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1、宪法性法律 性质界定摘 要 宪法性法律是法律而不是宪法，它们与其它法律一样都是对宪法的“规则化”，但又与其它法律明显不同：宪法性法律是“宪法”法，是“国家”法，是“权力”法和“权利”法。它们通过将宪法内容具体化、程序化来保障宪法。我国的宪法性法律在数目上和质量上都有欠缺，这是我国宪法不能有效实施的重要原因之一。关键词 宪法性法律，宪法，权力，权利，程序在不成文宪法的国家，由于没有同一的宪法文本，宪法性法律本身是宪法的表现形式之一，是宪法的重要组成部分；而在成文宪法的国家，通常都有同一的宪法文本来表现宪法的内容。但在成文宪法国家，除了这个宪法文本之外，还有一些宪法性法律，它们是法律而不是宪法，然
2、而又与宪法有着密切联系。本文想要探讨的是，在成文宪法的国家，宪法性法律究竟是什么样的法律？一个法律具备了什么特征就成为宪法性法律？在法律家族中为什么要区分宪法性法律和非宪法性法律？宪法性法律在法律体系中扮演着什么样的角色？有什么作用？宪法性法律和宪法是什么关系？和其它法律又是什么关系？笔者尝试着往返答这些题目，回答中难免错误疏漏，还希看学界同仁能够给予指正。一、 什么法律是宪法性法律？在庞大的法律家族内有各种各样的法律，用不同的标准人们为它们作了不同的分类，如基本法和普通法，公法和私法，国际法和国内法，等等。其中有一种分类是将法律中的一部分称之为“宪法性法律”，言下之意其它法律是“非宪法性法律
3、”（固然一般没有明确地这样表达）。宪法之下的众多法律是可以、也应该分门别类为不同的子系统的，如刑法系统、民法系统、行政法系统、经济法系统、诉讼法系统等，宪法性法律也应该是其中的一个法律系统。全国人*律委员会主任委员王维澄在第九届全国人大常委会法制讲座第八讲“关于有中国特色社会主义法律体系的几个题目”中，将我国的法律分为7类，其中第一类是“宪法及宪法相关法”。宪法相关法“包括国家机构的组织和行为方面的法律，民族区域自治方面的法律，特别行政区方面的基本法律，保障和规范公民政治权利方面的法律，以及有关国家领域、国家主权、国家象征、国籍等方面的法律。”1（P367-375）笔者以为，“宪法相关法”不是
4、一个科学的表述，“与宪法相关法相对应，在逻辑上就应当存在与宪法不相关法”，2（P259）这显然是荒谬的，宪法是一切法律之母法，没有什么法律是与宪法“不相关”的。从“宪法相关法”所包括的法律来看，它们实在是宪法性法律，这一类型的法律是存在的，但它们不应该被称作“宪法相关法”，而应当称作“宪法性法律”。宪法性法律是一群法律，它们有特定内容，自成体系，与其它法律系统既有联系又有区别，固然有时候它们之间可能出现某种重合（如集会*示威法既是宪法性法律，也是人权法的一支，政府组织法既是宪法性法律，也是行政法的一种），但各子系统之间大致还是有一个较为明确的界限。宪法性法律与宪法性习惯、宪法性判例所调整的对象
5、和内容是相同的，只是表现形式不同，前者是以法律文本的形式、后者是以习惯和判例的形式表达的；而宪法性法律和其它法律在形式上都是以成文法来表现的，但调整的对象和内容有所不同。那么，宪法性法律在内容上有什么特征使自己区别于其它法律而成为一种特定的类型并自成体系呢？它与其它法律的相同点和不同点又是什么呢？（一）宪法性法律与所有法律的共同点在于，它们作为宪法的子法都是对宪法的“规则化”宪法是原则性的规范，是抽象的；法律是规则性的规范，是具体的。宪法性法律是法律而不是宪法，因此它应该具备一般法律的基本特征，即它们主要是由一些具体的、可直接操纵的规则构成，具备法律要件的基本要素，有明确的行为模式和法律后果。
6、宪法性法律同其他法律一样是宪法原则的规则化，是对抽象的宪法规范的具体化，如我国宪法第67条规定全国人民代表大会常务委员会有21项职权，但每一项职权都是原则性的，需要分解成一系列具体行为才能真正实现，如“解释宪法”是常务委员会的一项宪法权力，它需要细化为一系列的法律规范才能完成：“提出”解释，“讨论”怎么解释，对讨论的结果进行“表决”，最后“公布”解释。其它如“立法权”、“撤消权”、“任免权”、“决定权”的行使都是由一系列具体行为构成的，都有一套复杂的程序。宪法性法律和所有法律一样，其任务就是要把宪法行为转化为一个个具体的法律行为，将其“分化瓦解”再“分而治之”，宪法必须被法律分解后才能实施，这
7、种分解宪法、细化宪法的功能是所有部分法的共同特征。“规则化”的特征使宪法性法律和其他法律一样成为宪法的子法，而不是宪法本身的一部分，它们都是宪法内容的深化（区别在于是对宪法不同部分的深化）。这使宪法性法律在法律位阶上处于法律而不是宪法的层次，其效力和制定修改程序也与法律相同而与宪法有异，它们“在形式上与民法或刑法没有明显区别。”3（P46）（二）宪法性法律与一般法律的不同点在于，它们是“宪法性”的法律宪法性法律固然是法律，但又不是一般的法律，它们与宪法有密切关系，具有某些“宪法”的特点。宪法有很多特点，并不是其所有特点宪法性法律都具备，假如这样宪法性法律就与宪法没有区别了，就等同于宪法了。如上
8、所述，宪法的“原则性”特点就是宪法性法律所不具备的，宪法性法律在这方面具有的是法律（而不是宪法）的规则性特征。“无论成文宪法的性质是什么，宪法性法律与其它法律之间都存在着根本区别，这是毫无疑问的。宪法性法律是有关成文宪法的法律，因此，它涉及到成文宪法中所规定的法律规则以及它们的含义和适用。”3（P44）笔者以为，宪法性法律的内容应包括以下几个方面：1、宪法性法律是“宪法”法。宪法性法律的内容与宪法文本本身有直接关系，是关于宪法自身题目的规定，如关于宪法的修改、解释以及违宪审查制度等，它们涉及到对宪法文本的理解和说明，宪法对这些内容一般只作了原则性规定，具体的操纵程序需要宪法性法律加以细化。如加
9、拿大、美国等国都有解释法，4（P257） 德国有宪法法院法，韩国有宪法裁判所法，瑞典有关于公共治理的督察专员法，俄罗斯有俄罗斯宪法法院法，5（P322、167、 237）西班牙有宪法法院组织法、土尔其有宪法法院组织和审判程序法等，6（P460）美国事以判例创建违宪审查制度的国家，1950年也颁布了司法审查法，4（P380）这些法律都是宪法性法律。固然所有法律都出自宪法，都是根据宪法的原则而制定的，都不能与宪法相抵触，因此所有法律都与宪法有一定的关系，但是，由于各法律的内容不同、性质不同、地位不同，它们与宪法的关系其远*疏也就有所不同，有的法律离宪法近些，有的法律离宪法远些。宪法性法律是所有法律中离宪法最近的那些法律，它们牢牢环绕在宪法四周，是宪法的贴身侍卫。
