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1、对隆德县脱贫销号村扶贫开发的思考摘要：以重点贫困村为对象，以培育致富产业为抓手，以提升贫困人口收入和内生动力为核心，以完善贫困村基础设施建设、发展社会事业、改善人居环境为重点，坚持“政府主导、市场引导、产业支撑、基础先行、全民参与”的原则，按照“四到”扶贫攻坚要求，整合项目资金，落实帮扶责任，加大产业扶持力度，提升贫困户增收能力，确保贫困村实现脱贫。 关键词：贫困村；扶贫攻坚；脱贫一、总体目标2017年，我县将全面贯彻落实中央及区、市、县有关扶贫开发工作的重要精神，紧盯一个目标（脱贫致富奔小康），围绕一个总规划（“1+12+（99+10）-2.7”即：1个总体规划、12项分项规划、99个行政村
2、规划、10个社区规划和减贫2.71万人），坚持六个结合，通过“六个精准”攻坚措施（扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准），实现“五个一批”脱贫目标（发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、政策兜底脱贫一批），打好组合拳，推进九项扶贫行动计划（推进基础设施建设和产业开发为主的整村推进工程、推进生态移民后续产业培育工程、推进就业创业培训工程、推进教育扶贫工程、推进致富路网与信息工程、推进金融创新扶贫工程、推进社会事业建设工程、推进新型产业开发工程和推进“双带”引领工程）的“116659”工作思路，确保完成锦屏、光联、新和
3、等28个重点贫困村脱贫销号任务，减少贫困人口1.8万人，销号村农民人均可支配收入增幅高于全县人均可支配收入增幅2个百分点，贫困面下降到10%以内，销号村达到“五通八有”，贫困户实现“七有”目标。二、建设标准（一）28个重点贫困村考核销号标准。按照整体规划，分批实施的原则，以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增加贫困户收入、提高贫困户劳动力技能和内生动力为抓手，实施房、路、水、电等基础设施到村、产业扶贫到户、转移培训到人、帮扶责任到单位的“四到”扶贫攻坚工程，结合新农村和美丽乡村建设标准，贫困村实现“五通八有”目标，人均可支配收入增幅高出全县平均水平2个百分点，达到全县平均水平的80%以上，贫
4、困面下降到10%以内。（二）1.8万减贫人口脱贫标准按照“三不愁、四保障”（不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖；保障义务教育、基本医疗、住房和饮水安全）的基本要求，对减贫对象按照“普惠+特惠”的叠加扶持原则，坚持因村制宜、因户施策，实现差异化的帮扶措施，整合“双到”资金、整村推进到户产业发展资金、“互助资金?小额信贷”、行业（部门）资金、社会帮扶等资金，加大扶持力度，脱贫户达到“八有”目标，家庭年人均纯收入达到全县平均水平的60%以上。三、任务分解（一）销号村分布。28个销号村分布在13各乡（镇），分别为城关镇吴山村、三合村、联财镇赵楼村、张楼村、联合村、沙塘镇锦屏村、光联村、锦华村、好水乡张银村、
5、后海村、神林乡庞庄村、双村、凤岭乡薛岔村、巩龙村、齐岔村、奠安乡景林村、张田村、陈靳乡新和村、清凉村、山河乡山河村、温堡乡前进村、温堡村、杨河乡玉平村、张程乡赵北村、桃联村、观庄乡田川村、前庄村、姚套村。（二）减贫人口分布2016年，全县拟脱贫1.8万人，其中城关镇570人、沙塘镇2379人、联财镇2089人、神林乡1114人、凤岭乡1209人、奠安乡1275人、陈靳乡新1296人、山河乡1405人、温堡乡2184人、杨河乡952人、张程乡1163人、好水乡666人、观庄乡1812人。四、区域概况2016年度，我县定期脱贫销号村共28个行政村，总户数5596户，其中常住户4567户；总人口23
6、679人，其中常住人口19411人。共涉及建档立卡贫困户1764户7033人，其中低保2413户3238人，劳动力10489人，土地总面积13.8万亩，耕地面积8.7万亩，退耕还林（草）面积35万亩。五、项目建设内容及资金概算28个销号村计划整合各类资金约5.07亿元，其中中央专项扶贫资金6311万元，占总投资的12.3%，行业部门投入资金2.30亿元，占总投资的455%，社会帮扶资金80万元，占总投资的0.16%，信贷资金13190万元，占总投资26.0%，农户自筹资金8244.6万元。建设项目包括基础设施建设项目、特色?势产业培育项目、环境与生态建设项目、社会事业建设项目等方面。（一）基础
7、设施建设项目。计划投资1.25亿元，其中专项资金410.6万元，行业部门资金12093万元，信贷资金1.5万元。完成硬化通村公路14公里、硬化村组道路及巷道204.7公里、田间道路拓宽175.8公里、自来水人户585户；修建过水桥16座、修建排水渠系56.5公里、灌溉渠系14公里、塘坝19处，完成农村电力建设271户、动力电入户788户，补贴极度贫困户危房建设140户。（二）特色优势产业培育项目。计划投资2.19亿元，其中专项资金6195.7万元，行业部门资金2982.9万元，社会帮扶资金80万元，信贷资金5039万元。补栏基础母牛10191头、二元母猪2195头；种植中药材4150亩、林药间
8、作1300亩、培育苗木4501亩、种植色素菊2200亩、种植蔬菜2531亩、种植青贮玉米10120亩、新建青贮池2207座、暖棚圈舍3891座、种植优质饲草230亩、配备铡草机2599台；养殖林下生态鸡2000只、配备饲料混合机38台；推广马铃薯一级种植2300亩、发展农家乐61户、光伏扶贫508户；开发文化旅游资源4处；扶持规模养殖场12个。（三）环境与生态建设项目。计划投资1.37亿元，其中行业部门资金5937万元、信贷资金7789.4万元。完成危房改造556户、大门改造559户、围墙改造14万平方米、墙面量化10.4万平方米、残垣拆除8.35万平方米、护坡建设300米；绿化道路65公里、
9、荒山（沟）造林7730亩、新一轮退耕还林700亩、园林绿化3.7万平方米；修建卫生厕所1459间、公厕32座、配套化粪池9处、地埋式垃圾箱17个、移动垃圾车374个、垃圾填埋点23个、污水处理点2个、污水处理管道4公里；配套安装太阳能热水器2953个；安装太阳能路灯1142盏，完成清凉寺修缮、环境综合治理5公里；建成凉亭4座、休闲公园4处；完成小流域治理6个。 （四）社会事业项目。计划投资237453万元，其中专项资金24.3万元，行业部门资金1990.2万元、信贷资金360万元。维修舞台2个、村?文化活动室13个、村级文化广场1.6万平方米、配套篮球场1个、健身器材26套；开展农村实用技术及
10、劳务技术培训计4257人次、雨露百事通手机APP培训864人次；建成农家书屋5个、农村幸福院2个、老年饭桌12个，网络及农业科技中心1处、电商服务中心17处、农资超市8个。六、保障措施（一）统一思想、提高认识。各相关部门、乡镇干部群众要统一思想、提高认识，做好扶贫政策宣传引导，使扶贫开发整村推进工作家喻户晓、人人皆知，激发广大干部群众参与整村推进扶贫开发积极性、主动性和创造性，充分发挥广大群众的主体作用，齐心协力推进销号村基础设施建设、致富产业培育、生态环境建设、社会事业建设，使重点贫困村经济发展速度高于全县平均水平。（二）成立组织，强化措施。为确保整村推进工作的顺利开展，成立发改、财政、农牧
11、、民政、妇联、团委、扶贫、统计、农调队为成员的隆德县整村推进扶贫开发工作领导小组，具体负责整村推进工作落实，协调解决项目实施过程中存在的困难和问题。各项目实施单位要制定出切实可行的项目实施方案，认真抓好项目落实工作。乡村两级也要成立相应机构，按照责任制、限时制的要求，狠抓项目组织实施，确保项目目标任务全面完成。（三）整合项目，形成合力。各相关部门、乡镇要严格按照渠道不乱、各司其职、各记其功、集中使用的原则，整合项目，捆绑资金，提高各类财政资金在整村推进扶贫开发工作中的关联度，形成整村推进上下联动，协作开发的工作局面。县监察局、财政局、审计局等部门加强对项目资金的监察审计和监督，确保项目资金规范
12、运作。（四）严格管理，规范运行。按照“扶贫出钱、部门（乡镇）办事”的原则，基础设施建设部分由乡镇人民政府和村委会组织实施，产业发展部分由部门牵头、乡镇配合组织实施。一是基础设施建设项目。各乡镇要严格按照方案确定的工程内容和工程量、资金量实施，不得随意调整，不得超资建设。对单项资金总额超过50万元的工程类项目，由乡（镇）人民政府申请进行公开招投标；对单项资金总额不超过50万元内的工程类项目，由乡（镇）人民政府与有资质的施工企业签订工程建设合同，做好监督检查，并于每月26日前报送进度表，确保工程保质保量如期完成建设任务。二是到户产业项目。在项目建设前期，对整村推进到户产业项目建设内容、补贴标准及相
13、关要求进行“三榜”公示；项目建设期间，各乡镇、村委会要加强项目实施情况的监督检查，及时解决出现的问题，对不符合有关政策和要求的，及时纠正；项目完成后，各乡（镇）人民政府要基础设施建设和产业发展完成情况组织验收，并将验收结果和拟兑付资金公开公示7天，无异议后，上报自验报告和工作总结，申请县级验收。（五）严格资金管理和兑付。严格执行宁夏财政专项扶贫资金管理使用办法，项目资金要专款专用，不得挤占、挪用、截留。各乡（镇）人民政府规范项目管理，对工程合同、企业资质、工程预算、决算书、验收凭证和到户花名册等所有公示资料的纸质版和照片电子版逐一整理，并报县扶贫办存档，县扶贫办依据县级验收结果和工程资料拨付相应资金；产业发展资金实行谁实施谁负责的原则，可根据实施进度分阶段拨付，由负责实施的部门根据实施进度先行验收，再经县级复验后，将通过一卡通直接兑现给农户。
