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1、军工固定资产投资风险的控制国家“十五”规划以来，随着国家主管部门对军工固定资产投资支持力度的不断加大，军工固定资产投资项目进入了快速发展的轨道，项目投资规模和项目数量均大幅增加，各军工单位在项目建设过程中，逐步摸索、总结、建立了一套较为完整的固定资产投资项目的管理体系。但随着科学技术的迅猛发展和国内外部政治、经济和军事格局、环境的变化，固定资产投资项目的风险因素增多，需要认真研究，积极防范。 1 军工固定资产投资项目特点军工固定资产投资的目的是为我国先进武器装备的研制、生产提供与之相适应的研发环境和平台，其特点如下：一是投资目的均具有战略性，建设规模大；二是项目具有明显的计划性，体现国家意志；
2、三是项目建设方案兼顾当前需求和未来发展，具有前瞻性。因此，使得军工固定资产投资项目的开展具有如下几个特点：一是投资规模大，建设周期长，一般在34年；二是涉及面广，管理复杂，要实现建设目标必须保证每一个环节受控可行；三是项目各具特点，差异性大，必须针对不同的投资项目采用不同的管理模式和方法；四是影响因素多、风险点多，需要深入、系统研究分析风险因素。2 军工固定资产投资业务流程2.1 项目前期阶段项目建议书是项目申报工作的第一份文件，是对项目建设的总体构想，需重点阐述项目建设的必要性。可行性研究报告是根据国防科技工业长远发展规划的要求，对项目内容在总体技术方案、技术解决途径、建筑施工和资金预算等方
3、面是否合理进行的全面分析和论证。初步设计文件是项目实施的具体方案，也是施工设计单位设计图纸的依据。2.2 项目实施阶段实施阶段的工作主要包括编制建设计划和年度投资计划、组织实施仪器、设备、软件等的采购、建筑工程和投产前的准备等。涉及计划管理、项目管理、资金管理等内容。2.3 竣工验收阶段项目后期竣工验收是全面考核建设工程成果和施工质量的重要环节，必须严格按照竣工验收制度和设计文件及时对竣工工程进行验收，以确保工程质量和固定资产及时使用。验收阶段包括项目调整报告的编制、竣工财务决算审计、档案专项验收和现场竣工验收。3 军工固定资产投资业务风险识别3.1 项目前期阶段风险一是项目立项建议的风险，主
4、要表现在外部政治、政策的变化，内部立项统筹规划能力的不足、项目本身复杂程度高而论证不足等；二是可行性论证的风险，建设单位内部、与咨询单位等相关方的协调和沟通不到位，可行性研究论证过程不深入、不充分、不全面等；三是项目初步设计的风险，主要包括建设内容与可行性研究报告方案的偏差过大，初步设计概算超出批复的投资计划过大，需要调整建设内容导致项目进度缓慢等。3.2 项目实施阶段风险一是土建工程风险，包括多项目统筹、征地过程、拆迁过程等受到外部利益相关方不利影响而导致进展缓慢，组织管理和协调沟通不到位导致施工过程进展缓慢，工程施工质量不符合设计要求返工导致进展缓慢，资金管理不符合规定和经费超出概算等导致
5、进展缓慢等。二是仪器设备采购过程的风险，包括合同谈判、招标、合同签订等环节不符合国家主管部门的法规要求，经费超预算，设备采购进度超期等；三是多项目统筹建设协调或总体技术方案改变等原因导致项目方案总体调整、先建设后申报调整。3.3 项目验收阶段风险一是专项验收风险，主要包括由于项目建设的特殊要求导致验收缓慢，建设程序的不规范可能导致不符合验收规定；二是决算审计风险，主要包括建设过程资金管理和使用的不规范，会计核算过程的不规范，导致审计进展缓慢甚至审计无法进行；三是档案验收风险，主要包括项目档案是否规范、齐套；四是组织管理是否符合国家主管部门的相关规定要求。3.4 项目后评价阶段风险一是单位重视程
6、度、组织管理水平，专家经验水平对项目后评价结果的影响；二是建设项目本身所具有的复杂性增加了后评价的难度对评价结果的影响。4 军工固定资产投资业务风险防范4.1 强化和落实各级责任制由于固定投资工作复杂，涉及环节较多，应严格按照科工局军工建设项目责任制暂行办法要求，实行建设项目管理制度，将责任制具体落实到投资项目全过程。项目建设单位是项目论证、实施和竣工验收全过程的责任主体，应对项目建议书、可行性研究报告、初步设计、计划、招标、资金、安全、质量和保密等工作全面负责。4.2 将队伍建设作为一项基础工作从决策、策划、投资、执行等层面来看，军工固定资产投资项目实施的过程是一项极其复杂、技术性很强、持续
7、周期长的系统工程。因此，必须建立组织机构落实相关责任人，识别干系人，将责任进行具体分解并明确到人。在项目立项前期按照管理和技术两条线任命由行政指挥系统和技术总师系统组成的双总师系统，重大建设项目由单位法人亲自担任行政总指挥，只有这样能够集中单位力量完成好这项复杂的工作。4.3 将项目管理理论运用到固定资产投资项目中可运用项目管理中的SWOT（优势、劣势、机会、威胁）分析法，对前期论证阶段项目建设的必要性进行了深入分析，可运用WBS（工作分解结构）的办法，对项目工作任务进行逐级分解和细化，可通过识别项目干系人、规划沟通、发布信息、管理干系人期望、报告绩效等五个过程分析，提升项目沟通效果；可利用项
8、目进度管理的软件工具（如Microsoft Project），信息化项目进度管理。4.4 加强项目实施过程监督管理强化纪检监察、财务、法律和审计等部门的监督职责，形成监督一体化的监督合力。采购过程做到合同洽谈、起草、签署责任人分开，确保采购过程的有效监督。加强计划管理，在项目启动后制定合理的投资计划，每年年初针对项目建设内容和执行情况制定全年进度计划，明确所有设备采购和建筑工程实施计划的时间节点，加强计划执行的协调和检查。主要参考文献1贾守斌.军工固定资产投资项目风险分析及防范J.沿海企业与科技，2012（6）.2吕建华.航天军工企业固定资产投资项目风险的形成与评价研究D.哈尔滨：哈尔滨工业大学，2012.
