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1、 一 美国的联邦制 复习回顾 国家结构形式 单一制 复合制 中央集权型单一制国家 地方分权型单一制国家 联邦制 邦联制 国家结构形式 整体部分 中央地方相互关系 有联邦宪法 也有成员宪法 全国只有一部宪法 一个立法机关 一个中央政府 有中央政府 也有成员的中央政权机关 公民只有一种国籍 联邦公民同时也是成员公民 各行政区域接受中央政权机关的统一领导 中央与地方分权 中央政府统一行使外交权 联邦是国际交往的主体 成员有某些外交权 中法意日英 美德俄印度巴西 由若干行政区域构成的单一主权国家 由若干成员单位组成的联盟国家 两个以上的主权国家 有全部主权 是松散的国家联盟 两个以上 多部 不统一 享
2、有相对主权的完整政治实体 有相对主权 中央地方不任意干涉 联邦和地方宪法 一个 统一 美国国旗 美国国旗 htm 德拉瓦州州旗 宾夕法尼亚州州旗 新泽西州州旗 格鲁吉亚州 康乃狄克州 马萨诸塞州 马里兰州 弗吉尼亚州 纽约州 罗德岛州 北卡罗来纳州 新罕布什尔州 南卡罗莱那州 13个州的州旗 一 从邦联制到联邦制 1781 1787 1781年北美独立战争结束 邦联条例 邦联制唯一机构 邦联国会 权利微弱 首先 最根本的 不是国家 只是松散联盟其次 财政经济方面 邦联政府无权征税 只是按比例摊派再次 国防上 软弱 规模小 特点 真正权力在州 中央权力软弱 1 邦联制 1787年美制宪会议制定
3、美利坚合众国宪法 邦联制联邦制 各州保持主权 自由 独立 各州把国家权力的一部分转让给联邦中央政权 联邦成为充分主权国家 一 从邦联制到联邦制 1781 1787 2 联邦制的形成 经济衰退社会动荡外部军事威胁 特别是1786年谢司起义 二 联邦制国家的特点 宪法明确 列举的权力 及引申出的权力 保留的权力 州范围内的事务 最高立法 行政 司法机关 统一宪法法律 国际交往主体 不能任命 监督 考核州官员或施政行为 有立法 行政 司法机关 宪法 法律 不干涉联邦事务 联邦宪法全国范围适用 相抵触时无效发生冲突时联邦宪法优先 联邦政府与州的权力分配 易错点提示 1 虽然联邦的地位高于州 但联邦与州
4、之间不是严格意义上的中央和地方的关系 而是在各自规定的权限范围内都享有最高的权力 相互间不得进行任何干涉2 不能认为联邦和州根据宪法的规定 在各自的权限范围内都享有最高权力 两者的地位就是平等的 联邦的宪法和法律地位高于州的宪法和法律的地位 宪法第十条修正案笼统地规定 宪法未授予合众国 也未禁止各州行使的权力 得由各州或由人民保留 美国联邦与州的分权 在宪法上直接规定的有以下几种情况 1 全国政府方面 有宪法列举授予的权力 全国政府和州政府均被宪法禁止行使的权力 宪法禁止全国政府行使的权力 2 州政府方面 有宪法未授予全国政府而由各州保留的权力 授予全国政府但又未禁止各州行使的权力 因而成为全
5、国政府与各州政府 共享权力 州政府和全国政府双方都被宪法禁止行使的权力 宪法禁止州行使的权力 此外 在美国联邦政府的实践中 后来发展出一种 默示权力 这也是由联邦最高法院马歇尔法官在 麦卡洛克诉马里兰案 的判决中阐述的 他指出 全国政府不仅拥有宪法所列举的权力 还拥有默示的权力 马歇尔所依据的就是宪法第一条第八款中的国会有权制定为行使宪法赋予国会的权力和由宪法授予联邦政府的一切其他权力 所必需而适当的任何法律 这就是 必需而适当 条款 又称 弹性条款 而这项条款和马歇尔所阐发的默示权力论 成为后来美国联邦权力扩大的重要依据 涉及全国性事务的权力均赋予联邦政府 内政方面如征收全国赋税 举借和偿付
6、国债 铸造和发行货币 管理对外贸易和州际贸易 管理度量衡 邮政 平定内乱 管理国有土地等 国防和外交方面如 建立和保持军队 宣布和进行战争 接纳新州加入联邦 管理国籍 缔结条约和联盟 等等 各州保留的权力主要是决定和处理本州范围内公共事务的权力 主要包括各州有权征收州税 以州的信用借债 管理州内的各类产业 交通 卫生 教育 福利 救济 治安 教养 一般的民刑案件 设立并监督地方政府 等等 联邦的权力 州的权力 美国宪法第六条规定 即所谓 本宪法和根据本宪法所制定的合众国法律 以及根据合众国的权力已缔结或将缔结的一切条约 皆为全国的最高法律 每个州的法官均应受其约束 即使州的宪法和法律的任何条款
7、与之相抵触 此项条款被称为 至高无上条款 虽然主要是规定联邦宪法 根据宪法所制定的联邦法律和联邦权力所缔结的条约在全国的最高地位 但其意义则在于肯定了联邦高于州的地位 外交 国防 货币等领域的权力均属于联邦政府 州不得缔结条约和结成联盟 不得颁发捕获敌船的许可状 不得铸造货币和发行纸币 未经国会同意 州不得征收关税 不得在和平时期保持军队 不得进行战争 不得缔结协定 观点一 联邦制下设 50个小政府 做不到 全国一盘棋 更谈不上 全国人民一条心 因而是一种低效的国家结构形式 不可取 观点二 不受制约的权力是危险的 高效率的政府也就是危险的政府 联邦制好比是系在野马头上的缰绳 1 评价上述观点
8、2 剖析联邦制利弊 历史背景 矛盾 美建国之初 13个州不愿出让全部主权北方资产阶级与南方种植园主 各州之间存在分歧和矛盾 1 联邦制的优点 调和矛盾保持联邦是一个强大 统一国家的同时确保州的灵活性和创造性 三 联邦制的利与弊 2 联邦制的弊端 效率不高 联邦政府与州政府相互扯皮 推诿 各自为政 当资产阶级利益集团利益接时 既保护州灵活性又保证中央权威 当资产阶级利益集团有矛盾时 联邦低效运转 两种情况 3 联邦政府与州VS单一制中央与地方 各自由宪法确认 来自中央 原有或选举产生 中央建立的 州机构设置 官员的任命 财政自行解决 联邦不干涉 来自中央 美国的联邦制 小结 1 北美战争后 美国
9、实行邦联制 后来实行联邦制 其原因是 不定选 A 邦联制国家的真正权力在州 中央的权力很弱B 美国实行邦联制期间 政府难以应付经济衰退 社会动荡和外部军事威胁等问题C 美国爆发了反对当局的人民起义 使争权夺利的资产阶级各派有了一种共同的 危机意识 D 美国的资产阶级革命不彻底 ABC 2 联邦制和邦联制的最大区别是 单选 前者是一个主权独立的国家 后者是主权国家建立的联盟 前者州服从联邦中央政府 邦联政府服从州 邦联政府只有国会 联邦政府建立了立法 行政 司法机构 邦联国家的真正权力在州 联邦国家州的权力比较弱 美国的国家结构形式之所以要由邦联制转变为联邦制 从根本上说是因为 单选 邦联制条件
10、下各州之间的关系松散 邦联政府没有管理社会经济的权力 联邦是真正意义上的主权国家 实现了维护资产阶级利益的需要 4 美国的国家结构形式由邦联制转变为联邦制 其变化的主要体现为 A 中央国家机关的组织形式不同B 州的政府权限范围扩大C 联邦政府比邦联政府的权限范围大D 社会各阶级在国家生活地位的变化 C 5 下列选项中不属于美国各州拥有的权力是 A 以地方名义征税B 管理州内工商业和劳工C 控制州及对外贸易D 组织警卫力量和维持治安 C 6 下列属于美国联邦制特征的是 联邦成员单位是独立的主权国家 联邦和联邦各成员政权机关是中央和地方的关系 联邦成员一般具有对外进行国家交往的权力 联邦和联邦各成
11、员单位都有自己的宪法 在下列国家中 政体是民主共和制 国家结构形式是联邦制的国家的有 美国 英国 德国 法国 印度 巴西 8 联邦制实行200多年来 在美国发挥了重要作用 其最大的优点是 A 实现了阶级矛盾的调和B 在保持联邦是一个强大 统一国家的同时 确保了州的灵活性C 彻底解决了各州之间的巨大分歧D 符合美国当时的历史条件 B 9 在美国 1980年阿肯色州卫生部发布命令 禁止核电站将放射性气体释放于大气中 而联邦法律至今尚未作出这类规定 这主要表明 A 州政府比联邦政府更注重环境保护B 在 联邦政府不重视立法C 联邦制下州的创造性和灵活性D 保护自然环境是州的主要职能 C 10 从美国联邦制的历史看 联邦最大优点在于在保持联邦一个强大 统一国家的同时 确保州的灵活性和创造性 但同时也存在着弊端 主要表现为A 联邦和州之间从未停止过权力的争夺B 全国性资产阶级利益与地方性资产阶级利益集团分享权力C 联邦政府无权对州政府实行监督D 各州政府之间各自为政 联邦政府效率不高 D
