比较中美福利制度

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1、 比较中美福利制度 ComparingTheWelfareSystemBetweenChinaAndAmerica 社会福利是日常生活不可或缺的一部分 美国的社会福利制度相当全面完善 美国现行的社会福利制度是从1936年社会安全法案 SocialSecurityAct 实行之后 逐步完善起来的 1 联邦社会保险联邦社会保险是为就职人士设立的 在职或曾经工作过的本人及其家属都可参加 主要包括退休金 RetirementBenefits 抚恤金 Survivor sBenefits 伤残金 DisabilityBenefits 和医疗福利 MedicareBenefits 等 2 失业补助金 Un

2、employmentCompensation 只要是遭辞退失业的 不管有无积蓄都可申请 一般补助期是6至9个月 按各州不同情况可能会有所延长 3 公共援助金 publicassistance 专为低收入或无收入的失明者 老人 残障者及无收入的家庭而设 由州政府按各自生活条件发放 申请者将接受调查以证明有申领资格 4 孕妇与儿童福利为保护和增进孕妇及儿童的健康而设 并不分派现金 而是提供健康服务 一 工作保险1 失业保险金 unemploymentInsurance 失业保险金是一种保险制度 每月从受保人工资中扣除部分来投保 受保人一旦失业即可获赔 获赔金额一般是原工资的一半 2 工人赔偿金 W

3、orker sCompensationProgram 由雇主向州政府或保险公司投保 工人因工受伤即可申领 具体赔偿金额和时期由雇主所交的保费多少而定 同时也能报销一定的医疗费用 工人赔偿金非美籍人士亦可申请 且不会影响他日转换身份或入籍 3 州立伤残保险金 StateDisabilityInsurance 全美只有加州 纽约州 新泽西州 夏威夷和波多黎各设有此类保险金 专为因短期疾病暂不能工作的人员而设 换言之 受保人在得病期间必须是受雇的 复原后重新开始工作 保险金就停止赔付 二 生活补助 PublicServiceforLowIncomePersons 1 粮食券 FoodStamp 美国

4、联邦农业部拨款给州政府发放粮食券 只可换取美国出产的农作物 不能换取金钱 以救济收入低微的家庭 不过该补助只限美国公民 2 学校提供的廉价或免费膳食 SchoolLunchProgram 这是政府为保证学童的身体健康而设立的全国性营养膳食计划 非美籍人士也可受益 3 家居能源补助计划 HomeEnergyAssistanceProgram 专为低收入家庭减轻煤电费用而设 非美籍人士也能享受 能源补助除帮助支付煤电费外 还可代为修理暖炉 煤气管等相关暖气设备 4 廉价公共房屋 PublicLowIncomeHousing 这项福利有公共房屋 津贴房屋 租金津贴和廉价屋四种形式 申请人必须年满62

5、岁或收入低微 其中一些房屋补助要求同时满足这两个条件 三 医疗补助1 医药补助 Medicaid 不同于医疗保险 医药补助是一个保健计划 专为收入低微的家庭设立 可以同时享受医疗保险 但只限于美国公民 2 家中照顾计划 InHomeSupportService 由联邦 州和县政府联合负担 为65岁以上老人 失明者或残障人士提供家务和非医务性的照顾 使得受益人能在家安全地生活 无须住进养老院或公共医疗机构 在美国 凡是穷人都可以申领白卡 称为medicaid 享有全额免费医保 年满65岁的公民或永久居留人士 无论贫富 可再申领medicare 享有更高的医疗保险 不去申领算犯法 一般来说 所谓穷

6、人 是指自己银行账户内存款少于2000美元 或者月收入少于767美元者 除此以外 美国穷人还可以申请SSI 称为 社会安全补助金 每人或者每对夫妻可以领到三百到七百多元的现金补助 如果还有孩子 补助更多 基本上还是就算国家给你养了 孩子越多 补助金越高 政府还给老年穷人分发房屋 只要你递交申请 政府就给你安排一套一或一套二的老年房 如果你觉得位置不好 或者嫌其太旧 都可以拒绝领取 政府再给你换 直到你满意为止 还有一项给穷人的福利 加粮食券 和SSI一样 需经社安局审核后 根据个人情况 比如你是否和子女合住呀 是否有子女补贴呀 来决定分发数额 也有三五百元不等 这样下来 实际穷人吃饭是不要钱了

7、 等小孩上了学 学费全免 学校负责小孩的伙食 也是不要钱的 中国福利制度 Chinesewelfaresystem 一 残疾人福利事业的发展 中国残疾人享受基本生活社会救助情况单位 对于完全或基本丧失劳动能力 不适合参加劳动 无法定扶养义务人或法定扶养义务人无城乡最低生活保障制度或有关救助制度之中 予以供养 救济 二 老人社会福利的发展 2006年中国老年人养老 医疗保障状况单位 元 中国目前在城乡积极探索其他多种形式的养老保障制度 如农村养老保险制度 城镇高龄老人津贴制度等 当然 这些制度目前仅仅覆盖少数老年人 绝大多数没有养老金的老年人仍主要依赖家庭老年保障 有其子女承担养老责任 三 妇女

8、和儿童社会福利的发展 1 妇女社会福利 在1953年政务院修正发布的 中华人民共和国劳动保险条例 中 就有有关女工人 女职员生育待遇的规定 1988年 国务院颁布施行了 女职工劳动保护规定 1994年劳动部发布了 城镇职工生育保险试行办法 根据上述规定和办法 国家对女职工采取了比较全面的劳动保护措施 比如 禁止安排女职工从事矿山井下等女职工禁忌从事的劳动 规定了女职工在月经 怀孕 哺乳期间相应的保护措施 并且总体上得到执行 随着劳动就业制度的改革 单位女工保护制度逐步向社会保险方向发展 实行生育保险制度 生育保险费用由企业按照其工资总额的一定比例 一般不超过企业工资总额的1 向社会保险经办机构

9、缴纳生育保险费 女职工生育按照法律 法规享受产假 生育后领取生育津贴和报销生育医疗费 2006年 全国参加生育保险职工为6459万人 有108万人次享受生育保险待遇 2 儿童社会福利 目前中国儿童社会福利主要针对孤儿和流浪未成年人两大类 在孤儿基本保障方面 中国实行家庭养育和集中供养相结合的保障方式 在未成年人保护方面 中国对流浪未成年人实施社会救助 中国流浪未成年人数量在100 150万人左右 对流浪未成年人的主要政策有 对于能够说明家庭情况的受助未成年人 民政部门或者其他部门及时联系其父母或者其他监护责任人 安排返家事宜 暂时无法查明其父母或者其他监护责任人的 由民政部门设立的流浪未成年人

10、救助保护机构抚养 教育 对于长期滞留在流浪未成年人救助保护机构内的无家可归或者无法查明家庭情况的受助未成年人 根据有关规定将其长期安排在社会福利机构抚养 教育 对于不满6周岁且无法查明家庭情况的未成年人 报请有关部门送社会福利机构安置 流浪未成年人救助保护机构包括流浪未成年人救助保护中心 流浪未成年人救助保护分中心 街头服务点 社区服务点等 未来中国特定人群社会福利事业发展的目标任务 中美两国儿童福利制度比较中国已经制定了以 宪法 为核心 包括 刑法 民法通则 婚姻法 教育法 义务教育法 残疾人保障法 未成年人保护法 预防未成年人犯罪法 妇女权益保障法 残疾人保障法 母婴保健法 传染病防治法

11、和 收养法 等在内的一系列有关妇女儿童生存 保护和发展的法律 以及大量相应的法规和政策措施 形成了较为完备的保护儿童权益的法律体系 在儿童福利方面 美国政府通过不断的立法确立了一系列福利方案 一套完整的儿童福利制度逐渐建立起来 1935年通过实施了 社会安全法 社会福利一元化具体措施 此后陆续通过了 民权法 经济机会法案 贫民健康保险 儿童虐待预防法案 儿童安全法案条款 社会安全法案20条款 收养辅助与儿童福利改革法案 等一系列法规和政策 从立法来看 中美两国都随着社会的发展增强了对儿童各方面福利的关注 立法较多 中国的福利法律条款虽多 但并没有形成整合效应 这对我国目前儿童福利服务和满足儿童

12、福利需求非常不利 而从美国的政策发展来看 儿童福利政策的出台和儿童福利法律法规的制定都是以儿童研究为基础的 这是发达国家经验给我们的启示 中美两国公务员工资福利制度的比较 基本工资的比较公务员分类分级制度是美国公务员工资制度的前提和基础 根据明确的职位分类 共分为六种工资类型 一般行政人员工资 高级行政人员工资 邮政系统人员工资 驻外人员工资 退伍军人管理委员会医务人员工资 蓝领工人工资 这六种工资制度均自成系统 制定各自适用的工资表 实行着既相互联系又相互区别的工资制度 比如一般行政人员的工资标准表共分18等 第1等最低 第18等最高 第1等到第15等 每等分10级 第16等分9级 第17等

13、分5级 第18等为1级 共165级 最高等级是最低等级工资的9 10倍 我国公务员的基本工资制度有很大的不同 职务工资是按照公务员的职务高低 责任轻重和工作难易确定的 是体现按劳分配原则的主要内容 按照我国公务员法规定的12个职务层次 每一职务层次分别设置若干工资 公务员按照担任的实际职务确定相应的职务工资 职务变动以后 职务工资也会相应变化 级别工资是按照公务员的资历和能力确定的 同样也体现按劳分配的原则 每一个级别对应1个级别工资标准 公务员的级别共分27级 每一职务层次对应若干个级别 每一级别设若干个工资档次 最高不超过14档 公务员的级别和级别工资档次 按现任职务 任职年限和套改年限确

14、定 津补贴的比较美国公务员的津贴包括 1 制服津贴 总数不得超过125美元 2 住宅津贴和生活津贴 依据 美国法典 对派往合众国 波多黎各自由邦 运河区和合众国领地和属地以外的其他地区的公务员 给予临时住宅津贴 以及租金 取暖 采光 燃料 煤气 电和水等生活津贴 3 生活费津贴 给予派驻国外公务员的调任津贴 分居生活供养津贴 教育津贴和交通费等 4 岗位津贴 是根据环境 给予驻国外地区工作雇员的津贴 岗位差额不得超过其基本薪金率的25 5 危险薪金津贴和其他津贴 此外 美国公务员还享受加班费 假期补助 购房补助等补贴 我国公务员津贴补贴主要有 1 地区附加津贴是根据不同地区的经济发展水平 物价

15、消费水平等因素 同时考虑公务员的工资水平与企业职工工资水平的差距来确定的 2 艰苦边远地区津贴主要体现不同地区自然 地理环境的差异 根据不同地区的地域 海拔 气候以及物价等因素来确定 3 岗位津贴 是根据公务员的岗位性质以及工作条件等因素来确定的 主要是一些特殊岗位 比如纪检津贴 警衔津贴等 3 奖金的比较联邦政府奖励包括各种现金奖 工作成绩奖 政府推荐奖 高绩效提薪 荣誉与正式赞扬 休假奖等 其中 工作成绩奖金额不得多于基本薪金率的10 也不得少于基本薪金率的 但是 经机关首长确认可以给予超过基本薪金的10 不超过20 的成绩奖 奖金现金奖金额不超过1万美元 但经人事管理署批准 可授予超过1

16、万美元但不超过2 5万美元的奖金奖 为了吸引 安置 稳定优秀公共管理人才 联邦政府推出了包括 雇用奖金 RecruitmentBonuses 安置奖金 RelocationBonuses 留人津贴 RetentionAllowance 的3Rs奖励措施 如 雇用奖金 旨在吸引稀缺人才 包括一般职序列职位和高层职位 科学或专家职位 高级公务员职位等职位类别的人才 只要其与政府行政机构签订6个月以上的雇用合同 就可以获得一笔相当于任职后基本年薪25 的一次性 雇用奖金 我国公务员奖金指公务员在定期考核中被确定为优秀 称职的 按照国家规定享受年终奖金 4 福利制度的比较总体说来 美国公务员福利制度具有以下几个特点 首先 公务员福利的形式和水平基本统一 公务员享受何种福利 通过何种形式获得福利都是比较明确的 并通过统一的福利补贴制度来获得生活或消费的满足 这些形式和水平通过各种法律和行政性的法规明确确定下来 其次 健全的社会保障机制是公务员福利制度的一个基本要素 公务员所享受社会保险的等福利很多都通过社会保障体系来实现 美国联邦公务员的福利待遇总体上略高于私企职工 比较而言 我国公务员的福利制