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1、结合实际 把握准则精髓 不断提高反腐倡廉工作水平-胡融冰纪检组长在市局党组中心组学习（扩大）会议的讲话同志们： 今天我主要围绕学习、贯彻中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（以下简称准则），结合我局反腐倡廉的形势，谈谈自己粗浅的认识和意见。由于我转任纪检组长时间不长，有些工作还在熟悉和思考之中，不妥之处请领导和同志们多多指正。 一、廉政准则出台的背景 廉政准则的出台是大势所需，也是大势所趋。 一是廉政准则试行版自1997年3月中央印发，到今年1月18日修订已经相距十二年，全国反腐败形势出现了很多新情况，也有很多新变化，应该说试行版客观上已经不能完全适应现实的需要。 二是近年全国的反腐倡廉形势
2、相对比较严峻，大案要案频发，涉案人员级别高，金额大。利益输送、权钱交易的手法更加隐蔽，而且多样化（涉及到权力寻租、内幕交易等问题比较多）。广东近年腐败案件也是频发、多发，涉及到原政协主席陈绍基，深圳市原市长许宗衡，中山市原市长李启红等，而外省涉案的王华元、郑少东也与广东有关。 三是胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上特别强调，要推进反腐倡廉制度建设创新，建立健全防治利益冲突制度，形成有效预防腐败的长效机制。中央在加大惩处力度的同时，也进一步加大了教育及制度建设的进程，特别是今年以来，连续修订出台了廉政准则，列出了可能导致腐败和其他经济犯罪的52个隐患，修订颁布了中华人民共和国行政监察法，并紧紧
3、抓住重点领域和关键环节，印发了关于领导干部报告个人有关事项的规定、党政领导干部选拔任用工作责任追究办法、关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定等。这些举措的出台，一方面反映了中央对于源头治腐工作的信心与决心，另一方面也揭示了反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。从1997年版的准则到2010年版的准则，虽然说是修订，但真正剩下来的只有100多个字了。准则内容的变化实际上折射的就是反腐倡廉形势的复杂与多变。 二、对廉政准则的认识与把握 廉政准则及相关规范性文件的出台，为我们进一步把握工作主动，提高防范风险的能力提供了细致、规范、有效的途径，是规范整合领导干部从政行为的重要
4、基础性党内法规。准则共3章18条，对领导干部提出了8个方面的禁止，52个不准，并对如何实施与监督进行了明确。从总体来看，廉政准则把握了以下几个关键点：一是体现了防止利益冲突的要求。包括领导干部个人的经济活动与公共利益的冲突、公权力与微观市场经济发生不正常联系等；二是坚持原则性与可操作性相结合；三是坚持从严要求与切实可行相统一；四是坚持治标与治本相统一。 中央纪委法规室副主任侯觉非同志在做廉政准则专题辅导报告时，对准则的作用及如何贯彻实施有一些精辟的论述，在这里我也跟各位分享一下。 关于廉政准则作用方面。侯主任指出，廉政准则的作用可以概括为以下几点：一是领导干部廉洁从政一部好的教材，为党员领导干
5、部廉洁从政提供了明确的自律标准。二是为促进领导干部廉洁从政提供了有效的监督途径和措施。一方面准则关于行为规范的规定，为党组织和广大党员、群众提供了监督的标尺与依据；另一方面廉政准则贯彻中央关于加强领导干部廉洁自律工作的部署与要求，充实了实施与监督的措施。三是为进一步完善和预防腐败体系提供了有力的工作抓手。廉政准则的具体实施，既是推进惩治和预防腐败体系建设的一项重要内容，又直接影响到惩治和预防腐败体系建设的其他重要工作，是建立健全教育、监督、预防、惩治等方面制度的重要基础。四是党和政府的反腐败宣言。准则的内容旗帜鲜明地表达了我党廉政建设的主张，彰显了党和国家从严治党、从严治政，绝不容忍腐败的决心
6、和态度。 关于如何贯彻实施方面。侯觉非同志指出，要抓好以下五个方面的内容：一是领导要高度重视。要在贯彻实施方面抓好四个“结合”，要把抓本级贯彻实施与对下级的监督检查和指导结合起来；要与深入贯彻落实科学发展观结合起来；要与业务工作紧密结合起来，形成领导干部廉洁自律与党委、政府中心工作相互融合、相互促进的局面。同时，要对照准则要求，认真查找工作中存在的突出问题与薄弱环节，采取针对性和可操作性强的措施加以解决。二是要深入开展宣传教育，为贯彻实施廉政准则创造良好的思想认识基础和社会氛围。三是要完善配套制度，结合实际，与时俱进，增强落实准则的针对性和有效性。四是要引导各级党员干部把廉洁自律与作风建设结合
7、起来，严格自律。五是要强化监督检查和责任追究，切实维护准则的权威性和严肃性。 作为廉政准则的起草人之一，侯觉非同志的论述应当说具有相当的权威性和有效性。结合我局工作实际，我认为廉政准则虽然是对党员领导干部廉洁从政行为的规范，但作为国税干部，我们拥有的税收执法权和行政管理权,我们都站在了利益冲突的第一线，所以，无论是普通干部还是党员领导干部，都必须以准则为基准，远离红线，坚守底线。要通过学习贯彻准则，达到三个“增强”，三个“促进”的效果。即增强制度意识，促进党员干部自觉学习制度，严格遵守制度，认真维护制度；增强风险意识，促进制度建设，切实提高制度的执行力；增强人本意识，促进制度创新，为实现大局目
8、标提供坚强的纪律与政治保障。 三、找准薄弱环节，狠抓贯彻落实，务求工作实效 下面我主要结合我局现状，就如何贯彻落实廉政准则，进一步抓好反腐倡廉建设谈谈自己的几点看法。 （一）我局系统今年党风廉政工作的总体情况 我市国税系统党风廉政建设在市局党组的领导下，按照罗局长的要求，积极推进惩防体系建设，积极落实党风廉政建设责任制，加强反腐倡廉的教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等经常性重点任务，已经形成齐抓共管的良好局面，发展的态势比较好。但今年在全局系统基层分局也发生了一些不良现象。对于今年的形势，市局党组给予了高度重视，连续发了两个文件，召开了两个情况通报会，要求系统各单位、各部门狠抓整改，举一反三
9、，全面检查，堵塞漏洞。市局罗局长特别要求举办全局系统分局长培训班，并亲自过问课程安排，王峰总会计师、陈忠文总经济师亲自授课，俞局长做总结讲话，我也参加了分局长班的学习讨论。这次办班的主要目的就是要进一步提高分局长的执行能力，不断增强风险意识，责任意识。 （二）违法违纪案件发生的主要原因 一是涉案人员普遍放松学习，纪律观念淡薄，自律意识不强，价值取向发生了偏差，心理失衡。侥幸心理多，畏惧心理少。因此，一旦有了条件，有了机会，有了诱惑，意志不坚者，就容易腐化堕落。 二是社会上的不正之风诱发职务犯罪。有些企业违反税法或不按规程办税，存在通过中介机构想方设法对我局的工作人员进行拉拢腐蚀，投其所好。一些
10、不法分子腐蚀拉拢税务干部的手段隐蔽，使税务干部容易放松警惕而误入歧途。 三是管理不到位，制度执行不到位。我们在检查中发现，一些分局制度意识、权限意识、程序意识、风险意识淡薄，有制度不执行或执行不到位；个别分局领导工作作风不实，工作马马虎虎，不敢抓，不敢管，当“老好人”；有的权限管理混乱；个别分局印章管理放松，人为地制造了管理和廉政风险。 四是监督与问责不够有力，在一定程度上存在失之于宽，失之于软的现象。 （三）今后应抓好的几项工作 1.坚持抓认识。一是要客观辩证地分析形势。有些问题开始时是小问题，如果得不到及时的查处，姑息养奸，小问题就会变成大问题。发生了案件不会影响广州国税系统的大局，不会影
11、响各项改革取得的成果。二是要认识到开展反腐败工作是充分实现税收职能的重要保障。三是要充分认识到反腐倡廉建设的长期性和艰巨性。国税部门是执法部门，对于廉政来说也是高风险行业。风险越高，出现问题的几率也越大。因此，我们必须居安思危，常抓不懈。要以更加坚定的信心，更加坚决的态度，更加有力的措施，更加扎实的工作，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败工作推向前进。 2.坚持抓基础。一是要进一步推进惩防体系建设。新形势下进一步加强反腐倡廉建设应以惩防体系建设为重点来开展。惩防体系是一个开放的体系，随着时间的推移，开放的体系应不断注入新的惩防元素和内容，也惟其如此，预防腐败才能更加有效，更加有力。这里，包括要进
12、一步加强反腐倡廉教育、监督、制度、纠风、惩治等经常性重点工作及各项制度建设，进一步增强制度的科学性、系统性、前瞻性和可操作性等。二是进一步落实党风廉政建设责任制。各级领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，正职对职责范围内的党风廉政建设负总责，领导班子其他成员根据分工对自己职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。要坚持一岗两责，守土有责，为官一任，就要保一方平安，要看好自己的门，管好自己的人，全面履行自己的职责。要一级抓一级，层层抓落实，切实采取措施，形成齐抓共管的合力。三是加大教育的力度。预防为主，教育为先。要通过引导，通过教育，达到使干部职工对违法违纪“不想为”的目的。要采取切实
13、有效的措施，加强对党员干部的教育，提高党员干部廉洁自律的意识。要多打预防针，增强抵抗力，使党员干部坚持操守，拒绝诱惑，廉洁自律，谨慎用权。要抓好以下三个方面的工作：第一，教育要形成机制。首先要在机制上予以保障。比如，在入口方面，对于新录用的公务员可以采取签订廉政承诺书的方式，强化干净干事的自我约束意识；对于新提任的干部可以采取廉政法规考试的方式，使他们学而有效，学而能用；可以用建立培训基地的方式，针对存在问题，针对不同的干部群体，定期进行脱产廉政轮训，提高培训的效果。第二，教育要形成氛围。要继续深入推进廉政文化建设，通过文化的熏陶进一步形成廉洁办事的氛围。第三是教育要坚持不懈。要贴近工作，以人
14、为本，坚持把教育与中心工作结合起来，与日常工作、生活结合起来，潜移默化，不断提高教育的效果。 3.坚持抓机制。胡锦涛总书记在中纪委十七届五中全会上指出，制度的效用取决于制度执行力。贺国强同志也反复强调要提高制度执行力，维护制度的权威性，监督的重要性，制度执行力的重要性。今年总局也提出了反腐倡廉建设“十二五”期间要实现的四大转变：要逐步由注重权力反腐向重在制度反腐转变；由传统防腐向科技防腐转变；由注重外部监督向重在内部制衡与外部监督并重转变；由注重制度建设向重在制度落实度和执行力转变。这四大转变也为我们进一步提高制度的执行力，提高制度的权威性进一步明确了方向。钱冠林副局长今年9月28日在全国税务
15、系统依法行政工作视频会议上强调，税务机关和税务人员行使权力，履行职责，不仅要受到法定权限的约束，还要受到法定程序的约束，绝不能擅自作主，任意妄为。税收执法权是国家的公权力，税务机关和税务人员无权自由处置，更不能随意放弃。任何行政不作为都是违法的，必须坚决予以纠正。他还强调，加强内控机制建设，完善工作制度，强化工作责任，预防出现违法违纪问题。具体到我们的落实方面，主要是要抓好机制的建设，加大监督的力度，提高制度的执行力：一是要抓好内控机制的建设。要认真查找风险点，制定切实可行的防范措施，开展权力运行记录备案制度，并进一步加大责任追究的力度；二是要提高制度的执行力，强化监督与制衡。要确保制度的执行，切实做到用制度管权，按制度办事，靠制度管人，业务延伸到哪里，监督就延伸到哪里，真正发挥制度的制约监督作用，从源头上治腐防腐。不仅要加强事后的监督，更要加强对事前、事中的监控，防患于未然。 4.坚持抓问责、抓追究。要加大案件查办力度，依据法律、法规，包括行政监察法、公务员法、党政领导干部问责暂行规定等法律法规，坚持有错必纠，有责必问。有权必有责，用权受监督，失责受追究。我们要求公务员人人都成为合格的公务员，尽自己应尽之责。 5.坚持抓内部考核和外部评价机制。积极探索切实可行的考核指标体系，加大内部考核的力度，确保反腐倡廉建设落实到位。要把党风廉政建设纳入领导班子、领导
