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1、桐乡市政府采购招标文件 招标编号：TZC200708-Z107桐乡市民政局社会救助管理信息系统采购项目招 标 文 件招标编号：TZC200708-Z107 招标人：桐乡市民政局招标方：桐乡市招标采购中心核准单位：桐乡市政府采购管理办公室2007年3月28日第一部分： 招标公告根据中华人民共和国政府采购法及有关法律法规规定，我中心受桐乡市政府采购管理办公室委托，就桐乡市民政局社会救助管理信息系统采购项目进行公开招标采购，欢迎国内有供货能力的供应商参加。1. 招标编号：TZC200708-Z1072. 招标内容：社会救助管理信息系统3. 发标时间：2007年3月28日 至2007年4月9日下午16
2、时4. 投标方资格条件：符合政府采购法第二十二条规定，注册资金人民币50万（含）以上，具有软件企业资质的国内供应商，本次采购招标拒绝联合投标。5. 标书答疑：投标方于 2007年4月10日上午9时前，用书面形式提供答疑材料，逾期视作无疑义，招标方将在桐乡市招标采购中心网站发布统一答疑纪要。 6. 获取招标文件方式：现场获取7. 投标、开标时间：2007年4月20日9时正 （逾期或不符合规定的投标文件恕不接受）8. 发标、投标、开标地点：桐乡市招标采购中心（桐乡市庆丰南路市行政审批中心二楼东）9. 购买招标文件时必须携带U盘、公司营业执照副本原件及复印件、组织机构代码证原件及复印件、软件企业资质
3、原件及复印件，原件审查后返还，并交纳200元标书工本费，一经报名不退还。同时缴纳本次投标的投标保证金（壹万元整，不收取现金）。10. 联系电话：0573-8112330 联系人：沈先生 苏先生 11. 网 址：http/ 第二部分：项目简介及技术要求一、开发项目情况说明1.桐乡市社会救助工作的现状(1)、民政救助业务 目前民政救助业务使用浙江省基层民政业务系统的救助业务模块，初步实现了乡镇街道数据录入、但市民政局审查审批还是手工的，没有实现网络审批，上报省厅的数据也是手工算出来的，工作量非常大。(2)、市劳动和社会保障局、教育、建设、总工会、残联等部门的救助业务市劳动和社会保障局、教育、建设、
4、市总工会、市残联对困难群众的救助是社会救助体系的重要组成部分，对在职职工、失业和退休人员领取工资、失业救济金和养老金等生活仍困难的家庭，需要进入社会救助信息平台中，实现各部门信息的互连互通和共享，对各种情况救助的申请进行联合审核，避免救助的遗漏和重复。(3)、其它政府部门对困难群众的优惠帮扶政府对困难群众的社会救助不仅在于发放救助金，而且在就业、就学、就医、住房等方面提供必要的帮助和扶持。因此，社会救助信息平台必须掌握各类救助对象及其家庭成员的年龄、类别、健康状况、就业状况、收入水平、住房情况、参保情况等信息。并且可以通过社会救助信息平台方便的提供卫生、供水、计生、教育、文化、建设、房改办、广
5、电、司法、妇联、团委、慈善等部门和团体查询了解，以便对困难群众在就业、就学、就医、住房等方面提供必要的帮助和扶持，并可及时把各种享受优惠政策的情况反馈进社会救助信息平台。目前，各部门已初步掌握了上述基本情况，但基本上是隔离的，信息共享困难。随着社会救助工作的开展，市民政局及各个其它部门在救助工作信息化方面做了大量的探索工作，主要是在硬件配置和软件的开发方面。目前全市条件较好的街道和居委会也配备了计算机。2各级管理部门和工作人员现状目前，全市尚未形成一支专职的救助干部队伍，仅市民政局成立社会救助中心，大部分镇乡、街道的救助工作由民政办工作人员兼管，工作力量薄弱。基层工作人员缺乏计算机基础知识和操
6、作技能，信息技术人员更是非常缺乏，为适应社会救助工作不断发展的需要，需要一支既懂信息技术，又懂业务工作的技术骨干队伍，和一大批熟知政策又掌握计算机应用的复合型人才。根据调查，目前相当一部分基层救助工作人员缺乏计算机基础知识和操作技能，急需通过专业培训提高他们的技术水平。3、现有信息化建设工作现状近年来，我市在信息化建设方面取得长足进展，但要实现完善的社会救助信息化的要求还有较大的差距。各部门根据自己的实际情况，已经开发和应用了一些软件系统，促进了信息化管理的理念，积累了一定的信息化建设的经验。但在实际工作中，各部门的信息化和救助数据库建设程度不一，而且还缺乏有效的信息交流和利用，迫切需要一个强
7、大的社会救助业务管理平台，来进一步提高社会救助的信息化管理水平。从整体上看，社会保障救助信息化工作还不能满足行政管理现代化的要求，与我国经济和社会发展的要求，特别是对社会救助工作的要求还有相当大的差距。二、开发项目情况简介1、项目建设的依据：根据桐乡市人民政府第32次常务会议纪要（桐政办20064号）和桐政发（2006）54号文件精神以及桐乡市最低生活保障办法等救助政策的精神和要求，由桐乡市困难群众社会救助工作领导小组办公室协调，市社会救助管理服务中心和各镇（街道）社会帮扶救助所对社会困难群众提供统一的社会救助，以实现社会救助的“一口上下”运作；对纳入社会救助范围的对象，视不同情况按照有关规定
8、获得政府和社会在基本生活、医疗、就学、居住以及生产、就业等方面给予的定期定量救助，或临时、一次性的现金救助、实物帮扶、服务提供等多种形式的救助。2、项目建设的目的：通过有效利用先进的信息技术，建立城乡社会救助保障工作的信息化、规范化管理平台，快速高效地实现各种类型救助待遇的申请、登记、审核、审批等业务的网络化管理，及时反应和处理救助工作动态，为困难群众提供各种优惠政策帮助和扶持；为市政府和各级相关政府部门提供及时、准确的救助数据和统计报表及灵活的信息查询，进一步完善和落实社会救助保障政策、资金运行的预测、监控机制，实现一口统计、一网覆盖、一口上下，按政策达到“出现一个救助一个、救助一个解决一个
9、”的目的，为城乡居民提供更完备的社会救助保障机制。通过信息化手段，对社会救助的各种情况进行有效的管理，实现救助信息的申请、登记、审核、审批、查询、信息交流、统计、汇总等日常救助业务的信息化、网络化管理。3、项目建设的目标：从桐乡市的实际情况出发，坚持先进、可靠、开放、经济、容易维护和可持续发展的原则，依托政务统一网络平台和公网，按照国家相关电子政务建设的要求，将其建设成为一个互联互通、资源共享、标准统一的网络信息系统，实现社会救助业务的信息化，业务处理的网络化，服务的便民化，统计分析和决策的科学化，社会救助业务管理的透明、公开、公正和高效，为社会救助业务工作信息化管理提供全方位的技术支持。系统
10、建设以民政救助（低保救助、临时救助、医疗救助、慈善超市、边缘困难群体、五保、三无人员管理等）、慈善救助、总工会救助和劳动保障救助等业务为重点，为民政部门和其他相关部门提供业务处理、统计分析和数据交换等服务。4、项目建设的组织机构：在市政府的领导下，在市信息办的指导下，由市民政局牵头，市劳动和社会保障局、市总工会、市慈善总会、市卫生局、市建设局、市教育局、市司法局、市计生委、市文化局、市广电局、市残联、市团委、市妇联、市供水集团等部门和团体一起配合实施。5、项目的建设原则：统一规划、循序渐进、统一标准、保障安全，技术先进、资源共享，便于扩展、维护简便，面向社会、服务公众。三、系统功能及安全要求1
11、、系统性能总体要求社会救助信息平台在满足上述建设内容所包含功能要求的基础上，应能满足以下性能要求：（1）、系统设计应考虑系统的高可靠性和高可用性；（2）、采用开放技术，支持标准协议，具有可管理性和可扩充性；（3）、信息数据具有高保密性和高安全性。2、系统功能要求（1）、系统设计中要遵循统一的身份认证和有限授权原则、全面确认原则和安全跟踪原则，采用严格的安全体系，保证数据在处理和传输全过程的安全性。（2）、应用系统应提供完善的安全保密措施，在有限授权原则下可由被授权用户运行授权应用模块。（3）、应用模块中的功能要分级控制。四、主要功能需求描述桐乡市社会救助信息平台的业务需求，项目建设主要包括网络
12、系统、数据库、应用系统和安全系统的建设，整个内容涉及到了网络硬件平台、软件、数据库的不同方面。1、网络系统依托市政府信息中心网络统一平台公共通信网络平台，建立救助信息平台的网络系统，通过市政府公共通信网络与相关部门建立网络连接实现信息交换和共享；并延伸到镇乡、街道，条件成熟逐步延伸到社区（村）。为满足社会救助信息系统需求，加强网络备份，提高自愈能力，对网络系统建设提出如下具体要求：（1）建立健全网络安全保障措施，并与电子政务网络的安全保障体系协调一致；（2）为各级社会救助业务部门已建成的局域网或专网提供接入服务。协调与市残联、市卫生局、总工会、团委、妇联、教育、劳动保障、审计等其它部门的互通互
13、联工作，做到网络资源配置科学、负载均衡、路由选择合理。2、数据库系统建立社会救助平台数据中心，建设不同功能的数据库，包括支持本地业务处理的数据库、支持各类信息交换与共享的数据库、支持本地统计分析的数据库等。3、应用系统主要功能要求：低保救助业务功能描述：主要实现低保户主、家庭成员信息，申请证明资料等信息的录入、查询、修改等功能，对低保申请进行网上审核审批，确定低保待遇，实施（银行）发放管理。对在册低保对象，可以实现变更和注销等复核复审管理，提高各级民政部门工作人员的工作效率，提供低保救助的及时性、准确性，减少随意性。主要包括低保申请管理、审核管理、审批管理、变更注销管理、低保边缘对象、数据归档
14、、查询统计等业务模块。民政低保各级管理人员组织机构村、社区、居委会工作人员乡镇、街道民政工作人员，社保所市民政局社会救济科民政低保管理流程有关数据调用劳动社保部门汇总和统计数据财政部门审批复查意见低保政策法规低保政策法规低保政策法规审查复查意见审核意见申请初审意见其他证明申请人村、居委会乡镇街道民政办市民政局地市民政局省级民政厅局民政部统计、物价银行、邮局发放低保申请管理功能描述：包括低保申请对象的新增、修改、删除、查询等功能，并可打印新增申请名单，供张榜公布。 操作对象：社区居委会、村委会工作人员 低保审核管理功能描述：包括低保对象的新增、修改、删除、查询、低保申请的审核等功能，并可打印新增申请名单，供张榜公布。操作对象：乡镇/街道民政工作人员审核库：数据状态 已审核、未审批（需经民政局审批通过后，才能正式成为低保对象）。低保审批管理功能描述：包括低保对象的新增、修改、删除、查询、低保对象的审批等功能。民政局低保工作人员根据乡镇/街道上报的低保申请和审核材料，按照低保有关规定，对低保对象进行审批。操作对象：市民政局低保业务管理人员审批库：数据状态 已审批（正式成为低保对象，享受低保待遇）。 变更注销管理功能描述：变更注销管理包括批量变更、单独变更、注销管理3个业务模块，主要是根据低保政策对补助标准的调整，对低保对象定期进行
