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1、适时调整外企优惠政策(1)回顾20多年以来的变化， 中国 大陆与世界发达地区的差距在很多方面逐渐减少，国内 企业 的竞争力不断提高。但是，任何一项政策所带来的实际效果并非都是有利的方面，在当前 经济 形势下，国内行业结构与 发展 水平已经发生了很大变化，外资对华经济的很多方面 影响 需要予以重新认识与评价，我们这种变化主要归结为以下几个方面： 1、引进技术与国际先进技术普遍存在一定差距。我国引进境外企业投资的主要动机之一就是换取先进技术，提高国内经济运行效率。为进入中国国内市场，外资会对国内企业输入比较先进的技术，先进的管理，国内企业能够借此减少与外资的差距。有关调查显示，跨国公司投资企业的技
2、术水平明显高出国内同类企业的先进水平（见下表）。但是，一般来说外资对国内企业所转移的技术决不是它们的核心技术，中国市场只是它们的价值链的辅助生产环节，外资看好的也许是我们低的劳动力成本，也许是低成本的技术开发，也许是优惠政策对占领国内市场的有利影响。另外，在与内资企业的合作过程中，外资对合作企业的控制程度也决定了它们转移技术水平的程度，如果外资在合资企业不占主导地位，外资一般也不会转移其核心技术，境外企业只愿意在其控制企业中转移核心技术。因此，在不同的外资企业中，外资产品的竞争能力，外资技术、管理的转移程度，都会对企业的绩效产生不同的影响。比如，日本铃木逐渐从长安汽车B股的淡出，这说明随着不同
3、外资在同一个行业的介入，原有一些外资的产品与技术也存在不适合国内企业长远发展要求的 问题 。 客观来说，先进技术有两层涵义，一是国际领先先进技术或在国际上是具有竞争力的技术；二是相对中国是先进技术，对发达国家来说是次新技术，或将被淘汰的技术。从总体上来看，外商在中国投资所带来的技术大多数属第二类，外商在投资方向的选择上呈现出两个明显的特征：一是产品生产环节上多选择下游环节生产；二是产品上选择最终产品生产。在发达国家，次新技术属比较劣势产品（由边际企业生产的产品）或标准化产品所采用的技术，即夕阳产业采用的技术，即将被淘汰的技术或产品，此时成本优势将决定企业的生存能力，由于发展中国家劳动力及劳动力
4、密集产品价格低廉，在发展中国家生产容易降低产品成本，因而发达国家企业就会把这些产品转移到发展中国家去生产。所以，在引入外资的过程中，鼓励支持国内企业发展自己的核心技术对提高国内企业竞争力很有好处，单单通过引进外资来实现减少国内外企业技术差距的目标就很难实现。 2、继续给予外资优惠政策不利于国内企业参与国际竞争。不容否认，过去20年中，我们给外资优惠政策的确对国内经济发展起到很大的促进作用，但是随着外资的大量涌入与国内市场不断成熟，这种优惠政策并不利于国内企业有效参与国际竞争。我国对外商投资企业的优惠政策主要体现在税收方面。其中，内外资企业在间接税（主要是增值税）的税负上相差不大，而在直接税（主
5、要是所得税）方面，外资企业的税负远远低于内资企业。依照现行的外资企业所得税法，我国在所得税的税率、税收减免、税收还三个方面对外资企业实行了分地区、有重点、多层次的税收优惠办法，使外资企业所承担的实际负担仅占企业所得额的8%-9%，不足内资企业的1/3，另外，城市建设维护税、投资方向调节税、进口环节的增值税和消费税等税种也给予了外资企业不同程度的优惠，加上各地方政府为吸引外资出台的各种土政策，大大降低了外商投资企业的运营成本，提高了其税后利润水平（见下表）。从税负的区域差异来看，于外商投资企业的所得税税率，除瞬息万变盈利年度起统一实行两年免税和三年减半征收外，东部沿海开放地区普遍是24%，技术先
6、进和产品出口企业可减至15%，其中特区和开发区的企业的所得税是15%，鼓励类项目可减到10%；而中西部地区外商投资企业的所得税税率是24%，鼓励类项目可减至15%。这样的做法，是因为中国地域辽阔，经济发展水平差异极大，资源禀赋各不相同，又有地理位置的原因，只能实行从沿海向内地逐步开放的递进战略。各方面的原因，造成了沿海和内地在对外开放和吸收外商投资等方面发展水平的巨大差别。 目前 ，我国外商投资企业的所得税法还是单独设立的，内资与外资企业的税负负担相差较大。税负差距一方面使原本实力较弱的内资企业在与外资企业竞争中处于更为不利的地位；另一方面，也一定程度抑制了国内民间资本的投资积极性。同时，还导致了为获得外资身份而进行的寻租活动，造成了利用外商投资中假合资等混乱现象。
