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1、论完善我国地方政府金融管理体制的思考摘要：作为我国金融管理体制中的一个重要成分也就是地方政府金融管理, 现如今在国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要也多次强调要加强我国的地方政府金融管理体制, 尤其是地方政府对地方中小金融机构要负起责任, 帮助中小金融机构正常运转。纲要中的资料对于目前的金融管理来说恰是时候。当地政府只有在不断的在建设金融管理体制中进行摸索, 找寻最适合的道路发展, 充分调动地方政府的积极性、主动性, 将其地方政府的金融管理体制进行完善, 才能够更好的促进我国的金融行业在未来的道路上的发展, 而这也成为目前一个急需解决的大问题。关键词：地方政府; 金融管理体制; 思考;金融管
2、理;一、完善地方政府金融管理体制是经济发展的迫切需要金融资源对于一个地区想要发展经济是一项必不可少的增值要素, 而且在将来的地方经济社会发展中作用会越来越明显。现如今, 我国金融行业中采取的是“一行三会”, 一种自上而下的垂直管理模式, 这种模式尽管在一定程度上为监督管理的专业性以及金融机构的稳定性提供了保障, 但是实行这种模式也造成对地方的金融发展整体规划的重视度不够, 不能够对各地的经济发展以及金融发展的差异性进行及时的监管。地方金融发展以及金融监管两者在发展的时候如果发生冲突, 地方金融的发展总是会被置于第二位。因此也就导致地方的中小金融机构的发展没有得到足够的关注, 即使是在经济相对比
3、较发达的区域, 也出现了此类问题, 例如地方金融发展缓慢、中小机构和“三农”融资困难等。因此, 加快当地的金融发展, 保持经济的稳定发展对于当地政府来说也是很要紧的任务。从一些角度来判断, 这种垂直管理模式在一定程度上还是有避免地方政府对于金融行业的干预, 这样对于国家的宏观调控的执行力来讲有一定保证, 但是这种垂直管理模式也有一些缺陷, 比如对于需要当地政府参与解决的非法集资问题就很难得以实现。而且在伴随着经济的不断发展以及金融体制的改革, 涌入了很多的区域性的中小型商业银行以及一些其他非银行的金融机构, 也就造成了金融管理机制上的矛盾日益加深。自从出现了区域性的中小型商业银行以及非银行的金
4、融机构之后, 随之伴随的就是一些问题的出现, 比如地方城投摘券闹出违约、民间高利贷风险积聚、温州“跑路”等等问题, 伴随着这些事件的产生, 也给地方金融监督提了醒。对于地方政府的金融管理体制的加强以及完善刻不容缓, 要加强地方政府对当地中小金融机构的管理。地方政府的管理部门要详细的了解到当地的经济发展情况, 这样在为地方金融机构的经营运转以及风险评估的时候能够提供准确的数据, 及时采取相应的措施, 对地方金融行业以及地方经济的稳定发展工作提供保障, 也能够协助垂直管理模式一起进行管理, 促进地方政府与基层央行、金融监管部门之间的和谐发展, 对于基层央行以及金融监督部门来说能够及时的了解到当地的
5、经济与金融的发展情况, 有效的防范了潜在的风险, 确保了我国的货币政策的实施。因此, 不管从哪个层面看来完善地方政府的金融管理体制刻不容缓。1、地方政府具体履行金融管理职能的部门众多。近几年来, 地方政府为了让更多的金融机构以及资金融入本地发展, 还特此建立了专门的机构来管理地方的资金金融相关工作。根据统计的数据可以看出, 在2002年12月北京市政府成立政府金融工作办公室之后, 就有31个省区市分别也成立了独立的省级政府金融办公室因此来协助管理, 283个地级以上城市中也对应的成立了金融办公室, 除外县市、区级政府同样如此。此外还有个别的地方政府还安排了其他部门对金融管理的工作进行了管理。例
6、如:省、市国资委对同级信托公司行使出资人和监管的职能, 一些省级信用联社受省政府委托, 对农村合作金融机构行使管理指导、协调和服务的职能等等其他的, 在采取这种多个部门同时对金融进行管理的方式后, 也出现了一些弊端, 比如不能够及时的对地方政府的金融机构进行了解, 资源分配不够统一公平等等, 还降低了管理的效率。2、地方政府金融管理部门职责边界尚不明晰。现如今, 金融办公室都是根据地方政府自己的态度进行设立的, 其职责还缺乏一定相应的法律法规作为统一的管理制度, 而且运行状况也都不一样。因此对于地方政府的具体职能还存在一定的质疑, 到底是应该将重心放在处理防范金融风险、稳定地方的金融还是说将力
7、度放在加强地方融资的进度上, 至今都还没得到明确。但是从目前的发展状况来看, 没有得到明确的原因可能与金融办公室有一定的关系, 金融办公室因为也慢慢有金融监管职能, 所有在某些方面的工作会产生矛盾。比如在融资性的担保业的监管工作上, 金融办公室需要面对的职能冲突就比较严重, 因为政府控股的担保公司可能会被金融办公室用来做其他的服务, 比如违规担保之类的, 因此风险就比较大, 需要承担更大的责任。也就造成金融办公室对自身定位不明确, 职责不清晰, 因此也就影响了中央的金融监管机构的监管力度。同时金融办代表了地方政府, 虽然“一行三会”的派出机构不归地方政府进行管理, 但是在开展相关工作时还是需要
8、得到地方政府的支持;除此之外, 个别的省份金融办还负责地方的金融机构的相关工作事务, 也就需要对当地的金融机构的运转情况进行了解, 这也就对金融公司的自身管理力度进行了削弱。3、地方金融监管协调难度大漏洞多。到目前为止, 我国仍有很多区域的金融管理体制是采取的“一行三局”的分业监管, 在此之前各地的监管行业都只是在各自的职权范围之内行使着各自的职能, 但是伴随着网络信息的发展, 现在的金融网点也愈发的增多, 也就缺少专业的信息共享管理机制, 造成监管的力度不够。根据统计的数据, 2010年末, 我国的银行业金融机构网点已经达到了19.5万个;而保险专业中介机构就达到了2550家, 兼业代理机构
9、更是达到18.99万家, 证券公司达106家之多。而且在不断的发展中, 金融业还在不断的创新中, 业务更是越来越综合化、大众化, 其中地方与民间金融的涉及范围及其宽, 仅仅靠着垂直监管模式进行管理已经不能兼顾到。与此同时, 还有地方政府需要管理的金融部门过于多, 造成对个别的机构监管力度不够或者是过于严重。比如农村信用社, 其金融监管部门以及省、市、县三级政府都可以对它进行干预;而相反的市、县两级的证券机构和保险机构则缺乏监管部门对其进行监管。因此也就造成了一些管理上的漏洞。4、地方政府对金融机构的隐性干预较多。为了能够让金融机构能够长期为当地的企业以及经济发展做出贡献, 于是地方政府对金融机
10、构采取了一定程度的干预, 但常常是凭借它的行政权力对其进行施压, 而不是采取行政命令要求金融机构提供服务, 通过这种诱导的方式间接的影响金融机构的经营。如果地方政府在处理项目时没有得到足够的资金支持, 地方政府就会利用其掌握的资源, 比如财政性存款、税收优惠等方式来对金融机构进行干预, 逼迫当地的金融机构为其投入资金支持。金融办公室也为发展地方经济, 强调贷款投放对经济的支撑作用, 然后对金融机构设定的信贷目标的最终完成情况进行考察。但是还是会有对经济结构、信贷结构以及民生金融忽视的时候, 甚至会为了发展地方经济而违规进行一些活动开展。从长期发展来看, 这样的干预迟早会让中央宏观调控的发展受到
11、影响, 会造成资源分配不均, 也会对地方金融的发展受到影响。二、完善地方政府金融管理体制的建议1、建立金融监管的中央与地方协调机制。一是加强中央与地方之间的金融监管。在能够保障金融市场统一的情况下, 根据地方之间的差异, 采取权责一致的原则, 对地方上的金融管理权限进行合理的划分, 让地方政府也能够管理中小企业的融资。二是成立“一行三局”这样的同地方政府之间的管理机制。明确地方政府在处理金融风险事件的职能, 对区域的金融活动作出科学合理的判断, 防止产生监管的盲区。2、加强地方政府金融管理机构的建设。一是让多个政府的职能部门负责的监管职责能够统一, 也就是明确指出地方政府在金融管理部门的责任,
12、 统一对地方金融进行监管。二是建立规范的监管体系, 地方政府金融管理部门也可以采取更加合理化的方式管理地方金融部门。三是加强金融部门与其他的相关部门之间的合作, 建设政府部门与金融机构之间的交流平台, 相互督促, 有效的提高金融监管的效率。3、加强对地方金融机构的指导和管理。对于地方金融机构的内控机制也需要不断的提高与落实, 这样才能够有效的防范风险, 提高其监管水平。一是将地方的金融机构的内部管理的运行机制进行完善, 然后是对经营管理的决策以及过程进行透明化, 也就是监控。二是将管理细则不断完善, 要在风险出现之前就想出相应的解决措施。三是建立恰当的信息制度, 强化市场之间金融交流的透明度。
13、4、优化金融生态环境。一是将地方金融机构的管理根据相应的法律法规进行完善, 制定统一的操作管理标准, 促进地方金融机构与其他机构的管理效率。二是在地方金融上建立相应的预警制度, 及时采取有效的措施来防范。三是对于基础设施的建设也要高度重视, 建立相应的银行业、证券业、保险业与投资者之前的保护制度。四是鼓励地方政府提倡金融创新。五是加快建设服务型政府的进度。参考文献1计慧龄.有关地方政府金融管理体制现状与思考J.时代金融, 2013 (33)2潘理权.完善地方政府金融管理体系的思考J.安徽行政学院学报, 2013 (2)3张雪兰, 何德旭.关于完善我国地方政府金融管理体制的思考J.财贸经济, 2011 (7)
