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1、坚持科学发展观,拓展地市报空间和市场近年来，业界有一种看法，认为中国报业进入了后中心城市时代。一线城市、中心城市的报业经过十余年发展，进入一个相对稳定、充分竞争的阶段；而广大的地级市，尤其是经济发展相对较快的一些二线城市，报业拓展的空间和市场还很大，必将成为报业发展的新市场。在2006年出台的全国报纸出版业十一五发展纲要中，大力开拓中小城市报业市场成为我国深入推进报业改革、转变报业增长方式的重要内容之一。面临这难得的历史机遇和挑战，地市报如何科学发展，进一步做强做大，是需要我们认真思考和研究的重要课题。 地市报的特性和存在的问题地市报有其鲜明的特性。在地域分布上，地市报是最贴近基层的报纸。主要
2、分布在各市人民政府所在地，主要宣传党和政府的方针政策，报道当地群众生产生活情况，服务于当地党委政府的中心工作和人民群众的生产生活。目前地市报从单体看，虽然每一种报纸，发行量还不是最大，但大部分市级报，都是本地发行覆盖面最大的报纸。中央和省级报纸在当地的发行量一般都小于市级报纸，特别是在2003年停办县市(县市级)党报后，市级报纸已经成为最具地域优势的基层报纸，是党和政府向基层群众宣传政策的主渠道，也是基层群众反映社情民意的主要通道，对落实科学发展观，构建和谐社会具有重要推动作用。经过几年的发展，各地地市报报业格局基本形成，多数城市都形成了一张党报、一张晚报的格局，还有少数城市有一些经济类和文化
3、娱乐类报纸。地市报无论在出版规模，还是在报业经营方面，都在我国报业发展中占据着重要地位。这些因素为地市报实现新一轮的增长创造了条件。地市报目前存在的主要问题：一是发展的不平衡性。从全国层面看，经济发达的地区，市级报业发展水平比较高，欠发达地区相对落后；从全省角度看，刊号资源地域分布不均，多集中在少数区域中心城市及经济较发达的城市；二是报刊结构比较单一，缺乏竞争力。地市报主要为党报、晚报、商报，内容上互相交叉。由于地域原因，外部的报纸很难进入市场，缺少必要的竞争；三是体制、机制改革有待进一步突破。由于地市党报贴近地方和基层，作为党委宣传阵地的作用特别突出，按新闻规律办报相对弱化。不少地市报还是靠
4、计划发行、公款订阅，难以面向市场；四是产业拓展情况不理想。尽管近年来地市报业保持高速增长，但多数地市报产业结构、经营结构单一，过分依赖报纸广告收入，抗市场风险能力差；五是高素质的经营管理人才匮乏，人才流失问题突出。因为处于市场垄断地位，地市报普遍对营销的创新和管理队伍的培养不够重视，缺乏高素质的经营管理队伍。同时，培养的人才易流向报业发展情况较好的省会城市报社。此外，由于地市党报属各地党委宣传部门管理，上下不成系统，国家对地市党报缺少宏观规划管理和扶持政策。各地相关职能部门对一些非本地报纸和本地小报、小刊的管理上还存在漏洞，导致竞争中出现不公平、不对等现象。根据自身特点走改革创新之路地市报要做
5、大做强，必须根据地市报自身的特点和实际，大胆改革、勇于创新，走出一条解决困难问题和应对市场挑战的路子。比如我们宁波日报报业集团(以下简称“宁报集团”)，与全国其他地市报相比有共性又有自己的特殊性：首先，宁波不是省会城市，是个计划单列的副省级城市，是个沿海开放城市，它与深圳、大连、青岛等城市有着一些共同的特点。如经济发达、总量较大，宁波的GDP2006年已达到2800多亿元，市场化程度高，消费能力强，政府与报业文化体制改革力度较大，人们的观念比较新，生活时尚等。这些条件，是报业生存与发展的沃土。这些年我们集团的发展就证明了这一点。我们集团是2002年6月由国家新闻出版总署批准建立的。近4年来，集
6、团按照“搞活机制、扩大规模、提高效益、保证导向”的工作方针，以坚持正确导向为基本前提，以加快发展为第一要务，以深化改革为根本动力，以队伍建设为重要保证，不断提高舆论引导水平和经营管理水平，实现了持续增长和跨越式发展。2006年，集团总资产达13亿元，销售收入超过8亿元，广告到款额达4亿元。到目前，集团已形成“八报二刊一社一网一书店”的规模，即：宁波日报、宁波晚报、东南商报、宁波侨讯、余姚日报、慈溪日报、奉化日报、鄞州日报、宁波通讯、宁波经济、宁波出版社、中国宁波网和宁波新华书店；拥有26个经济独立核算实体，包括10家全资公司、8家绝对控股公司和2家参股公司，集团事业、产业均处于大发展阶段。我们
7、的探索与实践主要在如下几个方面：做强媒体，加强把关，提高舆论引导能力坚持正确舆论导向，提高媒体公信力。牢牢把握舆论导向，正确引导社会舆论，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，办党和人民都满意的媒体，是党对媒体的政治要求，是推进报业集团改革与整合的基本目的与必要条件。宁报集团成立4余年来，集团各媒体突出宣传“三个代表”重要思想和科学发展观，努力实现“三贴近”，始终坚持政治家办报。把好关、把好度，扎实做好主流新闻；改进会议与领导活动报道；调控广告版，扩大版面新闻容量；关注民生，服务群众，进一步增强报道贴近性；反对新闻报道低俗化倾向，保持主流媒体健康格调。4年多来，宁波日报多次荣获中国新闻奖、“飘
8、萍新闻奖”和浙江省新闻一等奖；宁波晚报在全国都市生活类报纸竞争力排名中连续3年位列前20强；宁波出版社出版的多部图书荣获中国图书奖；宁波日报连续多年被评为全国彩报印刷质量前6名以及精品级报纸。深化改革，激活机制，提高竞争力改革体制、创新机制，是激发报业活力、发展壮大报业实力、提高报业竞争力的重要保证。近4年来，我们这个集团发展比较快，关键在于我们不断地在进行改革。搞好国有资产授权经营，建构市场主体。从2005年开始，宁波市政府将报业集团纳入国有资产授权经营。市里成立了由市委宣传部、国资委、文广新闻局、组织部组成的考核小组，专门负责对报业集团的考核。集团于2006年12月底成立了集团有限公司。集
9、团党委会与集团公司董事会合一，实行两块牌子、一套班子。集团公司的成立为明晰集团国有资产产权关系，在国有资产授权经营架构下运作经营工作，发挥着很好的作用。同时，党委领导与法人治理结构相结合的领导体制，能够保证集团承担好作为党报集团肩负的政治责任，在保证舆论导向正确的前提下，搞活经营、壮大产业。集团根据授权经营有关考核要求，不断加强集团经济管理工作，运用信息化管理、统计、审计等手段和方法，加强对集团产业发展单位生产、营销、投融资和 固定资产的管理；加强对各经营单位的经营计划、政策、工作的指导、监督和考核；加强集团固定资产管理、投融资管理和对外重大发展项目的前期分析论证工作；完善经济统计和内部审计工
10、作制度。通过深化经营体制改革，提高国有资产运行效率和效益。同时，积极推进财务制度改革，逐步建立了符合现代企业管理要求的系列财务制度。重塑集团管理架构，实行经济责任制，处理好集团与子单位的关系。首先，建立了集团新的管理架构。这一架构分为三个层面：一是集团党委核心决策层；二是管理层。过去的管理层设在宁波日报里面，现在将这一管理层从日报里分出来，根据集团化运作要求进行构建，确定为“三办三处”模式，即集团(党委)办公室、新闻办公室、经营管理办公室；政治处、财务处、电脑管理处，对集团各单位进行分线管理。这种体制设计，使集团专注于战略和重大决策，对人事、资产、财务、信息技术、印务、物业等实行统一管理，对重
11、要经营政策统筹协调，充分发挥集团的整体优势，形成明晰的统分结构；三是运作层。就是集团下面的26个独立核算单位。其次，建立了以经济责任制为基础的“内部法人”治理结构，实行二级管理。该管理结构的运作原则是“成本核算，预算管理，基数承包，超额分成”。核算方式一定三年不变，很好地调动了各个核算单位的积极性与创造性。从目前运行情况看，各报和其他各独立核算单位的运作成本明显下降，效率大幅度提高，利润普遍增加。2006年，在总结第一轮经济责任制经验的基础上，我们开始施行第二轮经济责任制，并调整和增加了考核内容。由过去单纯的对经济指标的考核变为对经济指标、政治任务和其他目标实施综合定量考核，并增加了对各单位领
12、导班子成员的年薪制考核。深化“三项制度”改革，激活生产力要素。近年来，宁报集团以文化体制改革为契机，从试点单位开始，逐步展开体制、机制改革。集团试点单位之一的印务中心，由过去的事业单位转制为股份公司，实现了事业人员的分流，其中部分职工提前退休，部分职工由事业身份转为企业身份，部分职工的事业身份保留在集团档案中，在印刷公司按岗位聘用。全体职工均以企业身份，实行竞聘上岗；另一试点单位东南商报，实现了采编经营分离，经营部分通过引进民营资本成立了股份公司。在改革试点的基础上，推进其余子单位的内部机制改革。各报、网、综合部门均推进三项制度改革，实行了新的考核制度，大大激发了员工的积极性和创造力。对于考核
13、不合格、无法胜任工作而被淘汰的人员，即使是事业身份，集团依旧按照合同规定时间终止合同，打破了事业编制的“铁饭碗”，取得历史性的突破。通过改革，在全集团建立了干部能上能下，人员能进能出，收入能高能低的内部机制。做强做大集团产业，保持全面协调和可持续发展我们对集团的战略定位与发展方向是这么考虑的：首先是集团整体有一个定位，即体制逐步转换，机制不断创新，管理创造价值，文化保持凝聚力，打造以报业为核心，报纸、期刊、图书、网络等多媒体互动的新闻出版、文化传播集团。具体来说有以下几点：做强平面媒体。集团平面媒体发展迅速。报纸种类增多，发行量扩大，由2002年底的56万份，上升到2006年的85万份；广告到
14、款由2002年底的19亿元上升到2006年的4亿元。报业印刷公司年收入已达22亿元。为拓宽报纸销售市场，集团书报亭公司已在宁波市区建立了150个书报亭，几年后这种书报亭将达到500个，成为集团书报刊发行的一条重要通道。壮大新媒体，实施“数字报业”战略。集团旗下网站中国宁波网已成为宁波主流新闻媒体之一，日综合访问量400万人次，新闻资讯发布量4000条以上，被评为中国报业新媒体10强。近年来利用现有平面媒体的资源优势，积极向新媒体领域进军。由集团旗下网站中国宁波网负责研发集团基于互联网基础的所有新媒体业务，以新闻采编作为核心竞争力，注重数字内容二度增值，着力于多种终端的融合传播。近几年，在国内首
15、批推出“宁波手机报”。除免费用户外，付费用户现已突破7万人，确立了宁波最大手机新闻舆论场的地位；2006年8月1日，推出全国首家多媒体互动报纸“宁波播报”，引起全国新闻界和互联网行业的高度关注。10月份，又在全国率先推出新编辑形态的电子纸报纸，获得国家新闻出版总署高度评价。至此，集团已拥有报纸网络版、宽带电子报、手机报和互动多媒体报，在制作发行最新电子纸报纸(E-paper)上已居于国内领先水平，形成特色鲜明的数字报业格局。做强出版社，书店。图书出版、销售取得新突破。近4年来，集团所属宁波出版社把握主旋律，加强对图书出版的质量管理，不断开拓市场，图书质量明显提高。4年出版图书销售额近亿元。新华
16、书店创新市场经济条件下的图书销售模式，加入浙江省新华书店集团连锁经营，2006年销售图书已接近1亿元。发展文化相关产业。我们现在正抓紧建设几个重点工程：投资7亿元建设与宁波城市地位相匹配的具有浓厚文化与时尚气息的宁波书城。该项目被列为宁波市文化建设重点项目，建筑面积达56万平方米，是一个集城市书房、电子产品、文化用品销售、博物馆等文化观赏和宾馆办公、文化休闲于一体的综合性文化生产与传播销售中心，并以此为中心，形成一个创意文化产业园区。投资1亿元，新建宁波印务基地。计划在新公司拥有的50亩土地上建造42000平方米厂房，着眼于建立宁波最大的报业与商务印刷基地，整个工程今年底竣工。投资4000万元，从事三维动画技术开发。集团与一家高新技术企业共同组建了宁波三维仿真科技股份有限公司。公司前身是省级仿真技术研发中心，长期致力于仿真虚拟、影视制作、三维显示、图像处理及视频技术等研发和产业化，是
