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1、洛南县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”时期（2011年至2015年），是深入贯彻落实科学发展观、加快经济社会转型的重要时期，是我县实施追赶战略、实现率先突破发展目标的关键时期。为了部署好这一时期的发展，为全面实现小康目标打下坚实基础，根据中省市“十二五”经济社会发展规划，结合洛南实际，编制本规划纲要。第一篇 科学发展“十二五”期间，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发和实施关中天水经济区发展规划的重大历史机遇，实现率先突破发展目标。第一章 现实基础和发展环境一、现实基础“十一五”以来，面对复杂多变的经济形势，全县坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯
2、彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发历史机遇和陕南突破发展战略部署，开拓进取，奋力拼搏，克服重重困难，全面完成“十一五”规划纲要确定的主要预期目标和任务，经济社会发展取得显著成效。 经济实力大幅提升。“十一五”末全县生产总值达到47.61亿元，年均增长14.1%，是2005年的2.5倍；全社会固定资产投资累计完成90.89亿元，是“十五”的3.5倍；规模以上工业增加值达到8.5亿元，是“十五”末2.6亿元的3.3倍；2010年财政总收入达到4.07亿元，其中地方财政收入达到1.93亿元，分别是“十五”末的4倍和4.5倍。特色产业不断壮大。矿产开发实现了由粗加工向精细加工的转型升级，加工工业增加
3、值占全部工业增加值30以上；旅游产业开始起步，策划了3大旅游景区和3条精品线路，2010年接待游客60万人次，实现综合收入1.32亿元；核桃发展到1025万株，生猪饲养量达到100万头，养蚕1万张，烟叶产量18万担，种植洋芋9万亩。基础设施突破发展。板洛高速开工建设，基本建成“井”字型公路主骨架，形成“四纵五横、八面出境”的路网体系。新修基本农田3.2万亩，新增有效灌溉面积2.4万亩，农业基础条件明显改善。电力快速发展，建成了商洛市首个电气化县。建成移动通信基站331个，100%乡镇通了光缆，信息网络基本覆盖城乡。城乡面貌显著改善。累计投入城镇建设资金24亿元，重点实施了东西城区开发、老城区改
4、造等一系列市政建设工程，县城建成区面积由“十五”末的3.4平方公里扩大到8.7平方公里，城市综合服务功能不断改善。完成了古城、景村等一批小城镇改造。城镇化率达到38。新农村建设扎实推进。社会事业全面进步。教育事业加快发展，办学水平显著提高，农村义务教育经费保障机制进一步完善，小学入学率达到100%，初中入学率达到99.7%，职业教育资源得到有效整合，农村学前教育位居全国全省前列；公共卫生服务体系逐步健全，城乡医疗卫生设施明显改善，新型农村合作医疗全面推进；人口计划执行良好，低生育水平保持稳定；广播电视覆盖率分别达到94%、98.96%，公共文化、体育服务体系日趋完善，文化事业日益繁荣。生态建设
5、成效显著。全面实施天然林保护、重点区域造林绿化等生态建设工程，五年完成退耕还林4.68万亩，天然林保护工程24.8万亩，森林覆盖率达到61.3；积极推进水土保持及水污染防治工程，累计治理水土流失90平方公里；县污水处理厂建设顺利，垃圾处理厂开工建设。改革开放稳步推进。对外开放进一步扩大，累计招商引资到位资金37.57亿元，是“十五”的10倍；企业改革全面加快，非公有制经济不断壮大；行政机构、事业单位、财政体制、医药卫生、集体林权和土地流转等各项改革不断深入。人民生活大幅提升。“十一五”末城镇居民人均可支配收入达到16263元，农民人均纯收入达到3827元，分别是“十五”末的2倍和2.7倍；大力
6、实施民生八大工程，累计完成投资8.7亿元，有效改善了上学、就医、就业、居住、公共服务及社会保障等条件。总之，“十一五”时期是改革开放以来我县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。不断增强的经济实力、快速成长的优势特色产业和日趋完善的基础设施，为“十二五”发展奠定了坚实基础；不断加强的社会建设、和谐稳定的社会大局，为“十二五”发展提供了重要保障；不断提升的对外开放水平、逐步完善的市场经济体制机制，为“十二五”发展提供了强大动力。二、发展环境“十二五”时期，我县面临更好的发展环境和发展机遇：从外部发展环境看，一是和平与发展仍是时代主题，金融危机没有改变世界经济中长期发展趋
7、势，我国仍处在重要战略机遇期，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化快速推进，经济社会发展长期向好的态势不会发生根本改变；为实现全面建设小康社会第二步战略目标，国家将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，更加注重提高质量和效益，更加注重转变发展方式，更加注重改善民生，更加注重城乡统筹发展。这为我县加快发展提供了良好的外部环境。二是国家深入实施西部大开发战略，批准实施关中天水经济区发展规划，在继续支持西部基础设施、生态环境、社会事业发展的同时，更加重视优势特色产业和重点区域开发建设，我县纳入关天经济区，在发展布局上提升到了国家战略层面，有利于加快优势资源深度转化。三是我县一批重大产业项目已纳入省市“
8、十二五”规划和陕南循环经济产业发展规划，更加有利于我县承接东部产业转移，推进优势产业发展和结构优化升级。从我县发展形势看，一是洛南的经济板块正从“陕南区”向“关天区”转型。洛南经济发展已进入国家经济发展层面，在政策支持、规划引导、产业发展、项目布局等方面将得到一定倾斜和支持，为经济快速发展提供了强有力的支撑。二是产业形态正从“农业型”向“工业型”转型。近年来，我县工业化率以近4个百分点逐年递增，“十一五”末工业化率达到25%，已进入工业化初期阶段。三是发展空间正从“盆地封闭型”向“四周放射型”转型。随着商丹循环工业园区的辐射和带动作用的不断增强，随着大华山旅游项目的启动实施，随着高速公路的开通
9、，为洛南的率先突破发展创造了良好的外部环境。四是行政体制将从“市辖县”向“市辖市”（撤洛南县设华阳市）转型。“十二五”期间，我县发展也面临许多挑战。从宏观层面上看，一是受金融危机影响，世界经济政治格局深度调整和明显分化，投资和贸易保护主义进一步抬头，全球经济增速减缓与我国周期性结构调整叠加，国内经济持续高速增长难度增加、预期减弱，我县经济保持平稳快速发展的压力加大。二是美欧等西方国家出现“再工业化”倾向，国内新一轮产业结构转型升级步伐加快，东部沿海地区抢占先机，中西部地区竞相发展，加大了我县调整优化产业结构、培育发展新兴产业的难度。三是气候变化等全球治理问题更加凸显，国内资源环境瓶颈制约加剧，
10、高投入、高消耗、高排放、低成本扩张的发展模式受到严重制约，加大了我县发展材料工业和节能减排的压力。四是“十二五”期间我国社会结构剧烈变动，利益格局深刻调整，公共需求急剧增长，社会价值取向和行为方式呈现多元化，城乡二元结构特征明显，各种社会矛盾将会呈现多发频发的态势，维护社会和谐稳定的任务更为艰巨。从经济层面上看，2009年洛南县人均GDP仅为全国的33.2%、全省的38.5%；第三产业增加值占GDP比重比全国低7.9个百分点，比全省低3个百分点；城镇居民人均可支配收入仅为全国的76.2%、全省的92.6%；农民人均纯收入仅为全国的59%、全省的88.5%。城镇化率比全国低8.9个百分点，比全省
11、低5.8个百分点。2009年，在全省107个县（市）区县域经济社会综合排名中我县位居第88位，在83个县（市）中综合排名64位；在关天经济区58个县（市）区中排名55位，在关天经济区38县（市）中仅排名35位；在陕南3市28县区中排名17位。洛南县主要经济指标与全国、全省差距很大，“十二五”任务艰巨，实现全面小康社会任重道远。 综合判断，我县经济社会已进入快速发展阶段，为“十二五”发展积蓄了强大势能。“十二五”时期我县经济社会发展将呈现释放潜能、率先发展、缩小差距的总体特征，进入新一轮重要发展期。第二章 指导思想和发展目标一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要
12、思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，全面融入“一区三圈一廊”，继续实施生态立县、产业兴县、工业强县三大战略，全面落实开放带动、项目带动、城镇带动、科技带动四大举措，加快推进工业化、城镇化、农业现代化进程，建设关天经济区三级城市，倾力打造关天经济区现代材料基地、绿色特产基地、生态旅游基地，着力培育矿产加工、绿色特产、生态旅游、医药化工、造纸加工五大产业，推动洛南经济社会科学发展、突破发展、率先发展、和谐发展，为全面实现小康目标打下具有决定意义的基础。二、基本原则：坚持加快发展。坚持把加快发展作为解决洛南所
13、有问题的关键，不动摇、不懈怠、不折腾，树立全球眼光和战略思维，抢抓机遇，发挥优势，释放潜能，实施追赶战略，加快率先突破，提升经济综合实力，实现经济总量位次前移目标。坚持循环发展。坚持“减量化、再利用、资源化”发展原则，以资源的高效利用和循环利用为核心，着力抓好循环型企业、循环型园区和循环型社会建设，实现经济、社会、生态效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。坚持创新发展。坚持把科技进步和创新作为重要支撑，积极实施科技带动，发挥人才第一资源作用，尊重群众首创精神，统筹科技资源改革，加快完善创新体系，提高自主创新能力，推动经济发展进入内生增长的轨道。坚持协调发展。坚持以人为本，把统筹兼顾、安全
14、和谐作为基本要求，正确处理速度与质量、投资与消费、发展与安全、开发与保护、改革与稳定的关系，促进经济发展、民生改善与社会和谐有机统一，实现多元化发展和包容性增长。三、发展目标纵观国际、国内经济发展大趋势，面对“十一五”洛南经济社会的发展现状，洛南与全国、全省、全市平均水平差距很大，与我们自身基础是不相称的。因此，“十二五”规划必须放在全国、全省大背景中去考虑，站在解放60多年、改革开放30多年由“量”向“质”转型的拐点上进行谋划，必须不断缩小与全省、关天经济区、陕南和商洛平均水平的差距。争取用五年左右的时间，将洛南打造成商洛强县、陕南大县、关天经济区中等县份。总体目标：实现“三个上台阶”，即综
15、合实力、城乡居民生活水平、城镇化水平上台阶；实现“四个翻番”，即生产总值、财政收入、固定资产投资、城乡居民收入翻一番，经济社会初步实现率先突破发展。经济总量和综合实力双跨越。生产总值年均增长16%以上，达到122亿元，人均26200元；财政总收入达到10亿元，其中地方财政收入达到4.4亿元；全社会固定资产投资年均增长23%以上，累计达到360亿元。发展方式转变和经济结构调整双提速。投资结构进一步优化，消费需求尤其是居民消费增长加快，形成投资消费协调拉动经济增长的新格局，其中社会消费品零售总额达到41亿元。以现代材料、绿色特产为重点的优势特色产业和战略性新兴产业突破发展，以生态旅游、劳务输出和现
16、代物流为重点的服务业加速发展，三次产业比重达到164935，工业化率35%。城乡一体化稳步推进，城镇化率50%。和谐社会和生态建设双提升。城乡基本公共服务同步建设，社会保障体系更加完善，社会事业明显加强。突发事件应急管理、公共安全防控能力大幅提升，社会管理制度逐步完善。人口自然增长率控制在5.5以内，总人口控制在46.5万以内。城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均收入达到30000元，农民人均纯收入达到8000元，年均增长16%左右，达到全省平均水平。城镇登记失业率控制在4.5%以下。生态环境质量进一步提高，万元GDP能耗、主要污染物排放量明显下降。森林覆盖率达到70%以上。 深化改革和扩大开放双突破。国有企业以及投资、财税、金融、户籍、社会保障等重点领域和关键环节改革步伐进一步加快，城乡一体化发展的体制性障碍逐步消除。行政管理体制改革取得明显进展，
