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1、从工业结构调整看东北面临的困境及解困思路_国际贸易论文东北工业在我国经济中占有不可或缺的地位，习近平总书记对东北振兴高度重视，2013年以来，三次赴东北考察，从产业、民生、国有企业改革等方面，对东北振兴做出了重要指示。当前，东北处在结构调整期和转型期，经济增长缓慢且面临着很大困难，同时也应看到，在结构转型和调整过程中，东北工业的发展也存在很多亮点，取得了一些成绩，但由于局部的亮点但尚未能带动工业经济全面腾飞，增长速度仍然较慢。全面客观地分析东北工业发展中存在的问题和成绩，对于振兴东北工业至关重要。一、工业增长现状（一）工业增长速度严重下滑，全国地位显著下降首先，增长速度严重下滑。2006年以来
2、东三省工业增加值的增长速度，在2009年达到最高值之后，从2010年开始缓慢下降，其中辽宁在2012年，吉林和黑龙江在2013年的增长速度开始低于全国工业的增长速度，2014年以后，增长速度和全国工业的增长速度迅速拉大，2015年辽宁工业为负增长，黑龙江工业增长速度接近于0，仅吉林增长速度稍高。三省在全国工业增长速度的排位，由2009年的10、11、19位，迅速下滑到2015年的31、22、28位。其次，工业总量占全国百分比下降。自2006年以来，2009年和2013年为东北三省经济发展的转折点，2009年为东北工业的相对增长速度最高的年份，2009年以后开始下降，但仍高于全国工业增长速度，2
3、013年东北工业的增长速度开始低于全国工业的增长速度，并加速下降，占全国工业的百分比也开始下降，2014年东北工业的主营业务收入占全国的百分比下降到7.86%，小于2008年所占百分比，略高于2007年。辽宁、吉林、黑龙江的工业发展状况，也大抵如此。（二）辽宁增长速度下滑，使整体形势更加严峻在本轮增长速度下滑中，占东三省工业总量份额50%，曾经在始于2004年的振兴中率先崛起，成为当时东北振兴的龙头辽宁，自2009年以来，工业增长速度急速下降，对东北工业的下滑，产生了重大影响。黑龙江工业由于对资源产业的依赖性在东三省中最大，面临的问题也最多。吉林工业虽然有汽车等产业支撑，工业下滑速度比辽宁、黑
4、龙江较慢，但毕竟总量相对较小，且在东北工业增长的大环境下，增长也速度较慢。由此可见，辽宁在东北占有如此重要的地位，解决好辽宁工业的健康发展，是东北重新振兴的关键和核心。（三）国有企业改革未能解决企业持续发展问题首先，国企的活力没有本质的提升。东北国企改制后，辽宁、吉林、黑龙江国有控股企业工业总量占规上工业总量的百分比，从2006年的45.52%、61.70%、77.29%（工业总产值），分别下降到2014年的25.54%、35.81%和47.22%（销售产值），改制后有限的国有企业主要集中在能源原材料和装备制造业。这两类行业在2008年的国际金融危机之前和之后的一段时期内市场需求旺盛，造成了对
5、行业潜在问题的忽视，重视速度而忽视了质量，特别是资源产业的发展中，缺乏居安思危的意识，当危机来临时，以前掩盖的矛盾逐步显现出来，严重影响了东北工业的持续发展。以辽宁为例，煤炭开采和洗选业的73.35%（主营业务收入，本段下同）、石油和天然气开采业的100%、石油加工、炼焦和核燃料加工业的80%、黑色金属冶炼和压延加工业的48.8%、铁路、船舶、航空航天和其他运输输设备制造业的74.33%，都为国有控股企业，能源与材料工业发展遇到困境，是造成了国有企业发展艰难的重要因素。其次，国有企业负担仍然较重。尽管从2006年到2014年，国有控股企业产值和上缴增值税占规上工业产值和上缴增值税的百分比都有大
6、幅下降，但国有控股企业上缴增值税百分比和产值百分比相比，却有较大幅度的上升，特别是吉林和黑龙江两省，上升幅度更大，国有控股企业上缴增值税占规上工业上缴增值税的百分比，吉林大于50%，黑龙江接近四分之三。国有企业负担不减，无疑制约了企业的自我发展能力。二、结构调整产生的问题东北处在产业结构调整期，传统优势行业没有得到充分发挥，新型产业又未能担当起加速经济发展的重担，是东北工业增长乏力的重要原因。（一）优势行业全国地位迅速下滑传统优势行业发展速度急速下降，是造成本次东北工业下滑的重要因素。东北传统的优势产业为能源与材料产业和装备制造业，2005至2010年间，在国家对能源原材料和装备制造业产品需求
7、旺盛的背景下，东北的能源原材料工业和装备制造业，也实现了快速发展，而装备制造业作为东北率先走出低谷的行业，对这一阶段东北工业的振兴起到了重要的引领和支撑作用。2010年以后，随着需求形式的变化，东北能源与材料工业和装备制造业逐步进入了发展的低谷。从2009年到2014年，全国能源原材料行业销售产值增加了1.11倍，辽宁和黑龙江仅增加了0.92倍和0.24倍，吉林稍高增加了1.26倍。能源原材料工业在辽宁和黑龙江两省中占有重要地位，该行业增长速度大幅下滑，是影响东北工业增长的重要因素。东北的装备制造业，增长也比较缓慢。从2009年到2014年，全国装备制造业销售产值增加了1.24倍，辽宁和黑龙江
8、装备制造业仅增加了1.06倍和0.30倍，低于全国装备制造业的增长速度，吉林虽然增加了1.98倍，但规模小。装备制造业在各自省份工业总量中所占百分比，辽宁略有上升，黑龙江则下降较多，吉林小幅上升。东北三省优势产业发展中出现的问题，对各自地区的影响，有很大差别。辽宁作为东北能源与材料产业和装备制造业的主体和精华所在，能源与材料工业和装备制造业增长速度放慢，对东北和辽宁本身的工业都产生了极大的负面影响；而黑龙江面临的问题是能源与材料产业和装备制造业的发展速度严重落后，造成该省工业停滞不前；吉林相应行业增长速度略快于全国行业的增长速度，造成该省的工业增长速度，居于全国中游地位，但由于总量小，对东北工
9、业总体的影响较小。（二）新兴产业尚不能担当重任以农产品加工业为代表的轻工业，近年来在东北发展迅速。吉林、黑龙江的轻工业，在2009-2014年间的增长速度都高于全国轻工业的增长速度，辽宁轻工业的增长速度即使稍低于全国轻工业的增长速度，但也高于辽宁同期能源原材料和装备制造业的增长速度。但由于轻工业在地区工业总产值中所占百分比相对较小，例如辽宁从2008年的19.01%，上升到2014年27.21%，吉林从27.21%，上升到33.26%，黑龙江从20.57%，上升到38.99%，作为引领地区增长的行业来讲，所含百分比仍然偏小，因而对地区工业增长的拉动作用有限。此外，尽管东北发展战略新型产业取得了
10、若干成就，但毕竟规模小，对提升工业增长速度很难产生积极影响。（三）能源与材料资产庞大转型困难，且集中在国有工业能源原材料工业净资产数量庞大，成为东北工业转型的重要障碍。东三省内部看，2014年能源原材料工业净资产占各地区工业净资产的百分比，辽宁为41.98%，吉林为38.46%，黑龙江高达54.68%，特别是吉林和黑龙江两省，2014年净资产占地区工业净资产百分比远高于主营业务收入占地区主营业务收入百分比。东北的资源产业中，国有企业在其中的某些行业还占有绝对优势。在煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、石油加工、炼焦和核燃料加工业、黑色金属冶炼和压延加工业等行业，国有控股企业的资产占有绝对优势
11、，为结构调整增加了难度。三、投资力度不足是制约增长的关键东北经济的停滞有多种原因，但深层次的原因之一是，由于总体投资力度减小导致产业发展活力降低所致。（一）投资规模迅速下降是造成产业发展缓慢的根本原因以全国31个省级单位为样本，以各地区主营业务收入增长速度和固定资产原价增长速度为变量，分别计算主营业务收入增长速度（2014/2008）同下列固定资产原价增长速度2014/2008、2013/2007、2012/2006之间的相关性，结果显示，我国各地区主营业务收入增长速度同固定资产的增长速度高度相关，但同提前一年和两年的固定资产原价增长速度的相关性要远高于和同期固定资产增长速度的相关性，固定资产
12、的增长对随后工业增长所起作用不容忽视。20092014年间，辽宁和黑龙江工业的固定资产增长速度在全国属于比较慢的地区，他们的固定资产增长速度在全国各省级单位中分别居第24和28位。可以说，固定资产增长速度较慢，是影响东北工业增长的决定性因素。（二）投资方向偏差加剧了工业增长速度下降首先是传统优势产业投资受到削弱。东北三省的辽宁、吉林、黑龙江，20092014年，能源与材料、轻工、装备制造三大类产业的固定资产增长速度中，都是轻工业增长最快，而传统的优势产业，装备制造和资源相关产业则增长相对较慢。如果说能源与材料行业投资增长较慢，是由于结构调整优化所致，还有一定合理性外，装备制造业投资增长较慢，则
13、十分不合理， 20092014年，全国装备制造业固定资产原价增加了1.47倍，增长速度较快的重庆、安徽、湖南、河南、四川增长了2.24、3.99、2.71、3.60、2.73倍，而辽宁和黑龙江仅增长了0.94和0.89倍，吉林相对较快，增长了2.89倍，投资速度的减缓，无疑会使优势产业发展后劲减小，影响了工业总体的增长速度。从我国地区增长的模式看，增长较快的地区一般是轻工和装备联合拉动（刘楷，2015），而东北仅是增长较慢的装备制造业在单独拉动工业增长，东北增长焉有不慢之理。其次是投资方向和支柱产业发展相互错位。根据数据统计，东三省在20092014年，固定资产增长速度最快的前10位行业中，其
14、中的支柱行业无论从数量和销售产值所占百分比，均不到全部行业数量和销售产值的三分之一。而在其他增长较快的地区中，比如，重庆、安徽、江西、湖南、四川等地区，相应的支柱行业数量超过50%、支柱行业产值所占百分比超过30%。显然，支柱行业投资上的差距，加大了东北工业同增长速度较快地区增长的差距。（三）投资力度不够导致技术进步受到制约在我国企业技术创新能力相对不足的情况下，固定资产投资无疑成为企业采用新技术的重要手段。东北各行业投资力度较小，无疑制约了整体工业的技术进步。首先，投资方向转换导致新、老行业技术更新受阻。2009年之前，经过振兴东北，东北工业的固定资产质量较之以前有了显著的提升和优势。200
15、8年，辽宁、吉林固定资产新度大于全国相应行业的分别有20、26个，但到2014年迅速下降到分别仅有8、5个，占辽宁和吉林工业总产值（2014为销售产值）的百分比从2008年的51.70%和39.77%迅速下降到18.01%和3.29%。此外，辽宁和吉林固定资产新度大于行业新度的行业2014年比2008年不但数量下降幅度大，而且重合率低，辽、吉、黑三省分别仅为15.0%、11.54%和53.85%，2014年同2008年的重合率低，说明了在结构转换过程中，原有行业资产老化，新的行业投资力度不足，从而制约了产业发展。其次，投资增加的产业中投资力度不够。根据计算，2009年2014年期间，东北各地区固定资产增长速度前15位的行业有如下特点：第一，在起始年2008年，这些行业中固定资产新度大于全国相应行业固定资产新度的行业的数量，并且其中的支柱行业数量同增长较快的地区相差不大；第二，东北增长较快行业中，到2014年，固定资产新度大幅下降，除黑龙江外，辽宁、吉林的大部分行业的固定资产新度都小于全国相应行业的固定资产新度，且其中支柱行业数量为零，而国内增长较快地区，如重庆、安徽、江西、湖南等，则大部分行业固定资产新度则大于全国相应行业的固定资产新度。可以看出，东北即使投资增长快的行业，其固定资产的更新程度，同增长较快的地区相比，也
