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1、东城区“十三五”时期产业发展规划目 录序 言1一、总结审视2（一）总量规模持续增长，经济发展质量日益提升2（二）产业结构不断优化，重点产业支撑作用强化2（三）多元化消费潜力逐步释放，区域消费升级提速2（四）文化创意产业快速增长，文化功能日趋强化3（五）功能空间优化调整，特色功能空间不断挖潜3二、形势要求4（一）宏观经济发展进入新常态4（二）京津冀协同发展进入新阶段4（三）首都城市战略定位的新要求5（四）产业跨界融合发展的新趋势5三、思路目标5（一）指导思想5（二）基本原则6（三）发展目标7四、着力构建“二三一”产业体系8（一）优先发展文化创意产业8（二）升级发展商业服务业10（三）创新发展金融
2、服务业11（四）优化发展商务服务业12（五）拓展发展信息服务业12（六）加快发展健康服务业13五、构筑“两轴一带两园区”产业格局14（一）两轴：传统中轴线的南北轴和沿长安街的东西轴14（二）一带：王府井商业发展带14（三）两园区：中关村国家自主创新示范区东城园和永外现代商务区15六、加快产业结构优化调整的重点工程16（一）实施产业功能优化工程，着力推进非首都功能疏解16（二）实施创新创业提升工程，增强经济发展驱动力18（三）实施文化经济提质工程，不断强化文化发展引擎作用19（四）实施产促平台完善工程，加快产业发展方式转变21（五）实施精致空间打造工程，形成对区域经济特色支撑22（六）实施多元主
3、体引导工程，激发释放社会资本参与活力23（七）实施体制机制创新工程，进一步提升产业服务效能24七、保障措施26（一）加强组织领导26（二）强化规划引领26（三）落实任务分解26序 言当前我国正处于经济社会转型的关键期，经济发展进入“新常态”，支撑发展的要素条件也在发生深刻变化。落实习近平总书记系列重要讲话精神，深化落实京津冀协同发展战略和首都城市战略定位，北京不断强化首都核心功能建设，积极疏解非首都功能，全面打响“大城市病”治理攻坚战，着力构建“高精尖”经济结构，加快经济发展方式转变。东城区作为首都功能核心区，既承担着疏解非首都功能的艰巨任务，也面临着产业结构优化调整、高端升级的迫切需求，亟需
4、建立符合首都城市战略定位、彰显东城特色的“高精尖”产业体系。为推动“十三五”时期东城区产业持续健康发展，加快产业结构优化调整，不断提升产业高端化发展水平，依据中共北京市委北京市人民政府关于贯彻落实的实施意见、北京市东城区总体发展战略规划（2011年2030年）（以下简称总规）、中共东城区委关于制定东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、北京市东城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要等，特制订本规划。本规划是指导本区各部门推动产业发展和功能区建设、制订各项政策的重要依据。本规划实施年限为2016年至2020年。一、总结审视“十二五”以来，东城区主动调整经济结构，加快经济发展方式转变，
5、产业发展取得了显著成效，整体水平迈上了新台阶。（一）总量规模持续增长，经济发展质量日益提升“十二五”期间，东城区经济实现平稳较快增长，2015年东城区GDP达到1857.8亿元，较2010年增长51.8%，年均增速达到8.7%。经济发展质量稳步提升，2015年东城区人均GDP达到3.3万美元，比2010年提高65.9%，年均增长率达到10.7%；万元GDP能耗0.1565吨标准煤，比2010年下降31.3%。2015年，全年完成公共预算收入164.6亿元，比2010年增长60.1%，年均增长率达9.9%。（二）产业结构不断优化，重点产业支撑作用强化“十二五”期间，东城区产业结构不断优化，第三产
6、业主导地位不断增强。2015年，东城区第三产业实现增加值1779.9亿元，占GDP的比重达到95.8%，第三产业的主体地位进一步巩固。六大重点产业对经济的贡献度逐步提升，2015年东城区重点产业全年累计实现增加值1263.3亿元（剔除交叉重合部分），占全区经济总量比重达到68.0%，对全区经济增长的贡献率达到80%以上。（三）多元化消费潜力逐步释放，区域消费升级提速消费逐渐成为推动东城区发展的重要力量。2015年东城区社会消费品零售额达到985.9亿元，比2010年增长了382.5亿元，年均增长10.3%。2015年东城区人均消费性支出达到4.09万元，较2010年增长84.1%。旅游消费保持
7、较快增长，2015年东城区全年旅游接待总人数8509万人次，旅游综合收入达到708.1亿元，人均旅游消费由2010年的611.8元/人提升至2015年的832.2元/人。（四）文化创意产业快速增长，文化功能日趋强化“十二五”以来，东城区文化创意产业增长迅速，2015年东城区文化创意产业实现增加值252.8亿元，占GDP的比重由2010年的10.8%提升至2015年的13.6%，年均增速达到13.8%。创意载体建设积极推进，打造形成了方家胡同46号、东雍创业谷、人民美术印刷厂、亮点55号创意产业园等一批“胡同里的创意工厂”。（五）功能空间优化调整，特色功能空间不断挖潜区内功能空间调整优化积极推进
8、，2013年底，中关村雍和园扩园完成，经调整后形成的中关村东城园园区面积达到6.03平方公里。2015年，东城园实现增加值683.6亿元，地均产出率与劳均产出率分别达到227亿元/平方公里、212.7万元/人。前门地区、永外地区等重点功能区业态优化调整和产业转型升级深入推进。南锣鼓巷、南新仓、簋街、五道营等一批特色街区发展活力不断释放。钟鼓楼地区、前门东区、玉河片区、隆福寺等历史街区加快更新改造，为产业发展提供了新的空间。虽然东城区“十二五”期间产业发展取得了较大突破，但仍存在问题：产业发展后劲不足，新兴产业支撑力弱，产业发展质量有待进一步提升；文化资源优势有待进一步挖潜释放，文化功能建设亟待
9、强化；产业存量空间有限，整合难度不断加大，空间资源集约利用效率有待提高；产业发展的统筹协调机制有待进一步理顺，产业促进合力尚需强化。二、形势要求（一）宏观经济发展进入新常态新常态下，经济发展由传统的投资驱动转向创新驱动，从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。把握新常态发展特征，东城区产业发展要加快产业结构优化提升，推动服务业高端升级，增强经济可持续发展的动力，加快经济发展方式转变，主动适应和引领经济新常态发展。（二）京津冀协同发展进入新阶段京津冀协同发展上升为国家战略，中共北京市委北京市人民政府关于贯彻的意
10、见全面实施，跨区域产业对接合作不断深化。东城区产业优化调整要站在服务京津冀一体化的战略高度，积极融入京津冀协同发展大局，紧抓京津冀协同发展战略机遇，积极推动非首都功能疏解，加强与津冀地区产业联动，推动区域共赢发展。（三）首都城市战略定位的新要求深化落实“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”的城市战略定位，北京不断强化首都核心功能建设，积极加快非首都功能疏解，着力构建“高精尖”经济结构。东城区作为首都功能核心区，要发挥好自身优势，服务好首都核心功能建设，严格落实新增产业“负面清单”，积极推动产业转型升级，淘汰低端产业功能，抓好用好北京市开展服务业扩大开放综合试点的战略机遇，构建与
11、东城区功能定位相匹配的“高精尖”产业体系。（四）产业跨界融合发展的新趋势当前，互联网跨界融合不断深入，大众创业、万众创新正成为推动我国经济发展的新引擎，基于互联网技术的商业模式创新不断提速，催生智慧旅游、互联网金融、在线教育、互联网医疗等一批服务业新业态。这既倒逼东城区传统服务业转型升级，也为新时期东城区推动文化科技融合发展，释放文化创新活力，培育新经济增长点提供了难得机遇。三、思路目标（一）指导思想深化落实京津冀协同发展战略和首都城市战略定位，按照东城区总规发展战略部署，立足“中央政务服务区、首都文化中心区”功能定位，围绕东城区建设国际一流的和谐宜居之区的总目标，以改革创新为动力，坚持“高精
12、尖”发展导向，以“瘦身健体、提质增效”为主线，加快疏解非首都功能，突出高端化、融合化、低碳化、集约化发展，着力构建“二三一”产业体系，构筑“两轴一带两园区”产业格局，构建“高精尖”经济结构，加快东城区经济发展方式转变，不断增强产业、人口、资源、环境协调发展能力。（二）基本原则坚持功能导向、疏提并举。围绕首都城市战略定位，强化文化功能和创新功能建设，提升东城区对首都核心功能的支撑力。立足非首都功能疏解，加大低端服务业态疏导调控力度，加快产业内部结构优化，提升产业高端化发展水平。坚持改革引领、创新驱动。加大改革力度，进一步理顺政府和市场的关系，创新产业引导方式，进一步激发市场活力，完善有利于新常态
13、下东城产业转型升级的体制机制，积极探索引导产业高端升级的新举措，不断增强创新发展驱动力。坚持跨界融合、协同提升。顺应产业跨界融合发展的趋势，紧抓“互联网+”引领新一轮产业变革发展机遇，加快文化科技融合，以融合创新的思维培育新产业、拓展新市场、探索新模式、优化新路径，努力在日益激烈的产业竞争中抢占先机，构筑优势，率先发展。坚持存量挖潜、精致发展。深化落实“拓展发展新空间”城市战略，积极挖掘旧厂房、四合院、简易楼等空间资源，努力实现产业空间合理化利用；注重特色文化空间开发，努力打造一批定位高端、特色突出、精致发展的产业功能板块，形成对东城经济发展的有力支撑。（三）发展目标到2020年，产业结构优化
14、调整取得重大进展，文化、科技“双轮驱动”能力不断增强，构建起文化功能突出、创新功能强劲、高端产业引领、特色优势突出的“高精尖”产业体系，形成产业高效、人口适度、布局合理、配套完善的产业发展新格局。经济发展质量稳步提高。经济保持持续健康发展，“十三五”期间，东城区GDP年均增长6%左右。经济集约高效水平进一步提升，单位地区生产总值能耗降幅和单位地区生产总值二氧化碳排放降幅达到市级要求，单位地区生产总值水耗降幅累计达到15%。产业高精尖特征进一步凸显。高端服务业的主体地位进一步强化，创新成为驱动产业发展的核心动力，产业结构进一步优化，文化创意产业增加值占GDP比重达到15%，金融服务、商务服务、信
15、息服务三大支柱产业保持持续健康增长，新兴产业加快培育。产业空间布局进一步优化。“两轴一带两园区”产业格局基本形成，传统中轴线的南北轴和沿长安街的东西轴文化魅力不断彰显，王府井商业发展带业态优化和高端升级取得积极成效，永外现代商务区加快转型升级，中关村国家自主创新示范区东城园创新发展能力持续增强，创新创业活力不断释放。非首都功能疏解取得积极成效。落实非首都功能疏解要求，批发交易市场和低端服务业态疏解取得重大进展，“以业控人”取得积极成效，到2020年，东城区常住人口规模控制在77.4万以内。就业结构不断优化，从业人员素质明显提高，“高精尖”产业发展的人才支撑能力显著增强。四、着力构建“二三一”产业体系紧抓北京市开展服务业扩大开放综合试点机遇，构建符合核心区功能定位的“二三一”产业体系。做强文化创意产业和商业服务业两大优势产业，做优金融服务业、商务服务业和信息服务业三大支柱产业，培育健康服务业这一新兴产业。重点发展符合首都核心功能，聚集人员少、占用资源少、能耗低、附加值高、资本和知识密集的业态，基本形成“高精尖”经济结构。（一）优先发展文化创意产业挖掘东城区文化优势，聚焦高端环节，着力提升文化演艺、艺
