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1、市推进森林城市建设工作情况的调研报告森林城市是指城市生态系统以森林植被为主体，城市生态建设实现城乡一体化发展，各项建设指标达到规定要求并经国家林业主管部门批准授牌的城市。年，撤地设市以后，市委、市政府高度重视城市绿地系统建设和自然生态修复工作，提出了“绿屏障、绿河谷、绿城区”建设，并在广大干部群众的共同努力下，的生态环境得到明显改善，“三绿”工程建设取得了初步成效。一、市森林资源现状年以来，为了打造高原生态宜居城市，大规模的国土绿化和城区景观绿化提档升级工作，共完成人工造林z万亩，封山育林万亩，新一轮退耕还林工程万亩。市南北两山绿化工程作为生态建设的标志性工程，按照水利、交通先行的原则，实行灌
2、溉条件下的大苗造林，完成投资亿元，完成造林万亩，部分地区已绿树成荫，生态效益和景观效果初步显现。在城市绿化中，举全市之力，投入资金亿元，开展了以大型公园为骨架、城市小游园为补充，各种城市基础设施附属绿化工程建设为辅助的城市绿地系统建设。截至目前，全市林业用地总面积万亩，森林面积达万亩，森林覆盖率为32%。在森林面积中，全市乔木林面积万亩，覆盖率达9.9%。在城市建设中，建成区绿地面积和绿化覆盖面积分别达到了万平方米和万平方米，绿地覆盖率、绿化覆盖率分别为17.52%和19.8%。乐都、平安主城区绿地面积达到了万平方米，绿化覆盖面积达到了万平方米，绿地覆盖率和绿化覆盖率分别达到了17.7%和20
3、.4%，公园绿地面积达到万平方米，人均公园绿地面积平方米。经过多年来的努力，造林绿化和推进森林城市建设虽然有较好的发展基础，但无论是提供产品和服务的能力，还是发展的条件与手段，都跟不上同类地区发展的进程；林业（园林）发展的水平与城市建设的品位、新农村建设要求差距很大，对区域经济和农民增收的带动作用还没有充分发挥。主要表现在：（一）森林植被稀少，生态基础薄弱。森林资源空间分布不均、呈现出乔木林少，灌木林多，森林结构不合理，全市人均占有森林面积4.87亩,乔木林人均占有面积1.1亩，城市人均公共绿地面积更少。（二）缺乏城市森林建设的总体规划。市城市绿化底子薄、水平低，主城区17.7%、20.4%的
4、绿地覆盖率、绿化覆盖率与国家森林城市的要求差距较大，森林城市建设综合指标、森林生态网络、森林健康等缺乏科学的规划指导。（三）造林绿化投入不足，造林标准过低。尤其是浅山地区植被少，绿地条件更加严酷，造林难度大，成本倍增；用于造林的水利工程等配套措施不到位，营造林质量不高；在造林绿化投资中，只有前期造林补助费，缺乏后期的养护管理等费用。（四）缺乏调动群众造林积极性的有效政策。造林是一项群众性的工作，就目前的现状来看，土地权属、水利条件以及资金扶持方面，让群众获得的利益不多，造林地水电、道路等一些基础设施建设滞后，群众投身于造林的积极性不高。（五）管护工作跟不上，巩固成果难度大。在一些地区林牧矛盾突
5、出，管护设施等严重滞后，非法占用林地现象仍然存在，禁牧令落实难度大，重造轻管的思想依然严重。二、思考及建议推进森林城市建设，需要我们按照“四个扎扎实实”重大要求和“四个转变”战略布局，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过国土绿化提速行动，以保护达板山、拉脊山、小积石山两侧天然森林植被为前提，大力提升森林的水源涵养和调节气候的重要功能。以湟水河、黄河、大通河两岸山体绿化为重点，加快自然生态修复，开展人工造林与造景相结合，恢复和扩大森林植被。以沟岔、河道小流域为单元，加快人居环境周围森林及其景观建设，开展“三山三河百岔”绿化及景观提升，增加绿色资源，增强生态功能，丰富视觉效果，实现由单
6、一造林向全域国土绿化转变、由林木个体植株向绿化景观整体效果提升转变、由生态林业向生态经济型林业转变、由单一造林技术措施向综合多元技术“水、土、路、树、技、管”转变。从全省来看，市每年的人工造林面积占全省任务的35%左右，天然林保护、国家公益林管护面积不到全省的10%，从此可以说明森林生态体系正处于以建设为主、建设与保护并重的发展阶段。加大森林生态体系建设，不仅是青部的生态安全屏障，也是青部城市群的空气净化区、城市森林景观的展示区、人与自然相处的和谐区。力争到2030年实施人工造林409万亩，封山育林148万亩，森林抚育300万亩。使全市森林覆盖率达到50%以上。（一）规划引领，技术支撑。按照国
7、家森林城市：“城市森林覆盖率达到30%以上，城市建成区绿化覆盖率达到35%以上，绿地率达到33%以上，人均公园绿地面积9平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到5平米以上”的要求，科学编制市核心城区绿地系统规划市城市森林建设总体规划和市国土全域绿化规划，合理安排各类绿地布局和绿地系统结构，明确绿地功能导向以及绿地系统分区，建立相应的绿地规划指标体系，大力开展城市森林建设创建工作。（二）项目带动，规模发展。森林城市的公益性决定了城市居民的幸福感和归属感，森林公园、湿地公园、植物园、街头绿化、小游园等公众游憩地是城市建设水平的具体体现，也是城市生态文明建设的重要标志，加大城市周边荒山绿化工作，按照专
8、业化、规模化、集约化经营管理森林资源的理念，以市南北两山绿化为依托，积极争取国家规模化林场建设项目支持，开展大规模国土绿化行动，建设以乔木造林为主的城市周边森林生态体系，深入推进森林城市建设。（三）加大投入，提高质量。抓住国家加强生态、水利、扶贫开发、农业综合开发等建设机遇，积极争取重大项目，同时，构建市、县（区）两级财政共同投入国土绿化的机制，将造林绿化列入年度预算，建立和完善以国家重点工程投资为抓手、地方投资为主导、引导和吸纳社会资本参与的国土绿化的投融资体制，整合涉林资金，加快国土绿化进程。（四）创新机制，激发活力。大力推行“先建后补”的造林补助政策，充分利用农民、育苗专业户的苗木，鼓励
9、企业、合作社和个人等社会主体，承包荒山先行投资造林，造林面积1亩以上并经林业部门验收后达到合理的造林密度和保存率的，按照工程造林给予相应的造林补助。推行政府引导、企业带动、专业合作社联动、农户参与的建设模式，合理利用开发性、政策性金融政策为林业提供长周期、低成本、期限可达30年（含不超过8年的宽限期）的贷款资金支持，增加绿化资金投入，推进国土绿化工作。（五）统一协调，部门联动。充分发挥水利、交通等部门的职能作用，为造林绿化提供生态用水和道路运输工程等保障；在城市建设中，将园林绿化作为城市建设的重要组成部分，在立项、规划、审查、建设和资金等要素方面统筹安排，市发改、城投、园区、城建、水利、林业等部门形成合力，全力推进城市绿地系统和森林生态体系建设。
