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1、课题 优抚安置工作解析 主讲人 赵俊文 导入语 随着社会转型和市场经济的发展 当前的优抚安置工作面临着严峻的挑战 长期的和平环境 弱化了一些人的居安思危意识 改革中利益关系的调整 降低了一部分人的拥军优属热情 不同阶层收入差距的存在 进一步扩大了重点优抚对象的相对贫困 劳动用工制度改革与指令性安置退役士兵的政策发生碰撞 退役士兵安置难的矛盾日益突出 军队离退休干部移交政府安置的相关法规严重滞后 改革任务十分艰巨 截至2010年底 全国共有国家抚恤 补助各类优抚对象625 8万人 本年安置城镇义务兵 士官25 5万人 接收军队离退休人员11320人 全年累计支出优抚安置事业费312亿元 虽然各级
2、党委 政府对优抚安置工作高度重视 各级民政和政府其他职能部门为优抚安置对象做了大量工作 但重点优抚对象生活难 住房难 医疗难仍然不同程程度存在 退役士兵安置质量下降 成为新的社会不稳定因素 军队离退休干部移交政府安置速度缓慢 与人民军队科技强军 走有中国特色的精兵之路的要求不相适应 因此 新时期的优抚安置工作 必须深化改革 努力探索与社会主义市场经济体制相适应 与中国国情军情相适应的拥军优抚安置工作新路子 二 优抚工作解析 优抚工作是我国军民在长期的革命和建设实践中逐步形成并发展起来的一项传统工作 它通过对以军人及其家属为主体的优抚对象实行物质照顾和精神抚慰 直接服务于军队和国防建设 是我国社
3、会保障体系的重要组成部分 其特定的保障对象称为优抚对象 包括中国人民解放军的现役军人 革命伤残军人 复员退伍军人 革命烈士家属 因公牺牲军人家属 病故军人家属 现役军人家属 优抚工作的主要工作内容是 开展拥军优属工作 做好烈属 伤残军人 在乡退伍红军老战士 在乡复员军人 带病回乡退伍军人和现役军人家属的抚恤补助优待工作 负责国家机关工作人员 人民警察 参战民兵民工的伤亡抚恤工作 审批和褒扬烈士 举办荣誉军人康复医院 复员军人慢性病疗养院 复退军人精神病院和光荣院 做好烈士纪念建筑物的管理保护和烈士事迹的编纂工作 1 军人的死亡抚恤军人死亡性质 革命烈士 因公牺牲军人 病故军人军人死亡抚恤待遇
4、证书 一次性抚恤金 增发一次性抚恤金 定期抚恤金 2 军人残疾抚恤军人残疾性质 现役军人残疾被认定为因战致残 因公致残或者因病致残的 仅限义务兵和初级士官 残疾等级 残疾的等级 根据劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度确定 由重到轻分为一级至十级 因战 因公致残 残疾等级被评定为一级至十级的 享受抚恤 因病致残 残疾等级被评定为一级至六级的 享受抚恤 3 优待 三 安置工作解析 一 义务兵安置的政策1 退伍义务兵安置条例 一九八七年十二月十二日国务院发布 内容 规定 退伍义务兵安置工作必须贯彻 从哪里来 回哪里去 的原则和 妥善安置 各得其所 的方针 退伍义务兵原是农业户口的 在服役期间荣立二等
5、功 含二等功 下同 以上的 应当安排工作 对有一定专长的 应当向有关部门推荐录用 城镇户口的退伍义务兵 服役前没有参加工作的 由国家统一分配工作 实行按系统分配任务 包干安置办法 各接收单位必须妥善安排 2 从2002年开始 民政部为切实解决当前优待安置工作中存在的一些问题 进一步加强和规范优待安置工作 根据国务院 中央军委 征兵命令 和 退伍通知 精神 在全国实行 优待安置证 制度 3 关于扶持城镇退役士兵自谋职业优惠政策的意见 民政部教育部公安部财政部人事部 劳动保障部人民银行税务总局工商总局二 三年十二月八日 4 国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知 国发 2005 23号 2
6、005年7月10日 随着市场经济体制的逐步建立和各项改革的不断深化 退役士兵安置遇到前所未有的矛盾和问题 集中表现为安置难度越来越大 安置周期越来越长 安置质量越来越差 不少城镇退役士兵长时间上不了岗或上岗后又很快下岗 权益难以得到有效保障 其根本原因 是计划经济时期形成的安置办法不适应社市场经济的发展要求 针对这种情况 国家不断调整安置政策 不断拓宽安置渠道 鼓励和引导城镇退役士兵走自谋职业的路子 安置任务有偿转移 自谋职业经济补偿 国防义务均衡负担 二 士官安置的政策 国务院 中央军委关于 中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法 的通知 一九九九年十二月十三日国发 号 1 士官的转业安置2
7、 士官的复员安置3 士官的退休安置4 士官的退伍安置目前 深化士官制度改革方案已经出台 士官是在实行志愿兵役制的军队中 对志愿兵役制士兵的一种称谓 士官属于 兵 的范畴 又享受 官 的待遇 既是基层最重要的指挥员 又是一线关键的操作手 既是士兵中的 头领 又是军官的得力 助手 这种特殊位置的 中介性 使士官理所当然地成为官兵之间的 桥梁 和 纽带 士官制度是根据我军现代化建设发展的需要建立和不断完善的 1978年3月 经第五届全国人大常委会第一次会议讨论批准 中国实行义务兵和志愿兵相结合的兵役制度 将部分义务兵改为志愿兵 这就是我军士官制度的雏形 1985年我军裁军百万 中央军委决定实行士官制
8、度 军队的76种干部职务改由志愿兵担任 1988年实行军衔制后 志愿兵改为军士长或专业军士 我军士官正式诞生 1998年12月29日 第九届全国人大常委会第六次会议通过的新兵役法 对兵役制度作了重大调整 将义务兵服役期缩短为两年 并取消了超期服役 规定志愿兵实行分期服役制度 为士官制度改革奠定了法律基础 2009年7月13日 在全军深化士官制度改革工作会议上 经胡锦涛主席批准 中央军委向全军和武警部队颁发 深化士官制度改革方案 全军和武警部队年底前将全面施行新的士官制度 调整了士官军衔制度 将士官军衔由现行6个衔级调整为7个衔级 初级士官军衔称谓为下士 中士 中级为上士 四级军士长 高级士官为
9、三级军士长 二级军士长 一级军士长 解放军陆军军衔 士官 一级军士长 深化士官制度改革方案 2009 7 13发布 12 1施行调整了士官军衔制度 将士官军衔由现行6个衔级调整为7个衔级 初级士官 服役时间最高6年 下士 中士 下士为当兵第3 4年 中士为当兵第5 6年中级士官 服役时间最高8年 上士 四级军士长 上士为当兵第7年 四级军士长为当兵第8年高级士官 服役时间最高14年以上 三级军士长 二级军士长 一级军士长 三级军士长为当兵第9 10年 二级军士长为当兵第11 12年 一级军士长为当兵第13 14年以上 三 安置工作面临的几大主要矛盾 1 从立法上看 兵役法 与 企业法 矛盾2
10、从法理上看 城镇兵和农村兵的安置方式矛盾3 从体制上看 新兵征集和退伍安置矛盾4 从人员素质看 安置对象结构与市场需求相矛盾5 从就业形势看 安置任务繁重与企业就业需求不足矛盾 四 军休工作 一 现阶段军队离退休干部安置工作的基本内容军队离退休干部的接收安置工作具有鲜明的特点 从工作性质上看 政治性 政策性 思想性很强 从接收安置工作程序上看 有周密的计划性 组织工作复杂性 协调的多元性 从服务管理上看 有特殊性 时效性和军地兼容性 现阶段军休工作以 国务院 中央军委批转民政部 总政治部关于做好移交地方的军队离休退休干部安置管理工作的报告的通知 国发 1984 171号 和 中共中央办公厅国务
11、院办公厅中央军委办公厅关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见 中办发 2004 2号 为主要的纲领性文件 主要包括以下几个方面内容 1 接收安置军休干部的接收安置都要分年度纳入安置计划 采取有计划的接收 离休干部要按照国发 1984 171号文件规定范围 属于1949年9月30日前入伍 含参加地方革命工作时间 的团职或行政十五级以下和相当职务 职称 级别的干部 以及抗日战争时期入伍的营职或十九级以下的相当职务 职称 级别的干部 退休干部的范围则根据总政治部 1993 政干字第498号文件规定 除军职以上退休干部一般不移交地方安置外 军职以下退休干部均移交地方 2 住房保障3
12、服务管理4 服务管理机构建设 二 无军籍退休退职职工的接收安置工作 无军籍退休退职职工是国防建设的特殊群体 从50年代起 军队机关 事业单位的无军籍职工 按照国家的有关规定 移交各地民政部门安置 1980年 国发 1978 104号和 1980 劳总计字99号 民 1982 39号及 1982 财事字111号再次明确了此项任务 此后30多年 各级民政部门在没有专门工作人员 办公经费十分紧张的情况下 开始了无军籍退休退职职工的接收安置工作 但由于无军籍职工的移交范围不明确 政策不完善 出现了较多问题 1987年暂停接收无军籍职工 直到1992年 全军数万职工陆续退休 民政部 财政部 卫生部 总后
13、勤部等有关部门联合发出了 关于进一步做好军队无军籍退休退职职工的安置工作的通知 民安发 1992 23号 明确规定了安置办法 生活待遇 医疗保障及安置范围等 无军籍退休退职职工的安置工作又由分散进入了成批移交安置的新阶段 至今已有三个批次的无军籍职工移交地方安置 六 安置管理体制的国际比较 一 以社会效率为目标的美国式 英 法 比利时 日本 巴西 优点 尊重市场规律 以服务为首要职能 以劳务中介和提供培训机会为保障手段 其目的上更加注重社会秩序的有效性 缺点 政府的行政干预能力不强 不时的表现出保障力度与手段的不足与欠缺 二 以社会公平为目标的朝鲜式 越南 印度 古巴 印尼 此方式主要是就业保
14、障 行政手段占主导地位 三 兼顾社会共平与效率的俄国式 韩国 特征 以市场手段为主 计划手段保障 注意鼓励退伍军人个人才能的培养和发挥 又不使能力不及贡献较大者受到损害 缺点 制度烦乱 工作难度大 四 服役期间给予厚养退役后自谋职业的德意式 新加坡 就业矛盾不明显 国外军人退伍安置制度给我们提供了经验与借鉴 一是退伍军人事务及安置管理体系完善 制度健全西方发达国家高度重视本国退役军人的社会保障问题 美国 加拿大 澳大利亚都设有独立的退役军人事务管理机构 即 退伍军人事务部 二是普遍实行以自谋职业为主的安置就业模式以美 英 法 德等为代表的主要西方国家 其退伍军人的就业安置普遍实施 货币补偿 自
15、谋职业 政府扶持 社会参与 的方式方法 三是注重退伍军人安置的就业培训工作军人退伍就业培训是国家为军人退役后从事并适应地方职业而进行有针对性培训教育的必需的辅助服务工作 这项工作在西方国家得到了比较广泛的重视 各国的军人就业培训工作普遍表现出较强的计划性 组织性 系统性 针对性等共同特点 七 新时期军人退伍安置制度改革探讨 一 中国军人退伍安置制度的现状及问题1 现行制度的基本内容构成当前中国军人退伍安置保障制度体系的基本内容与法律依据 是现行 中华人民共和国兵役法 退伍义务兵安置条例 与 士官退出现役安置暂行办法 2 现行制度的具体实施及存在问题目前的军人退伍安置制度在具体实施过程中主要呈现
16、如下形态和特点 一是制度本身具有典型的城乡二元化特征 二是制度内容计划性 指令性色彩浓厚 三是制度模式僵化 任务刚性 四是制度实施渠道有限 手段单一 五是制度体系的构建欠缺配套性和多重性 二 中国军人退伍安置制度的改革思路和对策1 城乡退伍军人安置一体化现行中国军人退伍安置制度基于城乡经济社会二元结构对城乡不同户籍退伍士兵作出的不同的制度安排 有其深刻的历史背景 2003年1月中共十六届三中全会明确提出要 统筹城乡发展 统筹区域发展 统筹经济社会发展 统筹人与自然和谐发展 统筹国内发展和对外开放 把 统筹城乡发展 置于首要位置 充分说明中国的改革开放进入了一个全面发展的新的历史时期 彻底改变城乡二元结构的历史契机已经到来 2 退伍军人货币化有偿安置一是退伍安置制度的公共物品性 为国家 中央财政 承担主要补偿责任提供了理论支持 二是社会就业观念的转变 为货币补偿政策的实施奠定了思想基础 三是人力资源市场的日趋完善 为退伍士兵的自主择业提供了社会条件 四是社会保障体系的建立健全 为货币化有偿安置政策提供了制度后援 3 退伍军人自主择业政府优待扶持一是以市场为导向的教育和培训政策 二是就业服
