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1、试论对油田社区困难就业群体的职业指导随着经济结构调整和体制转换，油田就业困难群体的就业问题已成为当前工作面临的一个热点和难点问题。通过加强职业指导，扶持和帮助困难就业群体实现就业是我国社会主义制度的本质要求，也是保证市场就业有效运行的条件。本文从就业政策援助、就业岗位援助、社区就业服务援助、市场化就业援助等方面提出应对性措施。 一、油田社区困难就业群体问题的产生与对策 目前，我国已进入全面建设小康社会创建和谐社会，推动现代化进程的新的发展阶段，和谐小康社会建立的一个重要标志就是实现“全体社会成员共享经济发展成果”，确保每个人的生存权、发展权利得到充分实现。但由于我国社会转型期伴随着财富和权力的
2、重新分配及分配不均衡，使一部分社会成员由于缺乏就业竞争能力或不适应社会的变化，在社会利益新的分配格局中被弱势化，成为社会弱势群体。 1.困难就业群体的概念。困难就业群体主要是指那些由于自身或环境因素而导致相对就业更加困难的人员。这些人员由于自身素质条件方面的原因，导致他们在就业竞争中处于弱势地位，需要给予更多的指导和帮助，这种情况自然就决定了对他们职业指导的特定内容和形式。 2.困难就业群体的特征。归纳困难就业群体的特征，主要表现在以下几个方面：一是就业观念落后，意识陈旧，受传统计划经济体制影响，“等、靠、要”思想严重，很难适应市场经济条件下的就业形势。二是就业或创业的信心不足。如部分特殊群体
3、年龄偏大(失待业人员)，他们很难在同等条件下与年轻人竞争。三是文化程度偏低。他们很难适应高科技产业的用工需求。四是技能素质较差。在困难就业群体中，受过专业技能培训的很少，使得他们很难适应新时期就业岗位的技能需求。 3.对困难就业群体实施援助。从现有已实施的对策看，对国企下岗失业再就业困难人员的援助主要包括两方面：生活援助、就业援助。提供直接的生活保障如保证最低工资、发放养老金和基本生活费甚至进行低保金救济。上述措施固然短期内可起到改善生活状况、抑制贫困继续恶化的作用，但考虑到社会救济的功能和性质“兜底保障”，也容易造成贫困者的自卑心理；而过于宽松的救济条件又可能滋生失业者的惰性和依赖性，使他们
4、宁肯拿失业津贴也不去积极寻找工作。对那些具有劳动能力又有劳动愿望，只是由于缺乏经济资源和竞争能力的弱势就业群体，需要通过加大就业援助力度给予支持，变输血为造血是我们就业服务工的历史责任和必备的工作技能。 4.西方国家援助困难就业群体的积极就业促进政策对我们的启示：目前大多数市场经济国家都在积极探索如何把救济保障与促进困难就业群体实现就业有机结合起来，从简单保护失待业者到帮助他们实现就业。美国在研究解决就业问题对策时，工作重点是帮助长期失业人员和其中的特殊群体实现就业。困难就业群体中大多是一些年龄在30岁左右的大龄人员，一方面他们自身素质低、缺乏求职技巧、无创业资金，转业转岗困难；另一方面又同时
5、承受着家庭和社会双重生存压力，就业需求特别强烈，迫切需要一份工作来维持个人或家庭有尊严的生活。 二、对困难就业群体的职业指导服务 1.主要内容。职业指导是为求职者就业、就业稳定、职业发展和用人单位用人提供咨询、指导及帮助的过程。面向困难就业群体的职业指导，对促进困难就业群体就业的作用主要是以就业服务为载体。这种作用有时直接体现在就业服务的过程之中，有时则是间接地体现就业背后的诸如教育、培训等环节中。根据我们的工作实践，主要可以归纳为四方面：一是促进劳动保障政策的贯彻和落实；二是促进劳动力的合理有序流动；三是促进劳动力市场健康良好发展；四是采取有针对性的教育培训形式，包括观念、技能、典型引导就业
6、等诸多方面。 2.主要程序。对困难就业群体进行职业指导，要树立以人为本的服务理念，采取多种方式，更加认真、细致、耐心，收集和掌握他们的第一手资料，根据不同对象和具体情况，实施有针对性的职业指导。主要的服务程序是： (1)深入实际，调查研究，必要时要进行家访。详细了解困难就业群体的就业意识和愿望，真正掌握第一手资料。在当前市场竞争激烈的形势下，针对他们的就业观念和意识，引导他们树立对美好未来的信心，努力克服心理障碍，积极学习新技能，为适应职业要求做好准备。 (2)努力提高就业能力。要在最大程度上，根据个体不同情况制订培训计划，组织培训，引导他们在就业前进行有针对性的技能培训或转岗培训，帮助他们提
7、高就业的竞争能力。 (3)建立个人信息档案。内容包括姓名、性别、年龄、文化程度、职业爱好、职业取向、兴趣、技能等级、下岗失业原因、是否经过技能培训、家庭住址、联系方式等。这些内容会为更好地开展有针对性的职业指导提供线索。 (4)制定不同的职业指导方案。职业指导方案主要内容包括思想转变实施方案、培训方案、推荐用人单位、提供就业岗位和个体职业取向等。 (5)提供政策咨询服务。要随时提供劳动和社会保障方面的政策咨询服务，如城镇最低生活保障、残疾人就业政策、下岗失业再就业优惠政策等，以保障政策落实到位。 (6)及时收集反馈信息，认真做好跟踪服务。对于进入用人单位的就业者是否能顺利通过试用期，要适时进行
8、监控，并随时提供相应的帮助。 三、中原油田对下岗失业就业困难群体的职业指导 中原油田现有职工家属22万人，登记失待业人员2.5万人，就业和再就业压力巨大。由于中原油田资源不足、人员过剩的矛盾，仍有万余名有就业愿望的失待业人员未能实现就业。为此，油田就业服务机构多策并举广开就业门路，有效促进了失待业人员的就业服务工作，以油田困难就业群体中急需帮助的人员的职业指导工作取得了显著成效。 一是建立完善了工作机构。为加强对就业和再就业工作的组织领导，油田成立了促进就业工作领导小组， 领导小组下设就业工作办公室和职业指导服务中心，具体负责油田下岗失业人员的再就业服务工作。 二是开展了失业人员基本情况调查，
9、建立了动态数据库和求职人员档案。为了摸清情况，召开了油田所属单位人力资源科长参加的专项工作会议，对失待业人员基本情况的调查工作进行安排，并下发了关于开展失待业人员基本情况调查的通知，对调查形式、调查范围、组织运行方式、时间安排等内容作出明确规定。 三是进行了油田公益性岗位开发工作。为做好油田公益性岗位开发工作，促进失业人员就业，我们通过解剖分析各小区的情况，挖掘出了4 000余个公益性岗位。通过组织职业指导人员现场查看、与基层单位领导及一线员工座谈、集中深入研讨等方式，对新开发的公益性岗位及安排就业潜力进行了认真研讨，对制定就业政策起到了积极的作用。 四是制定了关于促进油田困难家庭失业人员就业
10、的指导意见及配套文件。在进行调研论证、先行试点、充分思考的基础上，本着符合国家政策、切合油田实际、促进困难失业家庭人员就业、易于操作的原则，明确了促进就业工作的原则、范围、办法、条件、岗位、劳动报酬、组织管理、实施步骤等，做到了政策统一、程序合理、操作规范、责任明确，从政策上保证了油田促进就业工作的平稳运行。 五是积极为失业人员提供就业服务。油田建立了就业服务体系，宣传有关优惠政策，为油田9 000多名失业人员办理了再就业优惠证，为570名失业人员办理了小额贷款，组织开办了自主创业、汽车驾驶等就业培训班，培训6 160人。这些工作的开展，为油田失业人员再就业工作起到了很大的推动作用。 六是充分
11、依托发展油气主业，开辟国内外石油市场，努力扩大就业容量，开发就业岗位。中原油田经过二十年的开发生产，原油产量从720万吨下降到200万吨，油气生产资源的逐步缩小和在职员工的过剩，使中原油田的就业与再就业形势日益严峻。在这种情况下，中原油田为了20万职工家属的生存千方百计谋发展，在立足做精做细老油田的基础上，走出油田、走出国门，向国内外石油市场“找饭吃”。 七是采取市场换就业的办法，鼓励油田改制企业安置油田失业集体工。为了调动油田改制单位安置油田失待业人员就业的积极性，油田规定，改制企业每安置一名失业待业人员可以从油田结算15万元的内部市场份额，油田改制企业吸纳了4千余名失待业人员。 八是利用油
12、田房产资源，为失待业人员自主就业提供便利条件。油田在出租房产时，优先租给油田失待业人员，并在价格上给予优惠，鼓励和帮助他们开厂办店，实现自主创业和自谋职业。油田房产租赁中心和社区在确保完成经济效益指标的同时承担安置油田失待业人员的就业责任。通过房产租赁实现油田失待业人员自主创业和灵活就业3 000余人。 九是加强社区就业服务平台建设，开发社区就业岗位。近年来，油田在社区设立了劳动就业站，加强社区就业服务建设，进一步完善了失待业人员就业服务管理的工作机制，建立动态数据库，及时掌握失待业人员基本情况和动态，及时提供就业信息服务和职业指导服务。另外，油田还鼓励社区充分利用国家和油田促进就业的各项优惠
13、政策以及社区管理使用的部分油田资源，开发社区便民利民服务项目，兴办就业实体，广开就业门路，扶助失待业人员早日实现劳动就业。 十是发挥油田人才劳动力市场的服务功能，为油田失待业人员到社会就业提供服务平台。通过提高服务水平，吸引了越来越多的用工企业进入油田人才劳动力市场招用失待业人员。近五年来已向社会企业劳务输出6 700余人次，引导失待业人员开办经营实体520余个，并安置了9 600余名失待业人员，使油田就业压力得到了一定的缓解。 十一是选树典型，加大宣传力度，引导失待业人员转变就业观念。我们充分利用油田报纸、电视台等各种新闻媒体，广泛宣传就业政策、就业形势，宣传油田失待业人员社会就业和自主创业的典型事迹，形成强大的舆论和政策宣传氛围，引导失待业人员转变就业观念，采取灵活就业，弹性就业，异地就业等多种途径实现就业。2003年以来，油田选树和表彰各类就业典型215人，其中以王永继、王敏香、孙春环为代表的12位下岗失业人员被评为河南省和濮阳市再就业先进个人。(中原油田就业服务中心)
