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1、我国失业保险制度存在问题及完善建议摘要：失业保险制度是我国社会保障法律体系中的重要组成，具有预防失业、保障生活、促进就业三大功能，但伴随着国内外社会经济环境的巨大变迁，我国失业保险制度面临严峻考验。本文针对我国目前失业保险制度存在的若干问题，进行深入分析，为进一步完善我国失业保险制度提出合理有效建议。 关键词：失业保险制度 完善措施 建议就业是民生之本，促进就业是失业保险制度的重要功能，虽然2014年底我国城镇登记失业率仅为4.09%，但隐性失业问题比较严重，当隐性失业转为显性失业时就有可能引起全国范围内的社会风险。而且，中国就业总量性供大于求的矛盾依然存在，但结构性矛盾进一步加剧，如何更好地
2、促进就业解决这个问题迫在眉睫，同时面临国内外社会经济环境的巨大变迁，我国失业保险制度面临严峻考验。为此，系统研究我国现行失业保险制度存在的问题，提出合理可操作的完善措施就很有必要。1.我国失业保险制度存在问题1.1失业保险促进就业导向不明显2014年度全国失业保险基金收入1374.6亿元，支出634.8亿元，年末结余4425.8亿元，即使不再有任何收入，按2014年度的支出数据测算，全国失业保险基金结余可支撑83.7个月。与国际通行的失业保险基金的收支结余量能够满足6个月当期失业率的做法相比，我国的失业保险基金结余太高了。虽然2006年原国家劳动和社会保障部出台了关于适当扩大失业保险基金支出范
3、围试点有关问题的通知，规定3年内北京、上海、江苏等7个试点地区的失业保险基金可用于职业培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出，随后这一政策延续至今。但从运行实践来看，我国失业保险制度对失业职工基本生活保障方面操作规程相对规范、成熟，而促进就业方面运行机制尚存不足，再加上失业保险待遇给付时间过长，给付方式单一，我国失业保险制度促进就业导向不明显。1.2失业保险基金统筹层次较低失业保险条例第7条规定：“失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹；其他地区的统筹层次由省、自治区人民政府规定”。我国失业保险基金在直辖市和设区的市实行全市统筹，在一些地区较好地得到了贯彻执行
4、，但仍有很多地区，停留于县级统筹。随着我国工业化、城市化进程的加速，就业人口日益庞大，失业压力日益显著，低层次统筹的失业保险制度己不适合经济社会的发展需要。以市、县两级分级统筹管理为主的架构，使各地在使用和统筹失业保险基金上存在较大的差异，造成失业保险基金过于分散且各自为政的局面。由于统筹层次低，区域的基金承受能力弱，一旦区域经济出现明显滑坡或遭遇大规模的失业风险，失业保险基金征集困难，如地方政府没有财政能力予以补足，就会使失业人员及时的基本生活保障受影响。在一些地区失业保险基金严重不足的同时，另一些地区则存有大量的结余，国家整体层面集中调剂的规模效果没有充分发挥出来。基金畸轻畸重现象严重，易
5、导致区域间政策环境的实施差异，不利于体现社会公平，不利于促进各区域的共同提高，限制了失业保险保障生活、预防失业、促进就业功效的充分发挥。1.3失业保险费率固定我国现行失业保险制度实行统一的征缴费率机制，同时规定省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域失业人员数量和失业保险基金数额，报经国务院批准，可以适当调整本行政区域失业保险费的费率。实行统一的征缴费率，对于失业风险小、就业关系稳定的行业来说，由于员工领取失业金的机会小，单位所缴纳的失业保险费变成了对失业风险高的行业提供的单向补偿。而失业风险高的行业不需要承担解雇工人的额外风险，便可以任意向社会排放失业人员。显然，统一费率起不到预防失业和抑制
6、解雇的作用。2.完善我国失业保险制度的若干建议2.1明确失业保险主要功能在就业促进取向上对我国失业保险制度进行完善，强化失业保险的就业促进功能，将失业保险的主要功能从保障失业职工基本生活逐步转变为促进失业职工就业。将失业保险基金主要用于促进就业方面的支出，是西方国家失业保险改革的通行做法。现行失业保险条例中关于失业保险基金用于促进就业的支出仅有职业介绍与职业培训两项补贴，这显然是远远不够的。应该调整失业保险基金的支出内容，扩大失业保险基金用于促进就业支出的范围，允许失业保险基金用于与促进就业相关的社会保险补贴、岗位补贴、小额担保贷款贴息支出、技能鉴定补贴、创业补贴等项目。将失业保险金；领取失业
7、保险金期间的医疗补助金；领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶；直系亲属的抚恤金、领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用以及社会保险补贴、岗位补贴和小额担保贷款贴息支出等全部纳入失业保险基金的支出范围。同时进一步提高用于促进就业支出的比例，通过扩大用于促进就业的支出范围和提高支出比例，使得失业保险基金的支出由主要用于保障生活逐渐调整到主要用于促进就业，无疑将更好的发挥失业保险促进就业的功能。2.2提高失业保险基金的统筹层次社会保险基金风险的承受能力与基金的统筹层次成正比，统筹层次越高，社会保险互济性就越有保证。失业保险是
8、社会保障体系的重要组成部分，是国家防范失业风险的宏观调控手段。要发挥它的作用关键是提高基金的支付能力，而要提高基金的支付能力就必须提高失业保险的统筹层次。在我国经济社会发展至现阶段，提高失业保险统筹层次已是刻不容缓，越快实施就越有利。我国应建立国家调剂，省级统筹，市级经办的失业保险运行体系，以集中基金、分散风险、提高效能为目标，体现公平，立足现实，兼顾长远，不断完善。国家层面制定失业保险工作基本规范，按上年征缴额的一定比例向省级统筹区征收国家调剂金，通过基金调剂，分散省际间失业风险，增强国家的宏观调控力。省级层面可根据本省实际，细化落实国家政策法规，统筹管理全省失业保险基金。市级层面实施政策法
9、规，经办失业保险工作的开展。2.3实行失业保险浮动费率美国在失业保险税上实行“经验税率”的缴费制度，按照雇主解雇雇员的情况而确定企业缴纳失业保险税的税率。美国的失业保险税由联邦失业保险税和州政府失业保险税组成，其中联邦失业保险税是联邦政府为弥补各州政府失业保险财源不足而开征的，为临时失业者提供基本生活费用，其税额全部由雇主缴纳，目前的税率为6%。但为了鼓励企业尽量保留雇员和限制企业解雇行为，美国的大多数州都实行了按企业员工就业稳定的记录情况确定缴纳失业保险税率的办法，另外还有部分州根据企业解雇人数来决定企业缴纳失业保险税率的办法。这一做法值得我国认真研究并加以借鉴，改进失业保险的费率机制，设立分行业的差别费率机制，实行动态费率机制，根据企业解雇工人的情况来确定企业的失业保险缴费费率，即设立将企业缴费费率与企业解雇职工率挂钩的动态费率机制。
