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1、我国渔业互保发展的问题及措施研究我国渔业互保发展的问题及措施研究：未知 摘 要：渔业互保是渔业抗击风险的基础保障，其发展关系渔业生产的兴衰。文章从我国渔业互保发展模式、存在的问题和应对举措等方面，对现有渔业互保体制进行综述，寻找适合我国渔业互保的有效机制，以期为我国渔业经济健康发展提供助力。关键词：渔业互保 发展问题 应对措施渔业作为我国粮食安全重要的组成部分，自改革开放以来，逐渐融入到世界经济中，实现快速发展。然而，渔业高风险的典型特点，世界公认从事渔业生产是最危险的工作。面对赤潮、台风、洪水、地震等恶劣自然灾害，严重影响渔民等渔业人员、渔业生产工具及设施等安全。渔业保险作为渔业生产的保障举
2、措，极大的解决了日益严重的渔业生产风险。自1994年我国实行渔业互保制度以来，虽增强了抵御灾害和意外事故，提高了渔业的抗灾能力，保障了渔业的稳定发展。但我国渔业长期安全保障体制严重缺失，至今未形成完整和稳定的保障体系，未有效的分散渔业生产中的经营风险。本研究基于渔业互保体系存在的问题，从法律支持、产品设计、发展举措等方面的现有研究，发现渔业互保的完善方法，为实现理论推动创新贡献力量。1 我国渔业互保中的问题1.1渔业互保法律缺位、扶持力度受限我国渔业互保实施二十余年，然而，法律缺位严重阻碍渔业互保事业的发展。时至今日未有专门的法规对渔业互保各相关方面进行体系化的立法，渔民的权益很难从法律层面切
3、实保障。目前，我国渔业互保政策、思想方面体现政府意志，未上升到立法的高度。渔业互保未列入政策性的农业保障序列，业务也不在保监会范畴，法规严重缺位，导致渔业应享有的政策优惠不明确，致使渔业互保无论险种补贴、比例、资金量都严重不足，其机制缺乏号召力、公信力和约束力。1.2渔业互保机构的发展面临瓶颈我国的渔业互保是以协会为管理和经营主体，其身份的合法性广受各方质疑，限制了其获取保险资金的渠道，非营利性的社团地位，不以营利为宗旨的建设思路，很难吸引市场关注，限制了其规模。渔业互保创办的背景决定了其行政色彩，有利的业务优势致使商业保险加入竞争的热情低，其有限的业务范围，很难有效分散渔业风险。1.3险种单
4、一，投保率低，保障力不足渔业互保业务包括渔船和渔民保险，而其他方面的保险（如：疾病、自然灾害等）一片空白，而险种少，范围小，应对渔业风险的能力弱，无法满足渔业的需求。1.4渔业互保商业的投入不足渔业生产随时面临巨灾而造成重大损失，由于渔业经济效益高，一旦遭受损失商业性或自助性保险机制无法支撑其市场运行，从而造成保险企业经营性困难。因此，商业性保险公司参与渔业保险兴趣不足，仅凭渔业互助保险难于支撑市场。而政府投入渔业保险的力度不足，同时渔业保险的针对性财政补贴覆盖率低，资金量少，政府应提供更多优惠政策，吸引商业的渔业保险参与。2 我国渔业互保的发展措施2.1完善保障机制，建立健全法律法规应尽快建
5、立以国家为主导的“失海”渔民补偿及救助机制，同时建立健全互保协会涉及的法律法规、组织建设，以国家法律、法规等构建制度形式。可通过在渔业行业实施试点的方式，制定对渔业行业有关互保及政策保险等的管理办法，并同步实施部门规章，随后根据实施情况，逐步完善所需的法律及条例。另外，全国范围缺少一种渔船互助保险体系，目前互保组织彼此独立，应以创新的组织模式开展联动。2.2引入多主体参与，发展商业再保险体系渔业互保与其它产业相比，具有风险大、高赔付的特点，致使许多商业保险公司望而却步，对渔业保险敬而远之，不愿涉足。同时我国政策性财补主要面向渔船互保协会，而商业保险行为无法获得补贴。面对如此情况，国际通行管理方
6、法是以立法形式，开展再保险业务进行政策补贴，由国家承担再保险责任。引入多主体参与渔业保险，开展再保险这种“保险的保险”，转分部分保险责任，可有效提高渔业行业抵御风险能力，提高渔业互保组织应对风险的能力。2.3建立和完善政策性的渔业互保制度，加大财政补贴力度解决渔业风险最直接、最有效的方法是开展政策性的渔业互保，从而彻底解决“三农问题”。具体可从下列两方面实施：一、将渔业互保尽快纳入农业政策性国家试点，大力发展政策性的渔业保险；二、开展政策性的渔业互保试点经验的总结，以此作为基础，积极协调地方和中央的财政将渔业保险纳入政策性保费补贴范筹，加大财政补贴力度。2.4渔业互保业务扩充我国渔业互保保险有
7、近10个品种，但仅限于渔船和渔民的两大类保险。根据国外的经验，应做好海洋捕捞不同作业渔民群体的参保，针对内陆地区应推出低保费、低保额等互助险种。根据发展产业的需要，推出深水网箱、工厂化、海洋牧场、标准化池塘等养殖保险品种。研究渔业设施的参保，将渔港、航标等基础设施纳人保障范围，大力提高渔业互保的保险覆盖面。3讨论本研究以发展我国渔业互保面临的问题与成因为立足点，探讨了以渔业互保协会为主体，从保障体系、法律法规、财政补贴政策、创新保险体系等方面探讨我国渔业保险出路。我国渔业互保应逐步转型为“以渔业互保协会为主导，商业保险参与，风险逐级分担的制度体系”。参考文献：1 夏凌?，杨美丽. 浅析我国渔业保险发展现状、问题及对策J. 农村经济与科技，2016， 27（11）：49-51.2 贾清茹，陈盛伟. 中国渔业保险发展的困境与思路分析J.山东农业科学 ，2015，47（ 8） ： 148-152，156.3 万婕. 我国渔业互助保险问题与对策分析J.中国渔业经济，2012，30（6）：18-22.：隋娟娟（1982-12-20），女，本科，农经师，现任王连街道办事处财政所主管会计，研究方向为渔业互助保险政策体系法规建设。通讯：李银塔（1980-01-04），男，硕士，副教授，研究方向为功能食品开发及法规政策。
