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1、YOURLOGO村镇林地非法侵占行动方案撰写人：XXX本文档介绍了XXXXX.1 为巩固我县林业生态建设成果，依法保护林地资源，按照省政府要求，县政府决定利用三年时间，在全县范围内开展清理非法侵占林地集中统一行动。现结合我县实际，制定本方案。 一、指导思想 以发展现代林业，建设生态文明，促进科学发展主线，坚持有效保护和合理利用并举方针,以区分情况，分步实施，因地制宜，积极稳妥为总体要求，以政策、法规等舆论宣传为先导，以主动交回、依法清收和严厉打击为基本形式，确保三年之内，基本完成所有流失林地清收任务，并恢复造林。 二、清收对象 对历年来全县毁林开荒和侵占蚕食的林地进行全面清理、回收，遏制林地流
2、失势头，坚决打击毁林开垦和侵占蚕食林地行为，严厉查处一批大案要案。 （一）查处毁林开荒、蚕食林地等擅自改变林地用途的违法行为。 主要包括： 1、擅自扩大地边、拱地头等蚕食林地行为； 2、毁林开荒种地、乱垦乱占林地行为； 3、退耕还林后毁林复耕行为； 4、以其它非林业用地名义，擅自改变林地用途等行为。 （二）查处各项建设工程未批先占、少批多占、不批乱占、强行侵占等违法占用、使用林地行为。 主要包括： 1、建设鱼塘、养殖场以及非法挖沙取土等侵占林地行为； 2、临时占用林地项目超期使用不还，不按时限和标准恢复植被，擅自改变用途等违法违规使用林地行为。 三、主要目标 1、教育全县干部群众增强依法保护林
3、地资源的社会责任感，对非法侵占林地的思想和行为起到强有力的震慑作用； 2、全面查清各乡镇、村、组及国营林场、苗圃林地资源现状，依法规范林地管护秩序，形成长效机制； 3、用三年时间，依法收回全部被非法侵占的林地，力争全部实现植被恢复。 四、方法步骤 清理非法侵占林地行动，计划用三年时间完成，今年为第一年，主要完成思想发动、调查摸底和部分清收任务。 （一）宣传发动阶段（4月2日至4月5日） 利用广播宣传、电视讲话、发放公开信（宣传单）、悬挂过街横幅、召开各种会议等多种形式，对清理非法侵占林地集中统一行动进行大张旗鼓地宣传，同时宣传森林法、刑法、森林法实施条例、最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案
4、件具体应用法律若干问题的解释等法律法规的相关内容，宣传省委、省政府关于加快林业改革若干政策的意见，营造强大的宣传声势和舆论氛围，解读、阐释林地资源受法律保护的法定严肃性，增强全县广大干部群众对涉林法律知识的了解和把握，强化对林地资源不容侵犯的深刻理解，唤起全县公民依法保护林地资源的社会责任感，赢得全社会对清收林地行动的理解和支持，对非法侵占林地的思想和行为起到强有力的震慑作用。 （二）调查摸底阶段（4月6日至4月10日） 在县委、县政府统一调度指挥下，在乡镇党委、政府直接领导下，以村和林场、苗圃为单位，由乡镇指派的包保责任人负总责，村、场圃主要领导具体负责，在乡镇林业站和场圃专业技术人员的配合
5、下，对辖区内林地进行全面清查核实。 1、对照森林资源档案、林相图、小班卡片、土地承包台帐，深入现场，逐年度、逐林班、逐地块、逐小班对林地使用情况进行实地踏查核对。 2、全面摸清集体林地和国有森林经营单位林地被毁林开荒、侵占蚕食、挖沙取土以及建设工程违法违规使用林地的时间、面积。 3、被耕种的林地是否纳入二轮土地承包范围，是否享受国家粮食直补，同时还要查清侵占形式、侵占责任人等相关情况。 4、对侵占、占用性质，违规、违法用地类型进行认真梳理分类，分析非法用地原因和特点，并分别登记造册。核查取证，为开展清理活动做好准备工作。 5、对性质严重的毁林行为，要对林地的坐落位置、当时状况、损毁面积、损毁原
6、因、损毁时间、林地权属、责任人、目前情况等相关情况提取必要的证据材料。 6、以村为单位进行统计、汇总，形成详实的非法侵占林地调查资料，建立清理侵占林地档案，做到图、表、卡、册齐全，为清收、查处和还林做好准备。 （三）清收和案件查处阶段（4月11日至4月20日） 总体原则是： 1、思想攻势为主，依法强收为辅； 2、着眼于积极稳妥，有利于和谐稳定； 3、分层推进，先易后难； 4、急事先办，特事特办； 5、首案必办，重拳出击。 根据清查分类结果和案件性质，确定今年清收的一般对象和查处的重点案件。 1、一般清收对象，由所在村、场圃负责；村级清收有一定难度的；由所在乡镇负责清收；应急或年内必办的大型案件
7、，由县指挥部协调公、检、法及相关部门联合清收。 2、对主动交回侵占林地或主动投案自首的，视情节可免于责任追究；免于处罚或依法从轻处罚；对于非法强占、性质恶劣、拒不交回、影响极坏的，要从重处罚，构成犯罪的要依法追究刑事责任。 3、林地收回后，由林权所有者负责恢复植被。土地二轮承包时已纳入承包范围的林地，要限期还林；确有困难暂时无法退还的，要签订林地使用、偿还合同。土地二轮承包后非法占用的林地，要无条件收回，并责令还林。 4、村集体收回的林地，要采取公开招标等适当方式，落实造林和经营主体；国有森林经营单位收回的林地，要做好还林规划，及时组织造林，并加强管护，防止发生反弹。 四、阶段性总结验收（5月
8、10日至5月30日） 春季造林结束后，在乡镇自检基础上，县里将按今年乡镇应清收任务和林业工作岗位责任制的相关款项，对各乡镇阶段性清收工作进行检查验收，总结经验教训，查找分析存在的问题，结合林业产权管理制度改革，研究制定林地资源的管理措施和管理目标，建立健全林地保护管理的长效机制。 六、保障措施 （一）组织领导 县委、县政府成立清理非法侵占林地集中统一行动指挥部，负责对全县清收林地行动的统一指挥调度。 总指挥：县委副书记、县长 副总指挥：县委副书记 县政府副县长 县长助理、县公安局局长 县检察院检察长 县法院院长 成员：县林业局局长 县委组织部副部长 县委宣传部副部长 县纪检委副书记、县监察局局
9、长 县农经总站站长 县财政局局长 县国土局局长 县广电中心主任 县信访局局长 县司法局局长 县委县政府督查室主任 指挥部下设办公室，分别由县公、检、法、司、农经总站、国土局、信访局、林业局一名相关的副职领导组成，具体负责日常工作，办公室设在县林业局，值班电话。 各乡镇、村、场圃也要成立由主要领导负总责的集中统一行动领导机构，制定专项行动方案，明确各区域、各岗位工作职责和阶段性目标。 （二）政策支持 （1）县委、县政府鼓励和支持乡镇在相关法律、法规允许范围内，因地制宜制定有利于清收林地的倾斜性政策措施。 （2）对清收林地成果显著的乡镇和个人，按县政府乡镇林业工作目标责任制的相关条款，给予单独表彰和奖励。 （三）问责措施 各事涉部门，各乡镇、村、组，各岗位，各事件，各案例，各环节，要逐一明确权限、程序和职责。对每一项工作，谁经办、谁主管、谁负责，条块清晰，责权具体，赏罚严明。对宣传不到位，核查不详实，清收、查处、配合不力的单位和责任人要依据法律、规定和责任制度，给予责任追究，对侵占林地隐瞒不报、少报、漏报、迟报等，要实行工作问责。 村镇林地非法侵占行动方案- 9 -1
