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1、中华人民共和国 招标投标法 目录 一 招标投标法由来二 招标投标活动原则三 进行招标的标准四 招标的方式五 招标的组织形式六 招标流程七 开标流程八 评标流程九 中标人的确定 我国招投标法于1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 自2000年1月1日起施行 为了规范招标投标活动 保护国家利益 社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益 提高经济效益 保证项目质量 制定本法 在中华人民共和国境内进行招标投标活动 适用本法 我国招投标之源起 一 一些依法必须招标的项目规避招标或者搞 明招暗定 的虚假招标 二 有的领导干部利用权力插手干预招标投标活动 搞权钱交易 使工程
2、建设和其他公共采购领域成为腐败现象易发 多发的重灾区 三 一些招标投标活动当事人相互串通 围标串标 严重扰乱招标投标活动正常秩序 破坏公平竞争 四 认真总结招标投标法实施以来的实践经验 制定出台配套行政法规 将法律规定进一步具体化 增强可操作性 五 并针对新情况 新问题充实完善有关规定 进一步筑牢工程建设和其他公共采购领域预防和惩治腐败的制度屏障 维护招标投标活动的正常秩序 出台背景 二 招标投标活动原则 公开 公正 诚实信用 公平 三公 原则公开是基础 坚持 三公 原则 创建阳光采购 公开原则是指招投标的程序应透明 招标信息和招标规则应公开 有助于提高投标人参与投标的积极性 防止权钱交易等腐
3、败现象的滋生 公平原则是指参与投标者的法律地位平等 权利与义务相对应 所有投标人的机会平等 不得实行歧视 公正原则是指投标人及评标委员会必须按统一标准进行评审 市场监管机构对各参与方都应依法监督 一视同仁 诚实信用原则是指招标 投标人都应诚实 守信 善意 实事求是 不得欺诈他人 损人利己 诚实信用原则 要求重合同 守信用是对当事人利益之间的平衡 陪标为投标单位私下里与招标机构达成协议使招标机构在招标信息发送 时间安排等环节作出让公众无法知晓 难以参加的设计 并联系几家并非真正投标的商家 来虚拟投标 变相的使招标活动具有合法的外衣 串标 围标是招投标活动过程中隐蔽性 欺骗性和危害性较强的一种现象
4、 是在利益驱动下 投标单位之间 甚至投标单位和招标单位之间结成的一种利益联盟 这种现象在竞争市场中表现的尤为突出 主要表现在投标单位部分联盟或全部联盟 抬高报价 使招标单位利益受损而不易查证 性质恶劣的时招标单位与投标单位达成权钱交易 通过资格预审默许并精心安排 使串标 围标现象成为可能 不正当竞争 三 进行招标的标准 招标法 第3条规定 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与工程建设有关的重要设备 材料等的采购 必须进行招标 1 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目 2 全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目 3 使用国际组
5、织或者外国政府贷款 援助资金的项目 从金额方面来讲 必须进行招标的包括 1 施工单项合同估算价在200万元人民币以上的 2 重要设备 材料等货物的采购 单项合同估算价在100万元人民币以上的 3 勘察 设计 监理等服务的采购 单项合同估算价在50万元人民币以上的 4 单项合同估算价低于上述3项规定的标准 但项目总投资额在3000万元人民币以上的 四 招标的方式 公开招标 邀请招标 议标 单一来源询价采购 招标方式 公开招标 即竞争性招标 即由招标人在报刊 电子网络或其它媒体上刊登招标公告 吸引众多企业单位参加投标竞争 招标人从中择优选择中标单位的招标方式 按照竞争程度 公开招标可分为国际竞争性
6、招标和国内竞争性招标 适用于国家明文规定的必须进行招标的项目 比如 全部或部分使用国家资金且达到一定数目的项目 国家重点项目 使用外国政府资金的项目等 概念 适用 也称有限竞争性招标或选择性招标 即由招标单位选择一定数目的企业 不少于3家 向其发出投标邀请书 邀请他们参加招标竞争 由于邀请招标限制了充分的竞争 因此招标投标法规一般都规定 招标人应尽量采用公开招标 邀请招标的特点是 1 邀请投标不使用公开的公告形式 2 接受邀请的单位才是合格投标人 3 投标人的数量有限 邀请招标 适用于项目具有特殊性 只能从有限范围的供应商处采购的 采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大或公开采购不能
7、适应紧急需要的 2 邀请招标 3 议标议标也称谈判招标或限制性招标 即通过谈判来确定中标者 也被称为非竞争性招标或指定性招标 由业主邀请一家最多不超过两家知名的单位直接协商 谈判 这实际上是一种合同谈判形式 主要有以下几种方式 1 直接邀请议标方式 2 比价议标方式 3 方案竞赛议标方式 4 竞争性谈判方式 这是一种对采购最为有利 也最可以节约资金的方式 在政府采购中限定比较严格 如果是自有资金的采购 则可以直接采用这种方式 但是过程中要规范 不能违法 4 单一来源或询价采购适用于货物特殊的只能从唯一供应商处采购的 或是紧急需要采购的 或者是货源充足 技术规格成熟 价格变化不大的货物 按照国家
8、 政府采购法 或者 招标投标法 的规定 还有发改委关于工程上面的限额规定 除去必须公开的 其它的都可以走竞争性谈判 对于一个企业内部进行招标 因为是自筹资金 国家对这方面的管理不甚严 但是如果是工程的项目 内部招标一般是不允许的 可以不进行招标的情形 1 需要采用不可替代的专利或者专有技术 2 采购人依法能够自行建设 生产或者提供 3 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设 生产或者提供 4 需要向原中标人采购工程 货物或者服务 否则将影响施工或者功能配套要求 5 国家规定的其他特殊情形 五 招标的组织形式 1 自行招标招标人具有编制招标文件和组织评标能力的 可以自行办理招标事
9、宜 招标人具有编制招标文件和组织评标能力 是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术 经济等方面的专业人员 招标 自行招标 委托招标 2 委托招标按照 招标投标法 的规定 1 招标人有权自主选择招标代理机构 不受任何单位和个人的影响和干预 2 招标人和招标代理机构的关系是委托代理关系 招标代理机构应当与招标人签订书面委托合同 在委托范围内 以招标人的名义组织招标工作和完成招标任务 六 招标流程 1 招标资格与备案招标人自行办理招标事宜 按规定向建设行政主管部门备案 委托代理招标事宜的应签订委托代理合同 2 确定招标方式按照法律法规和规章确定公开招标或邀请招标 3 发布招标公告或投标邀请
10、书实行公开招标的 应在国家或地方指定的报刊 信息网或其它媒介 并同时在中国工程建设和建筑信息网上发布招标公告 实行邀请招标的应向三个以上符合资质条件的投标人发送投标邀请 4 编制 发放资格预审文件和递交资格预审申请书采用资格预审的 编制资格预审文件 向参加投标的申请人发放资格预审文件 填写资格预审申请书 投标人按资格预审文件要求填写资格预审申请书 如是联合体投标应分别填报每个成员的资格预审申请书 5 资格预审 确定合格的投标申请人审查 分析投标申请人报送的资格预审申请书的内容 招标人如需要对投标人的投标资格合法性和履约能力进行全面的考察 可通过资格预审的方式来进行审核 招标人可按有关规定编制资
11、格预审文件并在发出三日前报招标投标监督机构审查 资格预审应当按有关规定进行评审 资格预审结束后将评审结果向招标投标监督机构备案 备案三日内招标投标监督机构没有提出异议 招标人可发出 资格预审合格通知书 并通知所有不合格的投标人 6 编制 发出招标文件根据有关规定 原则和工程实际情况 要求编制招标文件 并报送招标投标监督机构进行备案审核 审定的招标文件一经发出 招标单位不得擅自变更其内容 确需变更时 须经招标投标管理机构批准 并在投标截止日期前通知所有的投标单位 招标人按招标文件规定的时间召开发标会议 向投标人发放招标文件 施工图纸及有关技术资料 7 踏勘现场招标人按招标文件要求组织投标人进行现
12、场踏勘 解答投标单位提出的问题 并形成书面材料 报招标投标监督机构备案 8 编制 递交投标文件投标人按照招标文件要求编制投标书 并按规定进行密封 在规定时间送达招标文件指定地点 9 组建评标委员会评标委员会由招标人的代表和有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为5人以上单数 其中 技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的2 3 评标委员会专家应当从事相关领域工作满8年并具有高级职称或者具有同等专业水平 由招标人从国务院有关部门或者省 自治区 直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定 一般招标项目可以采取随机抽取方式 特殊招标项目可以由招标人直接
13、确定 与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会 已经进入的应当更换 10 开标招标人依据招标文件规定的时间和地点 开启所有投标人按规定提交的投标文件 公开宣布投标人的名称 投标价格及招标文件中要求的其他主要内容 开标由招标人主持 邀请所有投标人代表和相关人员在招标投标监督机构监督下公开按程序进行 从发布招标文件之日起至开标 时间不得少于20天 11 评标评标是对投标文件的评审和比较 可以采用综合评估法或经评审的最低价中标法 评标委员会根据招标文件规定的评标方法 借助计算机辅助评标系统对投标人的投标文件按程序要求进行全面 认真 系统地评审和比较后 确定出不超过3名合格中标候选人 并标明
14、排列顺序 评标委员会推荐中标候选人或直接确定中标人应当符合 1 能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准 2 能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的投标价格最低 但低于企业成本的除外 12 定标招标人根据招标文件要求和评标委员会推荐的合格中标候选人 确定中标人 也可授权评标委员会直接确定中标人 13 中标结果公示招标人在确定中标人后 对中标结果进行公示 时间不少于3天 14 中标通知书备案公示无异议后 招标人将工程招标 开标 评标 定评情况形成书面报告送招标投标监督机构备案 发出经招标投标监督机构备案的中标通知书 15 合同签署 备案中标人在30个工作日内与招标人按照招标文件和投标
15、文件订立书面合同 签订合同5日内报招标投标监督机构备案 七 开标流程 1 招标人及有关人员签到 2 主持人宣布开标会开始 3 招标人代表讲话 阐明按公开 公平 公正和诚实信用的原则及规定的程序择优选择中标单位 4 主持人宣布唱标人 记录人 监督人 5 招标人代表和监督单位工作人员核验投标人的法定代表人或委托代理人的身份是否真实有效 6 主持人根据投标文件签收单纪录 宣读每份投标文件送达的时间 送标人和签收人 7 唱标人 投标人代表和监督人共同检验确认投标文件的密封情况 8 唱标人宣布投标人授权代表的资格 授权书 身份证 和投标保证金或银行保函的有效性 9 工作人员拆封各投标人的技术投标书和商务
16、标投标书 10 进入商务标技术标评审阶段 开标大厅暂时休会 11 评标阶段结束后 主持人宣布开标会议继续 并宣读评标委员会对各投标人的技术投标书和商务标评分记录 12 工作人员按投标文件先送达后开封的规则拆封各投标人的商务投标书 13 唱标人宣读有效投标书中的主要内容 如投标最终报价 工期 质量等 记录人同时应予以记录 14 公布招标人的工期 质量要求等应公布的所有内容 15 投标人授权代表对各自投标文件中的开标结果予以确认 16 进入商务标评标阶段 开标大厅再次休会 17 评标工作结束后 主持人宣布开标会议继续 宣读评标委员会对各投标人的商务标第一部分的评分记录及评标汇总情况 18 主持人宣读评标报告 并宣布评标委员会推荐的中标候选人 对开标评标记录进行签字确认 评标准备 初步评审 澄清说明或补正 推荐中标候选人或者直接确定中标人及提交评标报告 详细评审 八 评标流程 1 评标准备评标委员会成员到达评标现场时应在签到表上签到以证明其出席 评标委员会首先推选一名评标委员会主任 招标人也可以直接指定评标委员会主任 评标委员会主任负责评标活动的组织领导工作 评标委员会主任在与其他评标委员会
