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1、建筑业转变经济发展方式战略问题思考建工师党委常委、副师长 李进峰第一部分：建筑业发展方式转变问题关于经济发展方式转变问题是十六大以后提出的，在此之前人们关注更多的是经济增长方式的转变问题。党的十四届五中全会首次提出，要实现“两个转变”。一是我国从计划体制向社会主义市场经济体制转变。二是从粗放式经济增长向集约式经济增长转变，这是两个根本性转变。从党的十六大开始，转变经济增长方式的提法，改为转变经济发展方式。为什么改变提法呢？一是单一的经济增长方式指标，不能区分不同的发展方式带来的经济增长。二是集约增长方式主要强调效益，不能很好的体现发展质量，以及对环境污染的情况。一、我国宏观经济发展方式转变存在
2、的主要问题人类社会的发展，是生产方式不断升级的过程。捕鱼打猎男耕女织；手工劳动大机器生产；工业文明信息时代；物质生产创意经济。从宏观来讲，经济发展方式转变，就是调整经济结构。就像金刚石和石墨，两种物体的原子是完全一样的，由于原子的排列结构不同，金刚石很硬，而石墨很软，排列结构不同效果差异很大。（一）我国经济结构的突出问题1、投资与消费相比，过度依赖投资；2、内需与外需相比，过度依赖外需；3、工业与服务业相比，过度依赖工业；（兵团刚刚从依赖农业向工业转变！）4、物质消耗与自主创新相比，自主创新不足；5、城镇化与工业化相比，城镇化滞后于工业化。结构调整的关键：1、扩大内需。2、重视自主创新。3、推
3、进城镇化。4、加快产业结构升级。5、形成有利于结构调整的制度安排。（二）我国将从五个方面加快经济发展方式转变1、推进产业结构优化升级。实施重点产业振兴计划（十大产业振兴计划不包括建筑业），促进企业兼并重组，淘汰落后产能，积极发展先进的制造业。2、增强自主创新能力。努力突破核心关键技术，获得自主知识产权。推动以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。抓好人才培养、引进与使用。3、夯实“三农”发展基础。4、搞好节能减排和环境保护。加大节能技术和产品推广，发展绿色经济、循环经济、低碳技术等。5、深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，推进国有经济战略性调整，深化国有企业改革，
4、继续鼓励、支持、引导非公有制经济发展。二、建筑业发展方式转变的历史进程 （一）建筑业为国民经济做出了重要贡献1980年4月2日，邓小平同志发表“关于建筑业地位问题和住宅政策问题的谈话”，明确指出：“建筑业是我国国民经济的支柱产业，建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入、增加积累的一个重要产业部门”。1、产业带动作用。建筑业消费钢材、木材、水泥、玻璃、五金等50多个行业，2000多个品种。建筑业完全消费系数约为2，即每增加1元的建筑业产出，需要消耗其他部门的产出2元，使社会总产出增加3元。2、促进就业功能。建筑业从业比重占全国就业人数的4%-5%，在八大行业中位居第四，建筑业吸纳农村富裕劳动力
5、近3000万人。3、改善住房条件。现在，城镇人均住房28平方米，农村人均住房32平方米，分别是1978年的4.2倍和4倍。4、推进城镇化。2009年我国城镇化率达到46%，1978年是20%以下。2009年建筑业完成总产值75864亿元，实现利润2663亿元（产值利润率为3.5%），实现增加值22333亿元，比上年增加18.2%，约占GDP的6.7%。（二）建筑业目前存在的主要问题1、产业结构不合理。发达国家的建筑业，中、小企业是大头，特大型企业数量很少。小型企业占70%-95%；中型企业占5%- 30%；大型企业占0.1%-0.5%，是一个上面小、下面大的金字塔结构。而我国是中型企业多，大型
6、企业、小型企业少的“橄榄形”结构。2、市场交易行为不规范。有形建筑市场发达，各个地区都有建筑市场交易中心。但是，虚假招标、截肢工程、低价发包、违规分包、违法转包和挂靠现象比较普遍。工程款拖欠问题依然存在。3、业主地位“优势”过度。建筑业管理制度中缺乏对业主的制约，使甲方与乙方在合同实施中，不能体现平等地位。4、法规制度不健全或滞后。市场中缺乏对业主行为约束的制度，法律、法规建设滞后，如1997年颁布的建筑法修订工作从2004年开始，到现在仍没有完成。5、从业人员素质不高。建筑业中农民工占从业人员总量的70%，其中，90%以上的农民工没有经过培训即上岗。6、科技投入不足。建筑业的增长，主要来自投
7、资的增加，投资、劳动投入和科技的贡献率分别为65.1%，20.3%，14.6%。7、国际化程度低。目前，我国建筑业总产值仅占世界工程承包总量的5%，而美国占21%。其中，我国工程承包市场的80%以上在亚洲和非洲市场，在欧美等发达国家市场仅占11%，另外，在国际市场占有层次低，我国建筑企业在110个国家和地区有承包任务，多数属于施工承包或劳务承包的中、低端市场。企业国际竞争力弱。根据2009年美国工程新闻记录（ENR）进行的全球225家最大国际承包商排名中，我国内地有50家企业入选，共完成海外市场营业额357亿美元。排名第一的德国霍克蒂夫（Hochtief）公司2008年海外营业额为261亿美元
8、，是我国最大建筑企业的4.5倍。而我国最大的建筑企业中国交通建设股份公司海外营业额为58亿美元，仅是世界第一名企业营业额的22%。（三）建筑业转变经济发展方式历史进程1、建筑业从计划经济体制向市场经济体制转变；2、建筑企业从自营向承包经营转变；3、施工方式从管理与劳务层混合向管理与劳务层分离转变；4、大型建筑企业从施工总承包向工程总承包转变。计划经济时期建筑业是国有企业自营，即自己经营，自己建设房屋、工程，自己使用，没有市场和销售问题。1978年改革开放以后，建筑业在全国所有行业中是推进计划体制向市场经济体制转变，进入市场化比较早的行业。例如，国内第一个民营建筑企业是在1989年产生的。从19
9、84年日本通过国际招标，总承包“鲁布革”水电站项目，引发建筑业项目施工方式改革，到1990年我国建筑企业在海外开始从援建项目进入市场经营。国有建筑企业（不含当时的集体企业）产值比重从1991年的46.%，下降到2005年的29.0%。国有建筑企业逐步向知识、技术含量高的产业链转移或集中。什么是建筑业的发展方式转变？从宏观层面属于工业经济发展方式转变；中观层面是建筑产业结构调整；微观层面是建筑企业经营模式、生产方式转变。传统的建筑产业发展方式是甲方发包，乙方施工，政府监督质量，设计院负责设计。甲方是政府、事业单位等。乙方是建筑企业，是承包方，具体施工组织是项目部管理层与聘用的劳务施工队。从集团模
10、式来讲，集团公司是总承包单位，然后组建集团公司所属的工程项目承包部，参与的企业是集团所属的各个子公司，各个子公司再成立施工项目部，形成传统的“集团公司子公司项目部”组织模式。改革开放以后，尤其是近10年市场化改革的不断深化，建筑企业经营环境已发生了很大的变化。一是国家投资体制发生改变，从单一国有投资，到多元化投资模式。二是业主身份发生较大变化，非国有经济主体投资明显增多，出现了民营企业、中外合资企业、政府与企业联合充当业主的新形势。三是我国加入WTO以后，国际承包市场的管理方式对我传统模式冲击很大。比如，工程总承包模式是国际惯例做法，我国企业走向海外市场后很不适应，2005年建设部下发文件强力
11、推动工程总承包管理模式。总体上讲，我国建筑业的发展方式是比较落后的，与目前中国经济社会实力和政治形象是不相称的，2009年中国的经济总量已经位居世界第三，但是，建筑业占我国GDP一直在6%-7%徘徊，日本建筑业占其GDP的10%，美国占9%。中国从总量上讲，只能属于建筑大国行列，但不是建筑强国。主要影响因素是。第一、市场竞争力弱，尤其是工程总承包能力弱。第二、国际化程度低。我国多数大型建筑企业90%的建筑业产值在国内。第三、建筑业市场化程度还不高，目前大约是70%-73%，（兵团市场化水平是25%）建筑业属于竞争性行业，应进一步深化国有企业改革，使更多的国有建筑企业实现股份制或非国有化改革。第
12、四、我国民营建筑企业还不发达，没有几个比较大的民营建筑企业在国际市场处于领先地位。第五、我国无论是国有企业还是民营建筑企业，管理和经营模式创新不够，多数属于传统的组织和管理方式。三、建筑业转变经济发展方式的主要战略1、调整建筑业产业结构，优化企业内部经营模式。建筑业大型、中型、小型企业的数量比例不合理，大型建筑企业数量仍偏多，中型企业偏多，但是，小型建筑企业偏少。导致建筑市场不分层次无序竞争。尤其是以家庭、小工程服务为主的建筑小企业，劳务分包企业数量少，且运行不规范。无资质、无注册的马路游击队还大量存在。逐步形成大型、中型、小型企业；知识、技术和管理密集型、专业密集型、劳务密集型；工程总承包、
13、专业分包、劳务分包。形成三层次的企业结构。实现产业内分层有序竞争。2、加大技术创新投入，推进建筑节能减排。我国建筑发展，科技的贡献率只有14.6%，投资贡献率为65%。应加大对新技术、新产品研究，推广节能建筑材料。3、完善建筑业从业人员的培训体系。建筑业工程质量和效益，主要来自各个层面的人才技术素质、专业素质和管理素质。4、推进建筑业实施“走出去”战略。提高已经“走出去”的国有建筑企业的竞争力，提高总承包能力、融资能力、和属地化管理能力。从中、低端建筑市场向高端市场迈进。提高国际化水平，我国一般工程承包企业的国际化程度只有10%-25%，远远低于世界知名大承包商平均50%的国际化程度。另一方面
14、，要下大力气鼓励、支持民营建筑企业走向国际市场，才能真正体现我国建筑企业的竞争实力。5、推进信用体系建设，提高工程建设质量和安全生产。建筑企业的招投标、资质管理、合同管理等环节，存在大量欺骗、隐瞒、不公平交易行为，有的行为是业主地位优势过度导致，有一些行为是建筑企业自身素质导致。在合同履约、工程款拖欠等方面引入社会公众监督机制，建立企业信用评价体系，并与企业的融资规模、贷款额度挂钩，将成为一种有效手段。6、推广和完善工程担保和保险制度。影响我国企业在海外市场扩大规模的一个重要因素之一是工程担保问题，还有各类保函问题。第二部分：建筑企业集团经济发展方式转变战略问题一、国有大型建筑企业集团传统经营
15、模式目前，国有大型建筑企业集团通常采用的是“三级管理、三级核算”经营管理模式。处于“高层”的集团母公司是管理中心，处于“中层”的子公司是利润中心，处于“基层”的二级子公司或项目部是成本中心，这种三级组织结构，适应了单纯以完成各种施工任务为目标的组织结构需求，这种三级组织结构也促进了施工企业全方位、多层次、多形式的经营承包责任制，是改革开放后我国大型建筑企业集团适应市场竞争不断发展壮大的主要经营组织模式。然而，随着企业规模不断扩大，国际化程度不断提高，企业集团经营范围不再局限于施工承包。工程总承包、BOT、BT、项目投资、股权投资、债券基金股票等越来越多地出现于集团公司的经济活动中，要有效推动企
16、业向更高端的领域发展。必须实现从完成施工任务到实施工程承包的转变。从当前建筑市场竞争情况看，现有的企业集团经营模式有一些弊端或缺陷。（一）业务管理职能错位、越位三级管理组织结构虽然确定了各级成员在结构中的职能，但在运作过程中，各级成员的业务交叉重叠：母公司在履行管理中心职能时可能错位到利润中心的角色；子公司在履行利润中心的职能同时，又进行了本应由母公司主导的投资活动；子公司下属公司更多时候履行的是利润中心和成本中心双重职能。业务交叉重叠，分散了各个管理层的注意力，加大了企业的内耗。来源: （二）利润分散使监管失效工程施工承包一般采用集团公司和子公司两级管理体制，集团项目承包部提取一定的费用作为项目部日常开支，大部分利润实际上是在总承包项目
