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1、大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序 言“十二五”时期是大庆加快经济转型和城市转型、建设全面小康社会、推进可持续发展的关键时期。科学编制和实施大庆市国民经济和社会发展第十二个五年（20112015年）规划，关系全市“十二五”期间乃至更长时期经济社会发展大计，对全力推动科学和谐跨越发展具有十分重要的意义。本纲要站在大庆油田开发建设第二个五十年和大庆建市第二个三十年新的历史起点，依据中共大庆市委关于制定大庆市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议编制，主要阐明全市经济社会发展的总体思路、发展目标和战略任务，突出政府战略意图、工作重点和优先发展领域，引导市场行为，体现战略性、前瞻性和指导
2、性，是未来五年大庆经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。第一章 现实基础与发展环境“十一五”时期，是大庆开拓创新、奋发进取，在可持续发展道路上阔步前行的五年；也是有效应对国际金融危机等困难和挑战，经济社会发展取得历史性突破的五年。市委、市政府以科学发展观为指导，深入贯彻落实省委关于大庆“更好更快发展”、“建设美丽城市”的总体要求，按照省委“八大经济区”和“十大工程”战略部署，坚持“全党抓发展、中心抓经济、重点抓项目”，致力于创建百年油田，壮大接续产业，建设宜居城市，构建和谐大庆，全力推动大庆科学和谐跨越发展，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。经济实力跨越提升。石油经济稳步发展，石化产业快
3、速扩张，地方经济连年跨越。经济总量和财政收入实现双翻番，地区生产总值由1400亿元增加到2900.1亿元、连续五年保持10%以上增长，地方财政收入（含转移性收入）由70亿元增加到175.5亿元、年均增长20.3%；投资和消费迅猛增长，固定资产投资由303亿元增加到1036.1亿元、年均增长27.9%，社会消费品零售总额由207亿元增加到591亿元、年均增长23.3%。 结构调整成效显著。全力实施“三百行动计划”，农业提质增效，粮食总产突破100亿斤、比2005年翻一番；地方工业强劲增长，增加值由130亿元增加到520亿元、年均增长44%；服务业提档升级，增加值由154.8亿元增加到420亿元、
4、年均增长16.3%。三次产业结构由3.0:85.9:11.1调整为3.3:82.2:14.5，油与非油经济比例由65:35调整为52:48，公有与非公有经济比例由85.3:14.7调整为80.1:19.9，大庆综合实力位列全国地级城市第21位。城乡面貌巨大改观。围绕建设区域中心城市，完善提升东西两个城区，辟建庆南庆北两个新城，城乡建设累计投资941亿元，萨尔图机场和武警森林直升机场建成通航，大广高速大庆段、龙凤湿地立体跨越等一批重点项目如期完成，新建农村公路3299公里，改造泥草房12.6万户，农村住房砖瓦化率提升35.7个百分点。综合交通体系基本形成，城市功能更加完善，集聚辐射能力明显增强，
5、城镇化率达到50%。大庆成为全国同时拥有国家环保模范城、全国文明城、国家卫生城称号的七个地级城市之一。 生态环境日益优化。坚持绿色发展理念，扎实推进“十大生态工程”，滨水城市建设成效显著。森林覆盖率由8.5%提高到10.6%，城市建成区绿化覆盖率由35.6%提高到45%、人均公共绿地面积由8.5平方米提高到13平方米，草原“三化”治理率34.5%，主要污染物排放总量得到有效控制，年均空气质量优良天数达到350天以上，万元地区生产总值综合能耗下降20%，“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡”城市名片更加靓丽。改革开放深入推进。扎实推进行政管理、国有企业、投资融资、社会保障、社会事业等重点领
6、域改革，公安警务体制改革走在全国前列，文化体制改革迈出坚实步伐，行政服务效率明显提高，发展活力显著增强。努力扩大对外开放，经济外向度进一步提升。2010年实现进出口总额15.41亿美元、年均增长41.3%，上市企业达到17家、融资近百亿元，五年累计招商引资实际到位资金674亿元、引进亿元以上项目230个。 社会事业全面进步。大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，引领发展的创新体系、均衡公平的教育体系、优质便民的医疗体系、功能完善的文化体系基本形成，公共服务水平不断提高。基础教育水平始终保持全省领先，高等院校达到8所，社区卫生服务覆盖率达到100%，科技进步对经济增长贡献率达到49
7、.1%，铁人轶事、鹤鸣湖、经典永恒等文艺精品多次获得国家和省最高奖项，公共文明指数位列全国地级城市第19位。人民生活极大改善。坚持以人为本，大力实施“十大民生工程”，在全国首创城镇“十位一体”综合救助体系，建立农村“六位一体”综合救助体系，全力推进“平安大庆”建设，人民生活水平不断提高，安全感和满意度进一步增强。城镇居民医保实现全覆盖，农村新型合作医疗参合率达到99.68%；城镇累计新增就业21.8万人，登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入由13661.9元提高到20016元，农民人均纯收入由2723元提高到8045元，年均分别增长7.9%、24.2%。“十一五”时期，大庆经济社会
8、发展取得了显著成就，为未来发展奠定了坚实基础。面向“十二五”，大庆站在新的历史起点上，处于承前启后、继往开来的重要时期，加快发展既面临难得机遇，也存在严峻挑战。未来5年，是大庆实现跨越发展的机遇期。和平、发展、合作仍是当今时代主题，受国际金融危机影响，世界经济增长速度减缓，但总体趋势长期向好，国际环境总体有利。后金融危机时代，着眼抢占全球新一轮产业革命制高点、推动国民经济平稳较快发展，我国加快推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化步伐，继续实施扩大内需战略，着力提高自主创新能力，大力培育发展战略性新兴产业，大庆加快发展面临良好的宏观经济环境。国家继续实施东北地区等老工业基地振兴战略，推进资
9、源型城市可持续发展；黑龙江省加快推进“八大经济区”建设、深入实施“十大工程”，支持战略性新兴产业发展；大庆油田保持4000万吨稳产，中油集团公司在大庆重点打造国家重要的能源生产、工程技术、装备制造、油田化工、科技创新“五大基地”，为壮大接续产业赢得了时间、拓展了空间，大庆更好更快发展具备十分有利的宏观政策环境。经济全球化促进世界经济深度融合，我国优势技术和产业向外输出步伐加快，承接发达国家、发达地区资本输出和产业转移壮大区域经济的趋势更加明显，大庆利用两种资源、两个市场加快发展具有广阔空间。大庆土地、矿产、生态、科技、人才等要素资源优势突出，经济长期高速增长，发展基础更加雄厚，600万吨/年炼
10、油装置改造、120万吨/年乙烯及其配套工程、60万吨/年聚丙烯、50万吨/年C4综合利用、沃尔沃20万辆/年汽车生产基地、北国之春梦幻城、“新华08”石油资讯国际总部、空港产业园等一批龙头大项目将在“十二五”时期陆续投产投用，形成新的经济增长点并带动相关产业发展，加快发展蕴含强大的内生动力。尽管“十二五”时期大庆保持经济持续快速发展还面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，但总体环境对大庆十分有利，实现跨越发展机遇难得。 未来5年，是大庆转变发展方式的攻坚期。依托科技、创新引领，坚持低碳化、循环化、绿色化发展方向，构建依靠工业化、信息化、城市化、生态化和特色文化综合驱动的发展模式，成为当今时代经
11、济社会发展的新趋势、新特征、新要求。大庆作为典型的资源型城市，加速向综合型区域中心城市转变，正处在加快经济转型、防治“城市病”、融合多元文化、转换发展动力、建设生态文明的特殊历史时期，加快转变发展方式、推动可持续发展的任务十分艰巨。必须全面深刻认识市情，紧随时代发展潮流，抢抓历史机遇，凝聚合力，全面攻坚，着力构建以石油工业为基石，依靠非油经济、科技创新、加快城市化、特色文化、“两型”社会建设推动发展的全新模式。未来5年，是大庆统筹城乡发展的关键期。“十二五”时期，我国将大力推进城市化和城乡一体化，着力解决社会发展滞后于经济发展、区域发展不平衡、城乡发展不协调、城乡收入差距较大等问题，加快科学发
12、展、和谐社会建设。我市高度重视统筹城乡发展，努力消除二元结构，积极构建新型工农城乡关系，推进城乡一体化、促进经济与社会和谐发展迈出坚实步伐。但长期积累的农业基础薄弱、农村经济发展水平不高、基础公共服务滞后等问题依然比较突出。“十二五”时期，必须加大政策、公共财政向农村倾斜力度，加快建立城乡统筹发展的体制机制，推动农村经济社会发展全面进步。未来5年，是大庆建设全面小康社会的决胜期。我国即将开始由中等收入国家向高收入国家迈进，加快建设全面小康社会已经成为未来十年发展的核心任务。大庆基础较好，经济社会综合发展水平全省领先、全国居前，市委、市政府审时度势，提出提前五年建成全面小康社会。虽然我市人均地区
13、生产总值、城镇居民收入水平等已经达到或接近全面小康社会标准，但服务业发展不够充分、科技创新能力相对较弱、文化产业发展滞后、就业压力较大等矛盾和问题还比较突出。“十二五”时期，必须凝聚全市力量，采取超常规措施，决战薄弱环节，实现整体跃升，夺取建设小康社会的全面胜利。“十二五”时期，大庆实现又好又快、更好更快发展机遇难得、政策有利、空间广阔、动力强大，优势多于困难，机遇大于挑战，完全有条件推进经济社会发展再上新台阶。全市上下一定要切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，准确把握大庆发展的阶段性特征，抢抓新机遇，掌握主动权，为推动大庆可持续发展努力奋斗。第二章 总体战略和发展目标面对“十二五”时期特殊
14、的历史地位和发展环境，大庆必须坚持实现可持续发展永恒主题，推动“两个转型”，加快“三个发展”，打牢“四个基础”，实现“五个跨越”，努力开创科学和谐跨越发展新局面。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理的本质要求，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，突出更好更快更大发展主基调，按照省委、省政府推进“八大经济区”和“十大工程”建设的战略部署，弘扬大庆精神、铁人精神，全面实施“一二三四五”发展战略，深化改革，扩大开放，加速构建和完善现代产业体系，加快经济结构战略性调整，着力保障和改善民生，全力维护社会和
15、谐稳定，大力推进城市化、城市现代化、城乡一体化和公共服务均等化，推动经济与社会、区域和城乡、人与自然协调发展，提前五年建成全面小康社会。二、基本原则突出科学发展、和谐发展、跨越发展的根本要求，坚持大庆特色发展道路，努力提升发展的全面性、协调性和可持续性，力求更快的发展速度、更好的发展质量、更大的发展效益，发展成果普惠城乡、全民共享。坚持科学战略跨越发展。把实施“一二三四五”发展战略作为大庆发展的核心理念和基本纲领，进一步加大固定资产投资力度，努力扩大居民消费需求，着力提高产业发展水平，在发展中促转变、在转变中谋发展，实现经济社会更好更快更大发展。 坚持区域统筹特色发展。把统筹区域发展作为推动大
16、庆科学和谐跨越发展的重要途径，推动城市化地区、国家农产品主产区、重点生态功能区协调发展，巩固提升地企合作，加快构筑优势互补、国土空间高效利用、主体功能定位清晰的区域发展格局，开创区域协调、地企共同发展的新局面。坚持优化结构协调发展。把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，提升制造业核心竞争力，加快发展服务业和现代农业，大力发展战略性新兴产业，努力扩大消费和出口，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。坚持改革开放创新发展。把改革开放、科技创新作为加快转变经济发展方式的强大动力，强力推进重点领域改革，全方位扩大开放，建立充满活力、富有效率、更加开放的体制机制；深入实施科教兴市和人才强市战略，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，推动发展向主要依靠制度创新、科技进步、人
