，政府和在赋予企业垄断经营权的基础上，加大对其进行治理。如实施微观规制。即政府赋予企业特许经营的同时，允许政府对其进行治理。这样，一方面适应了高速公路运营发
8、展的规律。另一方面又体现了政府对宏观经济的目标要求，减少了因企业垄断所带来的一些负面问题。另外，政府赋予企业高速公路建设权限的主要表现体现在与特许经营企业签订的特许经营合同上，因此，必须明确合同双方的权利和义务。通过对双方权利和义务的明确规定，保障高速公路建设与管理的合理运行。3、加强成本的管理及控制措施加强成本的管理及控制措施主要体现在三个方面：公路施工项目成本费用的预测与计划；公路工程成本费用的控制与核算；公路施工成本费用的考核与分析。(1)公路施工项目成本费用的预测与计划任何一项工程在施工前必将需要经过科学的分析论证，首先表现在对成本的预算上。通过编制工程施工预算，完成项目施工前的成本管
9、理工作。作为工程建设中的一个重要环节，预算管理贯穿了高速公路建设管理的整个过程。因此，公路施工企业必须明确工程预算成本，严格执行公路工程预算定额。公路施工项目成本费用管理的另外一个环节是计划成本，即项目经理部按照工程计划期内所有的工程相关资料，在工程施工前提前编制出包括人工费成本控制计划、材料成本控制计划、机械设备成本控制计划、管理费用成本控制计划及临时工程费用成本控制计划。因此，在实施公路施工项目成本费用的计划成本上，应当细心周到的严格执行各项开工前的准备工作，制定出完善的成本计划，以免造成资源的配置不合理。(2)公路工程成本费用的控制与核算为了保证高速公路经济管理的有效性，充分发挥高速公路
10、建设在经济发展中的重要作用，在公路建设项目施工过程中，应有一套严格的公路工程成本费用的控制与核算体系。主要包括对生产资料费用的控制,人工消耗的控制和现场管理费用等内容。如明确材料的数量及价格、制定工地材料领用的合理秩序、保证资源的利用率等等。严格控制公路工程成本费用，不仅直接关系到企业的利益和员工的收入，更是直接关系我国高速公路建设的有序发展。另外，在成本费用核算这一环节中，通过成本核算将实际成本与目标成本对照找出偏差，为下一步的成本监控、成本纠偏提供依据。同时，通过成本核算，为施工生产、施工技术和企业经营提供可靠的成本报告和相关资料，促进项目改善管理，提高技术，降低成本。(3)公路施工成本费
11、用的分析与考核在施工过程中，必须明确施工各部门的职责，在严格执行目标成本的情况下，实行对实际成本的有效监控。通过对预算成本与实际成本之间进行比较，实现对成本计划完成环节各个部门的有效总结，找出成本升降的主客观因素，总结经验，制定下步降低成本的具体措施，寻找最佳途径。通过及时的检查、分析、修正、补充,以达到控制成本和提高效益的目标。 三、结语随着市场经济的发展，交通运输部门将在未来的社会发展中扮演着越来越重要的角色。同时,运输市场也面临着更多的挑战。因此，如何提高我国高速公路的经济管理效率，制定更加适宜的高速公路管理模式是各级公路部门都要积极面对并探索的问题。参考文献：1刘奕.高速公路经济适应性理论与评价方法研究.北京交通大学，2009；06-182景丽.高速公路的经济社会效应分析J郑州轻工业学院学报（社会科学版）,2006；13黄正文.公路工程施工项目管理的思考J.中小企业管理与科技（下旬刊）,2009；34李晓峰.中国高速公路管理体制模式选择研究J.交通世界，2005；15萨拉?科诺里，阿里斯泰尔?曼洛著，崔军，孙晓峰，徐明圣译公共部门经济学M.中国财经出版社，20036郝静竹试论提高公路工程施工经济效益的主要途径J山西建筑，2007；3
