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1、第三节 卢瑟 古利克的一体化行政思想 公共行政的化身 1 古利克 1 生平与著述 2 主要行政思想 3 思想评价 出身 教育与求学 任职经历 主要关注的问题与成就 政府在社会中的角色 行政在政府中的角色 科学与行政 行政组织理论 主要思想的特点 贡献性 局限性 2 一 古利克生平与著述 1 出身 1892年生于美国一传教士之家 幼年时生活于日本 深受父母 致力于人类进步 之努力的影响 2 教育与求学 神学政治学法学 4 3 任职经历 A 大学教授 1931 1942 哥伦比亚大学市政学与公共行政学教授 B 漫长的公共服务经历 在纽约和联邦多个政府部门工作过 纽约市 纽约市政研究局局长 公务员培
2、训学校校长 后来改名为美国公共行政研究所 也有译为公共行政学院 的所长 公共行政学院董事会主席 纽约市宪章修订委员会委员 纽约市城市规划委员会主席 纽约市第一任市府主管 城市行政官 联邦 总统行政管理委员会委员 战争部与财政部顾问 商业部人口调查咨询委员会委员 白宫行政事务助理 国家资源计划委员会战后项目协调员 国外救济与复兴行动办公室总部参谋 联合国救济与复兴署秘书处代理秘书长 社会科学研究理事会属下公务员人事咨询委员会主席 5 4 主要关注的问题与成就 1 公共服务 行政 研究 纽约市政研究局的工作 政府调查 公共服务培训学校 2 学术著述 1935 1937 与厄威克合著 行政科学论文集
3、 其中自己撰写两篇 组织理论评论 科学 价值观与公共行政 其它相关文章 陆续发表在 美国国家公共行政研究所 刊物及其它刊物上 3 出色的公共服务工作 致力于将公共管理的思想 原则应用于公共服务实践 6 二 古利克的主要行政思想 7 思考题 1 社会是否需要政府 为什么 2 社会需要一个什么样的政府 8 一 政府在社会中的作用 9 10 4 主张限制政府的作用 防止政府膨胀 1 造成政府机构日益膨胀的因素 市场失败会导致政府增长 2 应该限制国家 政府 的作用 未来变化无常 政府同样不能确切地了解未来 11 5 重新划分和配置政府内部职能 1 主张应由政府 行政 系统来制定计划 公众处理不了复杂
4、问题 立法机关缺乏中心责任焦点 不能以一种有效连贯的方式发挥作用 2 理想政府系统的职责分工模式 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划 立法机关负责接受或否决政策建议 行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划 公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能 12 6 重新界定美国联邦系统的各项职责 1 主张联邦政府承担大量新职权 2 也主张责任适当分散 13 二 行政在政府中的角色 对政治 政策和行政进行微妙的调节和适应根据与政治 政策的相关度不同区分政府系统中的四种角色类型 A 政治家B 政治任命官C 行政官员D 技术专家 14 三 科学与行政 拒绝政治 行政二分法 否认价值中立原则 但仍
5、渴望将科学方法应用于行政问题价值观在行政中起什么作用和如何重新界定一个可以进行科学分析的适当范围的问题建立行政科学遇到的困难避免专家政治 15 四 行政组织理论 1 主张行政改革 在政府中采用类似企业管理的方法 形成一体化组织 2 行政改革应有一套新指导原则 原来所依据的原则已经证明有缺陷 因此提出11条行政改革的原则 P112 113 3 可以将一个组织的单元任务分组归类的依据有四点 目的 工序 委托人或物资 地方 4 古利克提出行政机关的七职能论 计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算 16 17 三 古利克行政思想评价 18 1 古利克理论与思想的特点 19 2 古利克理论与思想的贡献
6、性 1 其与另一个学者厄威克合编的 行政科学论文集 系统地整理了自泰罗以来的古典管理学家的管理思想 在管理文献中树起了一个十分重要的里程碑 2 丰富了对行政学中一些概念范畴和探讨 3 继承和发展了法约尔的管理职能理论 提出管理七职能说 4 提出了一般性的行政组织原则颇具指导价值 5 对政府角色和行政作用的重新界定 6 杰出的公共服务记录 20 3 古利克具体理论与思想的局限性 21 对科学的过份推崇 效率至上观 会导致对 专家治国 的强调 从而出现 专家治理 的危害 专家会假定自己比公共更了解其需要 宣称对其并不擅长的领域也具有知识和权威 一项依靠专家集团制定的政策方案在大约三十年内都将会处在该专家集团的专业领导和专业方向之下 长期的专家领导和控制的结果就是破坏民主 自治等价值原则 22 谢谢 23
