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1、培育内在需要 促进社区发育摘要：社区内环境严重滞后于社区外环境，两者之间的强烈反差已成为阻碍社区建设进一步提升的“瓶颈”问题之一。社区内在需要“理想”与“现实”之间的落差，使得人们对社区内在需要的观察和认识处在一种矛盾的状态中。社区内在需要的发育程度和能否被真正准确地发现，对社区建设有有极大的制约作用。关键词：社区内环境 社区发育 社区内在需要社会主义市场经济体制的日趋深化，引发和加深了社会转型，社会管理体系亦发生了深刻的变化，由以往计划经济条件下的“大政府，小社会”过渡到“小政府，大社会”。在这个过程中，社区的地位和作用日益凸现，成了全社会共同关注的一个焦点。人们期望社区在当今的社会生活中发
2、挥出愈来愈重要的作用，承担起愈来愈多的社会责任；人们期待着社区建设和社区发展能有很快的进展和很大的提高，这些都是情理中的事。一应该说，目前我国的社区建设工作确实取得了令人瞩目的成就，社区特别是城市社区在整个社会生活和社会管理体系中已经显现出了不可替代的作用和价值。然而，我们仔细地考察目前我国社区的现存状况和实际运行状态，可以发现一些问题。其中社区内外环境发展的不均衡，社区内环境即社区自身的内部发育严重滞后于社区外环境，两者之间不匹配的强烈反差引人注目。这个问题已成为阻碍社区建设进一步提升的“瓶颈”问题之一。社区发展和功能完善是社区内外两方面各种因素综合作用的结果。从世界各国特别是经济发达国家城
3、市社区发展的轨迹来看，外部因素尤其是政府的引导、推动和直接支持是社区健全发展不可或缺的因素，没有外部因素的积极作用，没有适宜的外部环境氛围，社区难以有发展的土壤和空间，这是就社区发展的“条件”而言。外部环境“条件”最终还是要通过社区内在因素这个“根本”才能发挥作用，显现出存在价值。社区的内在因素包含社区构成的各种成分和条件，它们既可以分解为一项项具体内容，又共同组合成显现社区总体状况的整体性存在。社区人口构成、社区生态环境、社区物质设施(包括住房和公用设施)、社区居民互动样式、社区群体心理、社区价值取向、社区文化氛围、社区共同利益、社区居民参与社区事务的方式和介入程度、社区服务体系、社区安全、
4、社区教育乃至社区历史等，社区内在因素具体、详细，实实在在，正是这些看似琐碎、平常的具体项目和内容，形成了社区的整体性状况。在此基础上，各个社区之间有了各自的特性和个性，它们是“此”社区区别于“彼”社区的根据所在，是社区自身所拥有的内因。它们有需要不断提升，完善自身的内在要求；它们在运动、变化和发展的过程中面临着种种矛盾，正是解决了自身发展过程中的问题和矛盾，社区自身的内在需求不断地得以满足，社区发育因此日趋健全。社区发育和自我发展依靠外部环境的引导和支持，以保持与整个社会的沟通和交流，保持与整个社会发展的统一，确立自身的生存空间。社区的外部环境因素也只有找到与社区内部因素的结合点，才能真正有效
5、地发挥自身的作用，有效地推动社区建设和社区发展走向深入。超越了社区的现实需要，脱离了社区发育的实际状况，社区外部环境施加的影响和作用因失去有效的作用点而难以产生真正的效果，甚至还会倒退回到传统的计划经济体制下行政全能主义的“大政府、小社会”的老路上去。目前就社区内外因素共同作用推进社区建设和社区发展的角度来看，社区外部因素作用的内容和力度呈现日趋强化的走向，但与之呼应、配套的社区内在因素却发育、成长缓慢。面对社区外部因素的强力推动，社区内部的响应显得相当微弱，社区的活力、社区的内在需要未能被真正地、充分地激发和调动起来，出现了俗话所说的“剃头挑子一头热，一头冷”的局面。对于政府的号召和推动，对
6、于社会各界的帮助，社区内部没有出现人们所期待的兴奋和热情，社区成员只是被动地、消极地参与，甚至以旁观者的面目出现。应该说，在社区建设的许多方面，如社区服务、社区教育、社区卫生环境、社区社会保障、社区安全、社区民主建设等方面，社区外部环境特别是政府在近年来是下了大力气的，然而社区外部环境的大量投入未能收到预料中的效果。结果是表面上的轰轰烈烈、热热闹闹，社区建设的实际进展并不大。这种情况，在相当多的社区内大量地存在。其中的一个重要原因，就是政府和社会各界在推动社区建设、促进社区发展时，没有在社区内部找准真正的“结合点”，与社区内在需要在内容上、形式上、程度上不相吻合，或者说忽视了社区内在需要，一厢
7、情愿地进行活动。由此可见，在社区建设过程中，社区外部环境也就是政府和社会各界要善于发现和培养社区内在需要，有效地调动社区内部的各种因素，才能最大限度地发挥自身的作用和影响。二当前，社区内在需要或是未被真正发现，或是因社区发育缓慢而显得相当微弱。前者导致社区外部环境的各种努力没有与社区内在需要相结合，没有抓住社区建设的真正着落点；后者则因社区内部动力不足，社区外部环境力量的作用得不到相应的呼应，它们都使得社区建设没有建立在坚实的基础上。上述两种情况具体表现在社区建设的各个环节及其内容上。在社区民主建设方面，各级政府依据“小政府、大社会”的改革思路，下放行政权力，强化社区(主要是城市居民委员会)层
8、面的自治性质，希望社区在新的社会管理体制中能够承担起相应的社会职能，其直接做法是居委会直选和居委会转型。从一些试点社区的情况来看，政府部门(如民政部门、街道办事处等)是相当重视和投入的，从形式上看似乎情况也比较理想。但社区居民们并没有太多的热情，他们大多抱着看热闹的心态，游戏般地投下自己的选票。在社区教育方面，具有高素质的社区居民对于城市建设，对于城市整体形象的意义巳为政府和社会各界普遍认可。早在改革开放初期，旨在提高社区居民综合素质的社区教育活动就巳引起社会各方面的重视，到现在社区教育巳被倡导为建设“学习型社区”。各级政府和许多社会组织相继设立了社区教育的专门机构，从人力、物力、资金等方面支
9、持开展社区教育活动。然而20多年下来，社区教育的内容、形式、参与人员和参与程度等构成要素和社区教育的实际水平及影响力并没有较明显的提高。用社区居民的话来说，就是老年人聚在一起学着跳跳舞、唱唱歌、写写字。内容单一，形式陈旧，居民参与面狭窄是许多地方社区教育普遍存在的现象。 在社区服务方面，社区服务作为社会服务体系的重要组成部分，以其贴近居民生活、服务活动方式灵活多样、双方平等意识强和服务效果见效快等特点受到社区居民的欢迎。政府部门以切实解决居民生活困难、满足居民生活需求为出发点，设立了社区服务机构；社会各界和各类社会组织也纷纷用各种形式，通过多种途径走进社区，与政府部门的社区服务机构一起，开展多
10、方位、多层次、内容丰富的社区服务活动。应该说，在外部环境的推动和具体帮助下，许多地方的社区服务有了很大的进展，也在一定程度上解决了社区居民生活中的问题。但就政府和社会各方的投入力度与社区服务的实际作用而言，两者之间存在较大的差距。外部环境提供的社区服务，在一些项目上有违社区服务非营利化原则，较多考虑主办者的经济利益，超出了社区居民的承受能力。至于动员社区成员的力量开展自我服务，由于缺乏必要的组织指导和制度措施保障，往往是流于形式和一时热闹，难以坚持下去。在社区安全方面，社区安全属于治安管理范畴，常年来政府的治安行政管理部门高度重视社区安全问题，贯彻社会治安综合治理原则，动员社会的各方面力量参与
11、共建社区安全小区活动；并且还根据社区建设的需要，推行社区警务战略，组建专门的社区民警队伍。这些措施的贯彻执行，大大提升了社区安全等级，增强了社区居民的安全感。但是，社区安全除了政府和社会组织的外在作用外，更需要社区居民的积极有效参与。邻里之间的相互照应、共同防范是社区安全的基石，社区居民对社区安全的责任心和主动关切是社区安全的深层因素，社区凝聚力是社区安全的无形保障。然而在一些社区，无论是邻里之间往来，还是社区居民的责任心和社区凝聚力都还处于自发、松散、似有似无的状况。相当多的社区居民没有意识到自己对社区安全应该尽到的责任，在他们看来，只要治安事件不是发生在自己家里，就与己无关。即使自己家里发
12、生了此类事情，也是自我检讨的少，责怪他人的多。正是社区居民的这种心态，使得一些本可避免或可以及时制止的治安案件，最终还是发生了。缺少了社区居民积极参与的社区安全，是难以真正落到实处的，这方面正反事例都是比较多的。从上述对社区建设的几个具体方面的分析，我们可以看到社区内在需要的发育程度和能否被真正准确地发现，对社区建设有有极大的制约作用。仅仅依赖于社区外部环境的推动，而没有社区内在因素主动的、积极的呼应，社区建设就缺少了一个强有力的支撑；社区建设因脱离了社区内在需要的认可和融合，其发展空间和能够达到的高度不可避免地受到了严重的限制。三社区内在需要不只是一个抽象概念，它具体体现在社区成员日常生活的
13、方方面面，体现在社区构成的各个要素之中。社区内在需要既有物质性需要，又有精神性需要：既可表现为直观性的有形需要，又可表现为深层次的文化心理需要；既是一个个具体需要，它们又有着内在的整体性结构；它们之间既有各自特有的内容，又有层次上的递进关系。作为一个整体性概念，社区内在需要可分解为社区成员的具体需求，可以通过社区成员具体需求实现和满足的程度进行衡量。社区成员的具体需求是多方面的，其中主要有：1，社区环境需求。社区成员对社区公共卫共环境、生态绿化环境的需求，要求有一个宁静、舒适的居住环境。2社区安全需求。社区成员需对居住区域有安全感，期望有一个安全、无忧的居住环境。3社区服务需求。社区成员希望在
14、社区范围内能有效地解决日常生活中的困难和烦恼，解除工作、学习和生活的后顾之忧。4人际交往需求。社区成员通过面对面的、直接的交往和沟通，进行情感交流，互帮互助，形成融洽社区人际关系和邻里关系。5社区社会心理需求。在平等的、宽松的氛围中，社区成员之间、社区成员与社区整体之间建立起相互信任，形成认同感、归属感和凝聚力。6社区文化生活需求。社区成员互教互学，互娱互乐，在相互学习、相互教育中提升自己的各方面素质；在共同娱乐中，调节和舒缓因紧张的工作和学习产生的身心疲劳，满足自身的精神生活需要。7民主管理需求。社区成员以主人翁姿态，积极参与各项社区事务的讨论、决策和管理、监督，把自己和家庭与社区连结一起，
15、通过参与社区民主管理维护自己的合法权益，为社区建设贡献自己的力量，与社区同发展、共兴盛。上述例举的社区内在需要组成的各个方面和要求是一种理想的状态，现实生活中的实际情况与此之间总会有一定的落差。以理想状态为参照，来考察社区内在需要的实际表现的话，我们就可以判定社区发育的程度。在许多城市社区中，内在需求微弱、层次低，社区发育缓慢都可以从这种落差中反映出来。从社区环境需求来看，一般地说社区居民都要求有一个整洁、卫生、舒心悦目的社区环境，但这种内心的要求在社区居民的日常行为上却很少体现出来，社区居民不大重视和珍惜楼梯过道、小区道路、绿化草地等社区公共场所的卫生状况，较少主动进行养护，有时甚至还会在有
16、意无意之间破坏环境卫生。从社区安全需求来看，社区居民无疑都希望居住小区有规范严密的保安措施和高度的安全感，但自己主动地参加社区安全活动，如治安值班、联防巡逻等却少有积极性。从社区服务需求来看，社区居民在日常生活中总会有一些自己无力及时解决的困难，此时在内心里都盼望着周围的人们能伸出手来助己一臂之力。然而自己本身却不能设身处地为他人着想，对他人的困难和求助信息采取事不关己、高高挂起的态度和做法。在一些社区，理论上应有的守望相助，几乎只是一个空空的口号。从人际交往需求来看，社区居民之间摆脱了职业上、地位上和直接利益上的纷争，相互之间关系相对较为超脱，这使得社区居民间的人际交往有个适宜的氛围。但在许多社区的现实生活中，邻里之间“老死不相往来”习以为常，人际关系冷漠、疏远、自我封闭，出现了所谓的“孤岛”现象。从社会心理需求来看，社区成员之间的相互认同无疑会增强对相互之间、对社区的信心，增强居民间的亲切感。但在现实生活中，许多社区的居民犹如一盘散沙，社区认同感和社区凝聚力程度低，使得居民们尽管对社区内的
