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1、 交通运输行业标准交通运输行业标准 公路水运工程公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求生产安全事故应急预案编制要求 征求意见稿征求意见稿 编编 制制 说说 明明 标准编制组 2020 年 4 月 目目 录录 一 工作简况 1 二 标准编制原则及主要内容依据 6 三 预期经济 社会效益 20 四 采用国际标准和国外先进标准的程度 20 五 与现行法律法规和标准的关系 20 六 重大分歧意见的处理经过和依据 20 七 其他应予以说明的事项 20 1 一 工作简况 一 一 任务来源任务来源 2019 年 4 月 28 日 交通运输部下达 2019 年交通运输标准化计划 第一批 的 通知 交科技函
2、2019 267 号 公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求 被列为 2019 年交通运输标准化计划制修订项目 计划编号 JT 2019 21 标准技 术归口单位为交通运输部安全与质量监督管理司 二 编制单位 二 编制单位 本标准主要起草单位是交通运输部科学研究院 浙江省交通工程管理中心 山 西交通控股集团有限公司 浙江省交通投资集团有限公司 中交第二航务工程局有 限公司 云南省交通运输厅工程质量监督局 贵州省交通建设工程质量监督局 长 江航务管理局 深中通道管理中心 贵州路桥集团有限公司 三 三 主要工作过程主要工作过程 2019 年 4 月 3 日 交通运输部科学研究院在京组织召开了 公
3、路水运工程生产 安全事故应急预案编制要求 标准编制研讨会 浙江省交通工程管理中心 山西交 通控股集团有限公司 浙江省交通投资集团有限公司 中交第二航务工程局有限公 司 云南省交通运输厅工程质量监督局 贵州省交通建设工程质量监督局 长江航 务管理局 深中通道管理中心 贵州路桥集团有限公司等十家标准编制单位参加会 议 会议讨论通过了标准研究大纲 并重点针对标准的实施方案 任务分工 调研 方案等内容进行讨论 标准编制工作正式启动 2019 年 4 月 22 日 交通运输部安全与质量监督管理司委托交通运输部科学研究 院在京组织召开了 公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求 等 4 项公路水 运工程施
4、工安全应急标准编制研讨会 交通运输部科学研究院组织十家编制单位参 会 并组织召开了 公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求 第二次编制研 讨会 会上进一步明确了标准编制大纲 具体任务分工及各专题调研实施要求 2 2019 年 5 月 7 月 组织标准初稿编写 收集相关资料 标准汇总稿初步形成 2019 年 8 月 2 日 山西交通控股集团有限公司 交通运输部科学研究院在山西 组织召开 公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求 片区调研会及标准研讨 会 围绕应急管理政策标准与应急响应两个专题对中西部片区开展调研 3 日召开标 准编制组第三次研讨会 安质司领导与相关专家参会 会议针对各标准编制单
5、位遇 到的共性问题进行探讨 明确了修改要求 统一各编制单位的思路 2019 年 9 月 18 日 贵州省交通建设工程质量监督局 贵州路桥集团有限公司 交通运输部科学研究院在贵州组织召开 公路水运工程生产安全事故应急预案编制 要求 片区调研会及标准研讨会 围绕应急处置与应急案例开展西南片区调研 同 时召开编制组第四次研讨会 安质司领导与相关专家参会 针对修改完善后的标准 汇总稿逐章进行讨论 进一步规范编写内容 厘清技术问题 并明确最终修改标准 汇总稿提交时间 预案编制示例提交时间以及初稿形成时间 2019 年 9 月 11 月 组织编制组继续修改完善标准 形成了 公路水运工程生 产安全事故应急预
6、案编制要求 初稿 并同步完成编制说明 11 月 27 日 浙江省交 通工程管理中心 浙江省交通投资集团有限公司 交通运输部科学研究院在浙江组 织召开 公路水运工程生产安全事故应急预案编制要求 片区调研会及标准研讨会 围绕应急资源专题开展东部地区调研 同时召开编制组第五次研讨会 参会专家 代表就标准初稿进行了逐章审查 提出了相应的修改意见 并提出由各编制单位应 组织工程参建单位试用本标准 在修改过程中充分征求参建各方的意见 同时明确 修订稿及编制说明提交时间 2019 年 12 月 18 日 22 日 编制组主要代表在海南集中通稿修改 公路水运工 程生产安全事故应急预案编制要求 2020 年 1
7、 月 各编制单位对标准初稿进一步 修改完善 进一步修订完善了标准初稿 2020 年 2 月 3 月 针对标准初稿在编制组内部进行征求意见 通过对意见进一 步梳理 共采纳代表意见 25 条 部分采纳 6 条 不采纳 9 条 对文本进行了修改完 善 形成标准征求意见稿 四 主要起草人及所做的工作 四 主要起草人及所做的工作 本版标准主要起草人 吴忠广 孙晓军 张宇 陶云川 陈宗伟 蒋强 王冀 3 吕树胜 张卓 杨黔江 谢静 陈伟乐 翟弢 李新明 牛彦峰 吴波明 周立星 吴博 何远义 黄晓初 梁斌 伍建和 种鹏云 丁红海 冉茂学 刘学 赵凯 上述同志承担的主要工作如下 表 1 主要起草人及承担主要工
8、作表 起草起草人人 起草起草单位单位 主要工作主要工作 吴忠广 交通运输部科学研究院 负责标准编写工作的组织协调 制 定总体技术路线 负责制定研究大 纲与通稿修改 孙晓军 浙江省交通工程管理中心 负责浙江省交通工程管理中心承担 内容的通稿修改与校对 参与 6 8 1 通信信息保障 张 宇 交通运输部科学研究院 承担标准研究大纲 负责统筹标准 通稿 陶云川 山西交通控股集团有限公司 总体负责山西交控章节内容的组织 编写与研讨 陈宗伟 交通运输部科学研究院 负责标准研讨组织 以及标准通稿 总体校对 蒋 强 浙江省交通投资集团有限公司 参与第 7 章合同段施工专项应急预 案与第 8 章现场处置方案中
9、沿海桥 梁 港口码头与船闸工程专项应急 预案与现场处置方案内容的编写 王 冀 交通运输部科学研究院 协助标准通稿与修改 承担第 1 章 范围 第 2 章规范性引用文件 第 3 章术语和定义 第 4 章项目预案 体系 吕树胜 中交第二航务工程局有限公司 负责提供合同段施工专项预案 现 场处置方案编写范例 张 卓 云南省交通运输厅工程质量监 督局 参与第 7 章合同段施工专项应急预 案中涉及山区隧道工程专项应急预 案与现场处置方案内容的编写 杨黔江 贵州省交通建设工程质量监督 局 负责贵州内容的组织编写与研讨 通稿修改与校对 谢 静 长江航务管理局 负责长航内容的组织编写与研讨 承担 6 9 1
10、预案培训 6 9 4 预案备 案 6 9 5 预案实施 陈伟乐 深中通道管理中心 负责深中通道内容的组织编写与研 讨 承担第 7 章合同段施工专项应 急预案中外海沉管隧道工程专项应 急预案的编写 翟 弢 浙江省交通工程管理中心 承担 6 8 2 应急队伍保障 6 8 3 物 资装备保障 6 8 4 经费保障 李新明 中交第二航务工程局有限公司 承担附录A公路水运工程典型事故 4 起草起草人人 起草起草单位单位 主要工作主要工作 情景清单内容编写 负责第 7 章合 同段施工专项应急预案 第 8 章现 场处置方案统稿修改与校对 牛彦峰 山西交通控股集团有限公司 负责提供综合应急预案编写范例 负责第
11、 5 章基本要求统稿修改与校 对 吴波明 浙江省交通投资集团有限公司 负责浙江交通投资集团承担内容的 组织编写与研讨 周立星 贵州省交通建设工程质量监督 局 参与第 8 章现场处置方案中涉及山 区桥梁与路基工程专项应急预案与 现场处置方案内容的编写 吴 博 浙江省交通投资集团有限公司 承担第 5 章基本要求 何远义 贵州省交通建设工程质量监督 局 承担第 7 章合同段施工专项应急预 案 黄晓初 深中通道管理中心 具体承担第 8 章现场处置方案中外 海沉管隧道工程现场处置方案的编 写 承担 6 9 2 应急演练 6 9 3 预 案修订 梁 斌 山西交通控股集团有限公司 承担第 6 章项目综合应急
12、预案 伍建和 浙江省交通投资集团有限公司 承担 6 8 5 应急科技成果应用保障 6 8 6 其他保障 种鹏云 云南省交通运输厅工程质量监 督局 承担第 8 章现场处置方案 丁红海 浙江省交通工程管理中心 负责第 6 章项目综合应急预案统稿 修改与校对 冉茂学 贵州路桥集团有限公司 负责第 4 章项目预案体系统稿修改 与校对 刘 学 浙江省交通工程管理中心 承担第 1 章范围 第 2 章规范性引 用文件 第 3 章术语和定义统稿修 改与校对 赵 凯 长江航务管理局 承担附录 B 应急预案编制格式 五 编制背景 五 编制背景 1 1 落实国家和行业对公路水运工程应急管理的新要求 落实国家和行业对
13、公路水运工程应急管理的新要求 近年来 突发事件应对法 新 安全生产法 公路水运工程安全生产监督 管理办法 突发事件应急预案管理办法 交通运输部突发事件应急工作规范 等系列安全与应急管理法规制度相继实施 对公路水运工程生产安全事故应急管理 工作提出了新的更高要求 特别是近期国务院刚颁布的 生产安全事故应急条例 以 5 下简称 条例 明确要求优化生产经营单位应急救援预案编制和演练 其中 条 例 第五条规定生产经营单位应针对可能发生事故的特点和危害 危险源辨识和风 险评价的结果编制应急救援预案 第六条要求应急救援预案应当符合有关法律 法 规 规章和标准的规定 具有科学性 针对性和可操作性 在发生法律
14、法规 机构 职责 资源条件 重大风险或者其他变化时应当及时修订应急救援预案 同时第七 条规定应急救援预案应到有关部门备案并依法向社会公布 交通运输行业积极落实国家有关应急管理法律法规要求 不断健全相关制度文 件 公路水运工程生产安全事故应急预案 上升为国家部门应急预案 明确要求 按 照本预案和地方预案的总体要求 建设单位根据建设条件 自然环境 工程特点和 风险特征等 制定项目综合应急预案 施工单位根据项目综合应急预案 结合施工 工艺 地质 水文和气候等实际情况 对危险性较大的分部分项工程和风险等级较 高的作业活动 编制合同段施工专项应急预案或现场处置方案 因此 为适应新时 代国家和行业对公路水
15、运工程应急管理的新要求 需要制定公路水运工程生产安全 事故应急预案管理方面的标准规范 2 2 健全公路水运工程施工安全与应急标准体系的需要 健全公路水运工程施工安全与应急标准体系的需要 交通运输部高度重视公路水运工程施工安全与应急标准体系建设 先后出台了 系列相关制度文件要求建立健全安全与应急标准体系 交通运输安全应急 十三五 发展纲要 交安监发 2016 64 号 中明确要求 加强应急预案体系建设 完善应 急预案顶层框架 明确各类 各级预案的编制要求和职责范围 进一步建立上下配 套的应急预案体系 重点围绕基础设施建设与运营 运输工具和装备设施 生产 作业 养护方面的安全操作与管理并持续完善标
16、准规范 交通运输安全应急标准 体系 2016 年 实施以来 有效推动了公路水运工程施工安全与应急标准编制工作 然而 该体系中相关工程应急管理的标准已逐渐不能满足新形势时下国家和行业对 应急管理工作的新要求 2017 年新修订的 公路水运工程安全生产监督管理办法 第六条提出 交通运 输主管部门应当按照保障安全生产的要求 依法制修订公路水运工程安全应急标准 体系 将安全应急标准体系制修订纳入部门规章 确定了安全应急标准的法律地位 体现了对安全应急标准的重视程度 因此 制定应急预案管理相关标准是推进公路 水运工程施工安全与应急标准体系建设 健全行业应急管理标准化工作机制的需要 6 3 3 发挥应急预案在应急准备中基础作用的需要 发挥应急预案在应急准备中基础作用的需要 应急预案是事故应急工作的总遵循 然而 在实践中 应急预案应对突发事件 的过程中所发挥的效用并不理想 应急工作在很大程度上还是依靠临时的协调工作 来保障 应急预案编制与实施中存在的突出问题包括 1 应急预案编制工作不规 范 预案类别定位不清 预案基本要素缺失 编制前没有开展风险辨识与评价 或 者现状与风险分析不够 导致预案缺乏针对
