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1、绪论 一 共同体方法的超国家特性在主权转移的这部分领域 成员国从法律上不再有权独立行动欧盟建立了一系列可以创建 贯彻和执行欧盟法律的机构独立的欧盟委员会担当一体化发动机的角色越来越多的决策由原来的一致表决被有效多数代替欧盟的法律不仅为成员国 也为每个公民规定权利和义务 二 欧盟条约框架与欧洲宪法奠定欧洲共同体的条约20世纪50年代欧洲共同体的建设 巴黎条约 建立欧洲煤钢共同体 罗马条约 建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体修订欧洲共同体的条约 合并条约 单一欧洲法令 建立欧洲联盟的条约 马斯特里赫特条约 欧盟建立后的修订条约 阿姆斯特丹条约 尼斯条约 建立欧洲宪法的条约草案 三 欧盟的发展欧盟
2、成员国资格 任何尊重自由民主的原则 尊重法制的欧洲国家具体标准有 稳定的民主体制 尊重人权和法制 保护少数民族权利 拥有正常运转的市场经济 采纳欧盟法律中规定的共同制度 标准和政策 欧盟的发展历程欧洲煤钢共同体 经济共同体和原子能共同体的创始国 比利时 法国 原联邦德国 意大利 卢森堡 荷兰1973年 英国 爱尔兰和丹麦加入1981年 希腊1985年 西班牙和葡萄牙1995年 奥地利 芬兰和瑞典2004年 塞浦路斯 捷克 爱沙尼亚 匈牙利 拉脱维亚 立陶宛 马耳他 波兰 斯洛伐克 斯洛文尼亚2007年 保加利亚 罗马尼亚 欧盟权限的范围 条约宪法 规定 欧盟具有一定的专有管辖权 在此范围内 只
3、有欧盟有权立法并通过具有法律约束力的法案 成员国须执行欧盟赋予的权力 遵守欧盟法令 包括 海关 为内部市场制定竞争制度 为使用欧元为货币的成员国制定货币政策 在共同渔业政策下保护海洋生态渔业资源 共同商业政策 分享的管辖权 在属于共同管辖的范围内 欧盟和成员国都可以制定和执行有法律约束力的法令 1 在大多数情况下 成员国只能在欧盟还没有涉及的 或欧盟停止涉及的政策范围内行使其权力 包括 内部市场 社会政策 经济 社会和领土的团结 农业及渔业 环境 保护消费者 交通 跨欧洲网络 能源 自由 安全和司法领域 有关公共卫生事务的共同安全 2 只有在一些特别的政策领域 成员国不会因为欧盟实施其管辖权而
4、收回自己的权力 如科研技术开发与空间探索 合作开发与道义援助 欧盟只能发挥支持 协调和补充作用的政策范围 在这种情况下 欧盟的行动不能超越成员国的权力 使用协调程序的政策领域 经济政策 就业政策 第一章欧盟对外政策的决策机构和过程 欧盟委员会 职责 维护共同体的整体利益 一旦受到委任 欧盟执委会的委员不能再向成员国寻求或接受成员国的指示 欧盟委员会的一项重要职责就是为欧盟新的立法提出建议 它也有权监督各成员国是否遵守了欧盟规定的法律义务 欧盟委员会的来源 欧洲煤钢共同体下的独立的高级管理局 独立于政府与部门利益之外 欧盟委员会的任命程序 委员会主席 由欧盟理事会建议理论上 通过有效多数确定 但
5、实际上需要各个成员国之间的协调最终达成一致意见 对欧盟执委会委员的选择理论上 在征得已经选举出的欧盟委员会主席同意的前提下 由成员国提议各国想要任命的欧盟执委会的委员名单 而实际上 各个成员国自由决定本国想要推举的委员人选 已选出的欧委会主席决定对副主席的任命以及各个委员的职能分配 对执委会的任命 各成员国所提议的执委会委员候选人需要在欧洲一会举行个人听证会 议员进行激烈辩论 欧洲议会只对欧盟执委会整体投赞成或反对票 欧盟委员会的主要职能 立法建议权监督成员国对法律的应用 并有权在欧洲法院对不执行其司法责任的成员国提起诉讼 监督成员国的经济 预算及就业政策对外代表欧盟 特别在商业政策事务上对欧
6、盟未来的发展提供参考意见 如接纳新成员 欧盟理事会 欧盟理事会的起源与组成 巴黎条约 和 罗马条约 时代不存在1961年 富歇计划 戴高乐目前欧盟结构设计 尤其时涉及成员国首脑在欧盟的职能的部分 基本上是 富歇计划 的翻版 1974 转为更加正式的欧盟理事会会议每4个月一次 特殊情况下召开特别会议 欧盟理事会的职能 条约改革 新成员国加入 负责确定共同外交与安全政策的原则 决定共同防御政策的框架 指导成员国经济政策和共同体内就业政其职能已经远远超过 欧盟条约 所赋予的任务 成员国首脑已逐渐直接卷入所有欧盟议程的重要事务中 911的影响 欧盟理事会的政府间工作方法 其政治进程往往需要成员国一致同
7、意 从而是许多议案容易被搁置下来 不能很好的保护小成员国的利益 2000年尼斯欧盟理事会 部长理事会 部长理事会的起源和组成在煤钢共同体的框架下应比 卢两国的要求产生的 肩负四项主要任务 立法任务 预算任务 内部政策的制定与协调 对外政策的制定与协调 外长理事会负责横向协调 理事会的决策 有效多数表决应用的范围空椅子危机和卢森堡妥协 条约宪法 规定部长理事会的决策除特别规定外 一般情况下应通过有效多数进行表决 税收和社会安全决策方面仍以一致同意为原则 欧盟的财务预算和共同外交与安全政策也须成员国一致同意 有效多数表决方法目前适用的方法 2004年11月1日生效 每个成员国获得的票数 德英法意2
8、9票 西波27票 希比葡12票等 总计321票 生效条件 最低限额232票 大多数成员国必须支持有效多数表决 所获得的投票达到代表欧盟总人口的62 条约宪法 规定 至少又理事会55 以上的成员参加 至少包括15各成员国 参与的成员国必须至少到表欧盟人口的65 欧洲议会 欧洲议会的组成 煤钢共同体时称为共同大会 1962年更名为欧洲议会 1979年首次直选 议员名额为732名席位分配完全靠政治妥协得出 在部长理事会选票的争论中已经作出让步的成员国在欧洲议会的席位数上有所补偿 举行会议时按照议会中不同的政治党派的划分就座 在很大程度上决定议会议程的两个人数最多的政党团体是欧洲人民党和欧洲社会党 其
9、行为往往更多地受到国内政治的影响 其选举仍在国家框架内举行 每5年选举一次 欧洲议会的权力 控制欧盟委员会的作用 议会的最终手段是有可能对欧盟委员会采取不信任投票 需要达到两个多数 绝对多数议员投不信任票以及2 3的投票率 在委员会的任命上起主要作用 第一 成员国政府提名的欧盟委员会主席候选人必须得到欧洲议会的同意 第二 欧委会主席以及欧盟执委会其他成员需要得到欧洲议会的投票通过 预算控制 1970年 议会获得在非必要开支方面的决定权 1975年获得否决整个预算的权力 第二章欧盟对外关系 第一节欧盟在国际事务中的作用 创立了一个建立在双边国际协定基础上的发达的网络 人权和民主条款建立了重要的
10、为第三国提供财政支持的项目 目的为了支持第三国经济发展 加强民主与法制 建设市民社会 性别平等 PHARE TACIS CARDS MEDA ALA 是世界上最大的发展援助提供者 积极促进地区一体化的发展 促进贸易的多边自由化发展 世界上最大的贸易投资方 最大的对外投资方 是从发展中国家进口的最重要的贸易伙伴 成为欧盟成员所需要签署的协定 欧洲联系协定 中东欧申请国 此协定帮助联系国与欧盟建立一个自由贸易区 联系国必须根据欧盟的标准统一其立法 政治对话 稳定与联系协定 中南欧国家 包括自由贸易区的建立 法律制度的趋同和政治对话 欧盟对外主要协定 欧洲经济区 欧盟 地中海协定 欧盟对地中海地区采
11、取的近邻政策 伙伴关系与合作协定 东欧和中亚国家 科托努协定 2000年 为期20年 政府间外交合作的发展 1970年 欧洲政治合作机制 欧洲单一法令 确立其法律基础 在马约中更改为共同外交与安全政策 比利时提议 法德大力支持 各国立场 采用以部长理事会为基础的政府间的工作方式 原则上 必要的决定由部长理事会采取全体一致的表决程序做出 与超国家主义方法的关系 快速反应机制 第二节共同外交与安全政策 宣言与现实 共同外交与安全政策的政策工具 共同战略欧盟理事会可以决定欧盟在成员国具有共同的重要利益的领域需要执行的共同战略 需确定目标 时限 以及联盟和成员国具有的实现这些目标的手段 部长理事会通过
12、采取联合行动和共同立场执行共同战略 见 欧盟条约合订版 第13条 联合行动部长理事会可采取联合行动 联合行动是为了应付一些有必要使联盟采取行动的特别的情况 需制定目标 范围 联盟能够采取的手段 必要时需明确时限以及执行的条件 需与成员国采取的立场和行动保持一致 部长理事会可要求欧盟委员会提交与共同外交与安全政策相关的恰当的建议 以确保联合行动的执行 第14条 共同立场部长理事会可采取共同立场 共同立场限定联盟所采取的方法 成员国应确保其国家立场和共同立场一致 第15条 决策部长理事会可通过对成员国有约束力的共同外交与安全政策作出决策 第23条 欧洲安全与防御政策 军事依赖与自主干预能力 欧洲防
13、务合作的早期努力 1954年 欧洲防御共同体条约 西欧联盟 前身为1948年的布鲁塞尔条约组织 军事互助组织 重新武装德国 戴高乐与富歇计划 欧洲安全与防务政策的逐步发展 70年代的欧洲政治合作不包括军事安全 马约的改变 巴尔干半岛危机的催化作用 波黑 科索沃 英国态度的转变 英法1998年圣马洛峰会 德国外交中军事重点的转变 1999年科隆和赫尔辛基欧盟理事会 目标到2003年发展自主决定和执行欧盟领导的军事行动能力 以便应对北约整体上不参与的国际危机 在60天内部署5 6万人的快速反应部队 这支部队能够承担全部的人道和援助任务 维和任务 民事干预能力将西欧联盟的某些职能纳入欧盟 欧洲安全与
14、防御政策与北约的关系 北约认可欧盟拥有自主行动的决心 在北约整体不参与的情况下 欧盟可以作出决策批准军事行动 相互切磋 合作和透明度非欧盟的北约成员 条约宪法 中关于防御合作的内容 欧盟的目标是朝向一个共同安全与防御政策努力 并在此基础上进一步发展一个 共同防御政策 当欧盟理事会一致同意时 该共同政策导向真正的 共同防御 尊重某些成员国愿意在北约框架下实行共同防御的选择 规定欧盟的政策必须与北约的安全与防御政策相一致 其中的妥协反应的英国的想法 第三章欧盟与美国的关系 一 冷战时期的欧美关系 1 跨大西洋联盟的历史基础a 共同的反法西斯斗争的历史从孤立主义到租界法案b 马歇尔计划 1947年4
15、年内224亿美元附带条件 2 冷战时期的美欧军事同盟关系a 冷战中的威慑和遏制威慑 通过恐吓让对手打消某种念头 核威慑遏制 美国在冷战时期所采用的特定政策 旨在遏制共产主义 实现自由的世界经济和政治秩序 b 冷战 三种观点传统派 苏联和斯大林导致了冷战的产生修正派 美国的扩张主义而非苏联导致了冷战 又分为温和和强硬两个分支 后修正派 战后的两极均势结构决定了冷战是不可避免的 由于国家在无政府体系中所面临的安全困境 两极结构使得冲突呈螺旋型发展 c 从 布鲁塞尔条约 到北大西洋公约组织d 东西方集团的军备竞赛 北约与华约 民兵系列和SS系列中程导弹 3 冷战时期欧美经贸联系美欧双方互为最大的贸易
16、伙伴经济纽带形成强大的相互依存性 后冷战时期欧美在外交政策上的冲突欧盟对美国强权外交的抵制达马托法和赫尔姆斯 伯顿法科索沃战争美国利己主义政策引起的摩擦环境问题 气候变化框架公约 京都议定书 国际刑事法庭中的问题美欧在中东和朝鲜政策上的分歧 后冷战时期欧美在安全战略上的分歧北约机构改革美国的反导计划欧盟自主防务的建立 伊战前后的欧美关系欧美在反恐战争中的分歧安理会危机欧盟和北约的内部分裂伊拉克战争后的矛盾 跨大西洋宣言 共同遗产共同目标磋商框架的制度化与合理化 新的跨大西洋议程1995年首要目标 民主与发展 应对全球挑战 经济关系 建立桥梁 欧美关系的前景欧洲国家和美国的分歧实质双方的分歧首先反映在世界舞台的权力划分上其次 反映在对建立世界新秩序的看法上第三 对待恐怖主义欧美关系的走向 第四章欧盟与俄罗斯的关系 一 欧盟与俄罗斯的伙伴与合作关系 1 欧俄政治关系的发展 1 伙伴与合作关系的建立与发展欧盟对俄罗斯的政策目标1994年 伙伴关系与合作协定 2 欧盟与俄罗斯之间的联系框架 3 塔西斯计划 2 欧俄经贸关系的发展背景与现状3 欧俄关系在双方国际战略中的地位 1 经济上相互依存俄
